公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的實(shí)踐與探索

加強(qiáng)公安廉政建設(shè)已成為公安機(jī)關(guān)制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。通過對(duì)公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)了一系列公安機(jī)關(guān)存在的危機(jī)，從根本上尋求造成公安廉政建設(shè)困境的根源，提出必須從制度上保證公安機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，重塑新時(shí)期警察的光輝形象。

黨的十八大提出，要在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。腐敗現(xiàn)象是人類社會(huì)幾千年來的痼疾，廉政建設(shè)至今依舊是政府的共同話題。現(xiàn)代腐敗自然也反映到公安隊(duì)伍中來，并嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)的形象和威信，削弱了公安戰(zhàn)斗力。公安廉政建設(shè)刻不容緩。充分認(rèn)識(shí)公安工作的新情況、新特點(diǎn)，深化公安體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，興利抑弊，從根本上堵塞公安隊(duì)伍腐敗的渠道，不斷完善由中國特色的公安廉政建設(shè)機(jī)制。

一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式大致可分為制度性腐敗和非制度性腐敗兩大類。

1.制度性腐敗

公安機(jī)關(guān)工作人員受不良思想影響。法治觀念淡薄而道德敗壞、行為墮落，利用警察手中的權(quán)利直接侵害他人或社會(huì)利益的現(xiàn)象，如權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等。這些腐敗行為由于目無黨紀(jì)國法，觸犯憲法和法律權(quán)威，應(yīng)當(dāng)依法制裁。

2.非制度性腐敗

在體制轉(zhuǎn)軌的深刻變革時(shí)期，由于機(jī)制、法制、管理的健全、完善和有效運(yùn)行需要一個(gè)過程，使得公安機(jī)關(guān)有些人利用手中的權(quán)利和職務(wù)之便，“合法”的占有國家財(cái)產(chǎn)，主要表現(xiàn)為消極腐敗與公安機(jī)關(guān)內(nèi)的不正之風(fēng)。消極腐敗從現(xiàn)象上看，主要包括三公消費(fèi)，揮霍大量公款，浪費(fèi)大量財(cái)力物力；公安機(jī)關(guān)的不正之風(fēng)有吃、拿、卡、要，以及“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，同樣嚴(yán)重影響黨和政府的形象。

二、公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的實(shí)踐及其問題

從三項(xiàng)紀(jì)律到五條禁令，從三大使命到三項(xiàng)建設(shè)，從職能性機(jī)關(guān)到服務(wù)性機(jī)關(guān)的建設(shè)，公安機(jī)關(guān)在廉政建設(shè)的道路上從未止步。經(jīng)過上下共同努力，公安民警違法違紀(jì)案件不斷減少，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在逐步得到解決，廣大公安民警的精神面貌和整體形象發(fā)生了可喜變化，群眾滿意度也不斷提高。

然而，在公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的道路上也有出現(xiàn)了許多的問題。

1.公安機(jī)關(guān)一些官員存在嚴(yán)重的思想問題

腐敗作為歷史現(xiàn)象從本質(zhì)上來說，是剝削制度的產(chǎn)物。公安機(jī)關(guān)存在的腐敗現(xiàn)象，根源是極端個(gè)人主義、利己主義的人生觀、價(jià)值觀是發(fā)生腐敗的思想根源。公安機(jī)關(guān)一些官員自身政治素質(zhì)不高，缺乏正確的人生觀和價(jià)值觀，拋棄了全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，掉進(jìn)了腐敗的深淵。

2.公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)法律、法規(guī)的滯后

現(xiàn)在我國依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，黨和國家的制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和管理體制還不健全，完善需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。在這個(gè)過程中，會(huì)造成許多空檔和漏洞，而相應(yīng)的法律、法規(guī)建設(shè)跟不上，造成了公安機(jī)關(guān)某些人員利用手中的權(quán)利鉆法律的空子為自己謀福利，讓腐敗行為有機(jī)可乘。

3.公安機(jī)關(guān)反腐倡廉機(jī)制不健全

改革開放的“放權(quán)讓利”提高了公安機(jī)關(guān)工作的積極性，提高了決策的效率，但預(yù)防性、養(yǎng)廉性的制度措施長(zhǎng)期缺乏，如群眾監(jiān)督制度、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等，致使權(quán)利的行使得不到有效的制約。一方面權(quán)力集中，一方面又存在對(duì)權(quán)利監(jiān)督的盲區(qū)和空白區(qū)，使得個(gè)別公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚，為所欲為。

三、公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的探索

1.必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

保證公安機(jī)關(guān)反腐敗斗爭(zhēng)沿著正確的方向，保證官員思想政治上的純潔性。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，我們黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利。因此，公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能樹立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，保證官員思想的純潔性。

2.完善公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的法律體系

法制建設(shè)是新形勢(shì)下推進(jìn)公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的可靠保證。公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)要適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，加強(qiáng)廉政立法工作，修訂和完善有關(guān)公安機(jī)關(guān)反腐敗的法律法規(guī)。

3.必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與和舉報(bào)的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，是公安機(jī)關(guān)深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的組織保證。只要堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就能有效遏制公安機(jī)關(guān)腐敗的局面。

4.必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民

切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的核心問題就是密切公安機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉關(guān)系，樹立人民警察的正面形象，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，真正做到公安機(jī)關(guān)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四、總結(jié)

“物必先腐，而后蟲生。”近年來，公安機(jī)關(guān)因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。因此，公安機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)廉政建設(shè)，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆公安機(jī)關(guān)清正廉潔的政治本色。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)）