裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理流程總體設(shè)計

許鵬文， 司遠征

（裝備學(xué)院 裝備采辦系，北京101416）

從信息的視角看，裝備采辦的過程是“不完全信息的動態(tài)博弈過程”，信息的非對稱性是其根本特征。裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理正是通過在軍企之間建立一種管理約束機制，使軍工企業(yè)在軍方的正確引導(dǎo)下，直接提供軍方需要的有用信息。其本質(zhì)是將非對稱信息揭示方式中的直接提供和信息誘導(dǎo)有機地結(jié)合起來，使信息揭示更具效力。因此，裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理是解決裝備采辦工作實質(zhì)問題的有效途徑，是提高裝備采辦管理效率的重要方法，也是加強裝備全系統(tǒng)全壽命管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 數(shù)據(jù)資源管理理論與模型

1.1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

美國國防部網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)數(shù)據(jù)共享指令DoDD8302.02對數(shù)據(jù)資源的定義［1］為：數(shù)據(jù)資源是指任何由數(shù)據(jù)構(gòu)成的實體。數(shù)據(jù)資源可以是由數(shù)據(jù)記錄構(gòu)成的數(shù)據(jù)庫，可以是系統(tǒng)或應(yīng)用程序輸出的文件、文檔或WEB頁面，也可以包括由應(yīng)用程序提供的數(shù)據(jù)訪問服務(wù)。人類、系統(tǒng)或應(yīng)用程序都可以創(chuàng)造數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源管理在國外一般被稱為“數(shù)據(jù)管理”（data administration or data management，DM）。威廉 德雷爾在其專著《數(shù)據(jù)管理》中總結(jié)了數(shù)據(jù)管理標準化方面的經(jīng)驗［2］，認為數(shù)據(jù)管理工作必須從數(shù)據(jù)元素標準化做起，沒有卓有成效的數(shù)據(jù)管理，就沒有成功高效的數(shù)據(jù)處理，更建立不起來整個企業(yè)的計算機信息系統(tǒng)。

裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理始于20世紀80年代中期美軍提出的CALS戰(zhàn)略，其概念在不同時期具有不同含義［3］，我們今天所說的CALS譯為“持續(xù)采辦與全壽命支持”（continuous acquisition and life－cycle support），是 指 將 產(chǎn) 品 全 壽 命 周 期內(nèi)的數(shù)字化數(shù)據(jù)更有效地生成、交換、管理和使用的戰(zhàn)略措施，其最終目標是建立一個項目參與各單位可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的“集成數(shù)據(jù)環(huán)境”。美軍關(guān)于裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理政策的論述比較零散的見于其相關(guān)文件中，最主要的有：國防部指令DoDI 5000.1《國防采辦系統(tǒng)》（2003年版，2007年修訂）、國防部指示DoDD 5000.02《國防采辦系統(tǒng)的運行》（2008年版）、《國防采辦指南》（defense acquisition guide book，DAG）等文件。Do－DI 5000.01是國防采辦系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)［4］，美軍所有裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理活動都是以此框架為基礎(chǔ)展開。DoDD 5000.02列出了裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理的政策要求。DAG中關(guān)于數(shù)據(jù)資源管理的主要觀點有：①明確規(guī)定項目主任應(yīng)簡要計劃如何建立一個高費效比的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和營造“集成數(shù)據(jù)環(huán)境”；②將數(shù)據(jù)管理視為與技術(shù)狀態(tài)管理、風(fēng)險管理、接口管理等管理活動同等重要的管理過程；③通過政策、制度和程序管理并控制數(shù)據(jù)需求，經(jīng)濟而有針對性地采集、訪問和發(fā)布信息，分析數(shù)據(jù)使用情況。美軍為了推廣裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理的政策，分享裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理的經(jīng)驗和做法，在其“采辦、技術(shù)與后勤知識共享系統(tǒng)”（AT＆L knowledge sharing system）的協(xié)同網(wǎng)站“采辦社團連線”（acquisition communication connection）下設(shè)立了“數(shù)據(jù)管理社團連線”（data management communication connection），以便將國防部和工業(yè)界具有數(shù)據(jù)管理相關(guān)技能的人員聯(lián)系在一起。這對于DM領(lǐng)域知識的更新，創(chuàng)建和管理DM領(lǐng)域的工具、技術(shù)和過程具有重要作用。美軍陸軍裝備司令部（Army Material Command）2010年8月31日發(fā)布了數(shù)據(jù)管理策略（data management strategy，DMS）指南，用以配合DoDD 5000.02中對DMS的政策要求，指導(dǎo)陸軍裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理工作，并開發(fā)了相應(yīng)的Excel工具幫助項目主任完成數(shù)據(jù)管理工作。

近年來，國外大型武器裝備制造商開始實施了“產(chǎn) 品 全 生 命 周 期 管 理”（product life－cycle management）戰(zhàn)略，世界上頂級的PLM軟件開發(fā)商都推出了針對航空和國防工業(yè)的解決方案，這些解決方案不但可以支持產(chǎn)品的全壽命周期管理，同時還可以協(xié)助構(gòu)建CALS戰(zhàn)略所要求的“集成數(shù)據(jù)環(huán)境”，從而滿足軍方對裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理的要求。

國內(nèi)目前尚無針對裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理的研究。相關(guān)領(lǐng)域的研究有：王漢功等在《裝備全系統(tǒng)全壽命管理》一書中較為全面地闡述了裝備信息管理與裝備采辦信息化的基本內(nèi)容［5］。魏剛、艾克武在《武器裝備采辦合同管理導(dǎo)論》一書中，提出了裝備采辦合同信息化的概念，并將CALS、SBA等納入裝備采辦合同信息化的研究范疇［6］。

1.2 數(shù)據(jù)管理模型

美國國家標準協(xié)會（ANSI）及其下屬的政府電子與信息技術(shù)協(xié)會（government electronics and information technology association，GEIA）于2004年頒布的標準ANSI／GEIA－859［7］對數(shù)據(jù)管理（data management，DM）的定義是：在產(chǎn)品和數(shù)據(jù)的生命周期內(nèi)，以需求為牽引，對產(chǎn)品數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行規(guī)劃、獲取并提供管理工作的一系列規(guī)定流程和系統(tǒng)。

ANSI的數(shù)據(jù)管理步驟模型如圖1所示，該模型同時顯示了裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理流程與ANSI數(shù)據(jù)管理步驟模型的對應(yīng)關(guān)系。其中對于軍方來說，最關(guān)心的流程為：確定數(shù)據(jù)需求；數(shù)據(jù)資源的獲取與控制；數(shù)據(jù)資源的集成與共享。

圖1 ANSI數(shù)據(jù)管理步驟模型的對應(yīng)關(guān)系圖

2 裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理流程設(shè)計

在參考ANSI標準，借鑒外軍裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)IDEF0圖的建模方法，設(shè)計了裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理的總體流程，對裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理流程的3個基本步驟以及主要的ICOMs（input、control、output、mechanism）進行了標注，其功能分別以A0，A1，A2表示?？傮w流程如圖2所示。

IDEF方法是由美國KBSI（knowledge based system INC）提出的一系列建模、分析、仿真方法的統(tǒng)稱。它主要由3種模型組成：功能模型（IDEF0）、信 息 模 型（IDEF1X）和 動 態(tài) 模 型（IDEF2）。IDEF0圖是常用的流程圖形表達方法，它是一種基于功能分解的單元建模技術(shù)［8］。在IDEF0中，一個盒子代表整體功能，箭頭代表關(guān)系，盒子由表示功能的行為動詞定義，關(guān)系可以是輸入、輸出、控制或機制。

圖2 裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理流程的IDEF0圖

2.1 裝備采辦數(shù)據(jù)資源的需求確定

確定裝備全壽命周期內(nèi)的數(shù)據(jù)需求，是開展裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理的第1步，也是整個裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理的關(guān)鍵。圖2中，工作說明（statement of work，SOW）和 數(shù) 據(jù) 征 集（data call，DC）作為A0功能的輸入內(nèi)容，受裝備發(fā)展戰(zhàn)略、裝備采辦規(guī)劃計劃、裝備項目管理計劃、保障策略、系統(tǒng)工程計劃、招標書、合同書等條件的約束，在裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理策略和數(shù)據(jù)需求評審的機制的帶動下，轉(zhuǎn)化為CDRL（contract data requirement list）和DID（data item description）及合同中的數(shù)據(jù)要求條款。

2.1.1 基于“工作說明”的數(shù)據(jù)需求生成機理

工作說明（SOW）是軍方根據(jù)裝備采購項目的要求，選定具有工程研制經(jīng)驗的工程技術(shù)、項目管理、綜合保障、經(jīng)費管理等方面的人員組成SOW編寫組，指定編寫負責(zé)人，明確編寫人員的分工而編寫完成。其主要內(nèi)容是說明裝備研制生產(chǎn)各階段中設(shè)計、試制、試驗、評審、質(zhì)量保證等各項為實現(xiàn)協(xié)議或合同要求，雙方必須完成的工作，以及規(guī)定雙方向?qū)Ψ浇桓兜捻椖浚òㄓ布④浖?、?shù)據(jù)資源等）及交付的時間。

2.1.2 裝備采辦數(shù)據(jù)需求的生成方法

裝備采辦數(shù)據(jù)需求的生成過程如圖3所描述。

圖3 數(shù)據(jù)需求確定的基本過程

其中，工作分解結(jié)構(gòu)（work breakdown structure，WBS）是裝備在研制和生產(chǎn)各階段中提供制訂計劃和安排經(jīng)費的統(tǒng)一構(gòu)架，它可使SOW的組成部分得到合理的安排，并可以追蹤到每一組成部分下擴展的工作項目，因而是編制SOW的基礎(chǔ)［9］。在SOW中提出的各個工作要求，可能產(chǎn)生相應(yīng)的數(shù)據(jù)需求。

2.2 裝備采辦數(shù)據(jù)資源的獲取與控制

如圖2所示，在確定數(shù)據(jù)需求之后，將產(chǎn)生的合同數(shù)據(jù)要求條款、CDRL和DID、項目計劃與進度和承包商的數(shù)據(jù)交付行為作為輸入，在數(shù)據(jù)評審與驗收機制和裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理策略的推動下，由A1功能節(jié)點轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)視圖或數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)屬性控制和數(shù)據(jù)狀態(tài)控制。其基本過程如圖4所示。

圖4 裝備采辦數(shù)據(jù)資源獲取與控制的基本過程

2.2.1 依據(jù)項目計劃與進度交付數(shù)據(jù)

項目計劃與進度是承包商按照CDRL和DID交付數(shù)據(jù)的時間依據(jù)。CDRL規(guī)定了數(shù)據(jù)交付的時間、周期和節(jié)點。一般情況下，軍方應(yīng)要求承包商嚴格按照項目計劃與進度及時交付數(shù)據(jù)。但在特殊情況下，承包商因項目計劃與進度變動等原因無法按時交付數(shù)據(jù)時，可申請延期交付數(shù)據(jù)，在經(jīng)軍方數(shù)據(jù)管理人員批準后，方可按延期時間交付數(shù)據(jù)。

2.2.2 數(shù)據(jù)評審與驗收

是指對已提交的數(shù)據(jù)進行的評審，一般由數(shù)據(jù)需求人員或數(shù)據(jù)管理人員執(zhí)行。評審包括核查數(shù)據(jù)的完整性、技術(shù)充足性、是否符合合同要求（CDRL和DID、是否損壞或是否可用等等，如果提交的數(shù)據(jù)符合軍方要求，則可以接收并保存所提交的數(shù)據(jù)，否則由承包商重新按CDRL和DID準備數(shù)據(jù)，直至通過評審和驗收。

2.2.3 數(shù)據(jù)控制

在信息時代，承包商所提交的數(shù)據(jù)資源是以“數(shù)據(jù)視圖”或“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”形式提供給軍方的。為了便于檢索、查詢和保護“數(shù)據(jù)視圖”或“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”，就必須對數(shù)據(jù)進行控制，主要包括數(shù)據(jù)屬性控制和數(shù)據(jù)狀態(tài)控制。

數(shù)據(jù)屬性控制就是對數(shù)據(jù)資源本身特征，如編碼、密級、題名、創(chuàng)建者、出版者、時間、語種等屬性進行控制的過程，也就是元數(shù)據(jù)標記（metadata tag）過程。1個元數(shù)據(jù)規(guī)范包括元素及其屬性集、代表意義、屬性集的強制性或可選性的規(guī)范、使用語法等。

數(shù)據(jù)狀態(tài)控制，也稱技術(shù)狀態(tài)管理。根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度，可劃分不同的技術(shù)狀態(tài)管理級別，一般可分為常規(guī)、修訂和監(jiān)護3個級別，不同級別對應(yīng)不同的控制流程。對于技術(shù)狀態(tài)管理已有十分成熟的管理標準，可參考CMII、ANSI／EIA－649、EIA－836、MIL－STD－973等標準。另外，技術(shù)狀態(tài)管理數(shù)據(jù)本身也是一種數(shù)據(jù)資源，也應(yīng)同時納入裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理的范疇。

圖5 裝備采辦數(shù)據(jù)資源使用的基本過程

2.3 裝備采辦數(shù)據(jù)資源的集成與共享

2.3.1 數(shù)據(jù)集成與共享

數(shù)據(jù)集成與共享是實現(xiàn)裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理的最終目標——構(gòu)建“集成數(shù)據(jù)環(huán)境”的基礎(chǔ)和核心。數(shù)據(jù)集成與共享是軍隊和軍工企業(yè)都必須關(guān)注的問題，只不過二者關(guān)心的角度不同。對于軍工企業(yè)來說，數(shù)據(jù)集成與共享意味著更加協(xié)同的產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)、供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售、服務(wù)環(huán)境；對于軍隊來說，數(shù)據(jù)集成與共享意味著更加流暢地獲取采辦管理工作所必需的管理和保障數(shù)據(jù)。因此，開展裝備采辦據(jù)資源管理必須利用先進的技術(shù)手段和必要約束，引導(dǎo)軍工企業(yè)構(gòu)建對軍企雙方都有利的“集成數(shù)據(jù)環(huán)境”。

裝備采辦數(shù)據(jù)資源的多樣性、異構(gòu)性，導(dǎo)致了集成的復(fù)雜性。為了實現(xiàn)裝備采辦數(shù)據(jù)資源的有效集成和全局共享，可以從以下2個方面開展研究：一是利用SOA思想實現(xiàn)數(shù)據(jù)與應(yīng)用程序的分離，軍工企業(yè)可以將已經(jīng)存在的某些異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源進行有效整合，并以“服務(wù)”的方式發(fā)布出去，裝備采辦管理人員就可以隨時發(fā)現(xiàn)這些“服務(wù)”并使用它們，從而對物理分散的數(shù)據(jù)進行邏輯上的集成與共享；二是建立權(quán)威數(shù)據(jù)源及其管理機構(gòu)，發(fā)揮軍方的主導(dǎo)作用，確保裝備產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)的質(zhì)量。依據(jù)裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理的需求，本文提出了數(shù)據(jù)資源的集成路徑，如圖6所示。

圖6 裝備采辦數(shù)據(jù)資源集成路徑

2.3.2 數(shù)據(jù)的檢索和訪問、使用和作廢

數(shù)據(jù)的檢索和訪問，是指按一定的組織方式查找、發(fā)現(xiàn)并查看或閱讀數(shù)據(jù)的過程，這個過程須以數(shù)據(jù)資源的集成與共享為前提。對于軍方來說，能夠以更加方便、安全、有序和按需的方式來檢索和訪問數(shù)據(jù)資源，是衡量裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理活動是否成功的標準之一。

數(shù)據(jù)的使用和作廢，主要是以軍方的角度來使用和作廢數(shù)據(jù)。①數(shù)據(jù)的使用，一方面因為裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理強調(diào)的是以SOW來生成數(shù)據(jù)需求，而SOW又是衡量承包商工作績效的依據(jù)，所以，裝備采辦數(shù)據(jù)資源的使用價值之一就是確保軍方能夠全方位監(jiān)控軍工企業(yè)按SOW完成工作的情況和程度，包括系統(tǒng)工程、進度、費用、質(zhì)量、風(fēng)險等；另一方面，裝備采辦數(shù)據(jù)資源的使用價值也體現(xiàn)在其可用于競爭、保障、訓(xùn)練、仿真、評價、數(shù)據(jù)挖掘和決策支持等更高級的應(yīng)用。②數(shù)據(jù)的作廢，是指對軍方認為沒有使用價值的數(shù)據(jù)進行廢棄的過程。

2.4 裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理流程的運行

裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理流程的運行應(yīng)依托裝備采購合同管理來實現(xiàn)，使裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理有法可依、有章可循，使其具有合同管理的特性。首先，軍方在確定裝備采購合同訂立方式前就應(yīng)提出裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理的基本策略，在隨后編制SOW的過程中，生成數(shù)據(jù)需求、填制CDRL和DID并納入正式的招標書當(dāng)中；當(dāng)選中承包商后，軍地雙方應(yīng)根據(jù)實際情況協(xié)商修訂SOW、CDRL、DID，通過需求評審將其固化，生成相應(yīng)的合同條款。最終軍方借由合同的簽訂和合同的履行來獲取和使用裝備采辦數(shù)據(jù)資源。

3 結(jié) 束 語

通過對裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理流程的建模、分析與設(shè)計，明確了裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理流程的3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：需求的確定、獲取與控制、集成與共享，描述了它們的輸入／輸出以及協(xié)作關(guān)系。流程設(shè)計所提出的基于SOW和DC的數(shù)據(jù)需求生成原理和方法，以及CDRL和DID的標準化工作，對我軍開展裝備采辦數(shù)據(jù)資源管理具有啟發(fā)和借鑒意義。

（

）

［1］Department of Defense Directive.DOD 8320.2.Data sharing in a net－centric department of defense［EB／OL］.［2012－04－01］.http：／／www.fas.org／irp／dodder／dod／d8320＿2.pdf.

［2］高復(fù)先.信息資源規(guī)劃：信息化建設(shè)基礎(chǔ)工程［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2002：27－28.

［3］封志華.現(xiàn)代武器裝備持續(xù)采辦與全壽命支持［M］.北京：航空工業(yè)出版社，2007：6－102.

［4］Department of Defense.DoDI 5000.02：Operation of the defense acquisition system［EB／OL］.［2012－04－01］.http：／／www.dtic.mil／whs／directives／pdf／500002p.pdf.

［5］王漢功.裝備全系統(tǒng)全壽命管理［M］.北京：國防工業(yè)出版社，2003：260－288.

［6］魏剛，艾克武.武器裝備采辦合同管理導(dǎo)論［M］.北京：國防工業(yè)出版社，2005：211－291.

［7］Tech.America Standard ＆Technology Department.ANSI／GEIA—859 Tech.America Standard.［S］.Arlington U.S.A：Tech.America Standards ＆Technology Department，2009.

［8］張潔.企業(yè)信息化工程：建模、診斷、評估及實踐［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2008.3：26.

［9］國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會.GJB2742—1996工作說明編寫要求［S］.北京：國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會，1996.