以改革促旅游業(yè)跨越發(fā)展

程大興

程大興 廣西旅游局市場(chǎng)開發(fā)處處長(zhǎng)

旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，要圍繞小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂(lè)等面向民生的服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)在，全國(guó)已有近20個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在各地都高度重視發(fā)展旅游業(yè)的前提下，誰(shuí)的改革開放步子邁得大一點(diǎn)、實(shí)一點(diǎn)，誰(shuí)就能走在前面。面對(duì)全國(guó)掀起的發(fā)展旅游業(yè)熱潮，廣西不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，必須要乘勢(shì)而上，趕超跨越。

廣西旅游業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)很突出，“地處北部灣、毗鄰粵港澳、背靠大西南、面向東南亞”。據(jù)介紹，以南寧為圓心，在1小時(shí)航空圈中的客源市場(chǎng)人口約4000萬(wàn)，2小時(shí)航空圈約1個(gè)億，3小時(shí)航空圈約1.6億，“如果廣西能夠通過(guò)改革和政策突破把這些人群吸引過(guò)來(lái)，加入能夠?qū)嵭?小時(shí)航空圈內(nèi)的‘綠色旅游通道’，在吸引游客方面就能夠即見(jiàn)大效。”廣西旅游業(yè)人士分析稱。

其實(shí)，來(lái)自相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也充分說(shuō)明了廣西旅游業(yè)近年來(lái)正呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年，全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外旅游者2.08億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1660億元，所占GDP比重上升到12.7%，已成為廣西的重要支柱產(chǎn)業(yè)；過(guò)去5年，廣西旅游總收入的增長(zhǎng)率是游客總?cè)舜卧鲩L(zhǎng)率的1.5倍，國(guó)內(nèi)旅游收入的增長(zhǎng)率是國(guó)內(nèi)旅游人次增長(zhǎng)率的1.6倍，旅游外匯收入增長(zhǎng)率是入境旅游人數(shù)增長(zhǎng)率的1.6倍。

現(xiàn)在，廣西提出打造旅游“升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)從旅游資源大區(qū)向旅游強(qiáng)區(qū)的歷史跨越，讓海內(nèi)外賓客由衷地感嘆“遍行天下，心儀廣西”，就還需在財(cái)政、稅收、土地、金融、出入境便利化等方面有所突破。所以，必須要加快改革步伐，快速釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

7月4日，廣西旅游發(fā)展大會(huì)在桂林閉幕。本屆大會(huì)是在我國(guó)構(gòu)建“一省(云南省)一島(海南國(guó)際旅游島)一市(桂林市)”的國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)格局初步形成，桂林旅游發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的背景下召開的，這標(biāo)志著廣西旅游業(yè)已經(jīng)“走進(jìn)了春天里”。

在大會(huì)上，廣西自治區(qū)黨委書記彭清華高度肯定了政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的主導(dǎo)作用。彭清華表示，各地要牢固樹立抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)、抓民生的理念，把發(fā)展旅游業(yè)作為“一把手”工程來(lái)抓，各部門各單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成強(qiáng)大合力。而對(duì)以旅游業(yè)為主的縣，彭清華指出，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)上不搞一刀切，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考評(píng)上不簡(jiǎn)單地以GDP增速論英雄，而應(yīng)側(cè)重考核旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，比如旅游業(yè)占GDP的比重、旅游總收入增速以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)等。

同時(shí)，彭清華特別強(qiáng)調(diào)，講政府主導(dǎo)，絕不是政府包打天下、大包大攬，也不是去直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此，一要制定實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃；二要?jiǎng)?chuàng)造良好的旅游環(huán)境；三要大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；四要促進(jìn)旅游資源整合優(yōu)化。

為充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣西自治區(qū)黨委、政府將充實(shí)調(diào)整自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)旅游工作制度，由自治區(qū)四家班子的領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系指導(dǎo)一兩個(gè)特色旅游名縣建設(shè)和重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。這樣將單一部門的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變成多部門協(xié)調(diào)的綜合管理，有利于解決旅游業(yè)管理?xiàng)l塊分割、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問(wèn)題。

以政策促發(fā)展

作為廣西旅游業(yè)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》日前已經(jīng)出爐，文件明確提出力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)3000億元，接待游客總?cè)藬?shù)突破3億人次；到2020年，基本建成桂林國(guó)際旅游勝地、北部灣國(guó)際旅游度假區(qū)、巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)，成為全國(guó)一流、世界知名的區(qū)域性國(guó)際旅游目的地和集散地，形成“一個(gè)旅游龍頭、兩條旅游發(fā)展帶、三大國(guó)際旅游目的地、四大旅游集散地”的旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

為此，廣西自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》，通過(guò)財(cái)稅、投融資、土地、產(chǎn)業(yè)融合、旅游富民以及其他配套扶持政策，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)保駕護(hù)航，全面促進(jìn)廣西旅游業(yè)的跨越發(fā)展。

在財(cái)稅政策方面，省級(jí)財(cái)政將逐年加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，省旅游發(fā)展資金在每年兩億元的基礎(chǔ)上，從今年起每年再增加一億元，到2017年達(dá)到七億元；同時(shí)，積極支持和引導(dǎo)大型旅游集團(tuán)發(fā)行企業(yè)債券，積極鼓勵(lì)和支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，建立健全覆蓋旅游全過(guò)程和各領(lǐng)域的游客滿意度調(diào)查和服務(wù)質(zhì)量信息發(fā)布制度；另外，探索建立省、州市、縣三級(jí)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)并試行雙重管理，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

在土地政策方面，自治區(qū)將優(yōu)先保障重大旅游項(xiàng)目的用地需求，各級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地優(yōu)先列入年度用地計(jì)劃，統(tǒng)籌分類予以支持；對(duì)于旅游景區(qū)以外的旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、游客休憩站點(diǎn)、景觀綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按劃撥方式提供；此外，對(duì)使用荒山、荒坡、灘涂、廢棄礦山、石漠化土地發(fā)展旅游業(yè)的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

在旅游富民政策方面，為培養(yǎng)更多“一個(gè)旅游點(diǎn)致富一個(gè)村”、“一個(gè)旅游區(qū)繁榮一個(gè)縣”的實(shí)例，自治區(qū)特推出三大旅游富民政策。首先是大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)符合規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后優(yōu)先安排建設(shè)用地，有關(guān)證照費(fèi)用從優(yōu)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按下限收取。其次是支持發(fā)展紅色旅游，2013年至2017年,每年從自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中安排資金支持發(fā)展紅色旅游。最后是加大旅游產(chǎn)業(yè)扶貧力度，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在石漠化片區(qū)扶貧攻堅(jiān)中加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度和政策傾斜。

以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)

在這場(chǎng)由政府“搭臺(tái)”旅游“唱戲”的大行動(dòng)中，廣西表示將通過(guò)重大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，加快旅游業(yè)跨越發(fā)展。其中，一個(gè)突出要求就是從2013年到2017年，在全區(qū)開展“旅游項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，五年內(nèi)全力建設(shè)587個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目；并決定從今年起，遴選20個(gè)建設(shè)規(guī)模大、投資強(qiáng)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的標(biāo)志性重大旅游項(xiàng)目，由自治區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)。

據(jù)廣西旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年廣西全區(qū)重大旅游項(xiàng)目有100項(xiàng)，總投資3559.89億元，其中，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)的重大旅游項(xiàng)目共28個(gè)，總投資1243.75億元；重點(diǎn)旅游項(xiàng)目600項(xiàng)，總投資13406.55億元。

另外，廣西還將選擇一批有旅游潛力的縣進(jìn)行資金扶持，力爭(zhēng)到2015年，建成一批特色旅游名縣(市、區(qū))，首批入圍建設(shè)的有上林縣、三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、陽(yáng)朔縣、興安縣、龍勝各族自治縣等20個(gè)縣。首批入圍的縣(市、區(qū))，除了旅游景區(qū)特色鮮明、品牌突出、具有較高的知名度和美譽(yù)度、特色旅游商品具備一定規(guī)模等軟硬件條件達(dá)標(biāo)外，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要達(dá)到一定水平，如年接待游客200萬(wàn)人次以上，其中過(guò)夜游客100萬(wàn)人次以上、旅游總收入10億元以上、旅游就業(yè)人數(shù)在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中所占比重達(dá)10%以上等。

與此同時(shí)，廣西還將加快建設(shè)一批旅游休閑目的地，其中包括桂林漓江、南寧大明山、北海銀灘、崇左德天瀑布等多個(gè)旅游休閑景區(qū)，同時(shí)加快建設(shè)南寧都市休閑、柳州民俗風(fēng)情、宜州劉三姐故鄉(xiāng)、百色福地、西江水道等為代表的具有濃郁地方特色的休閑旅游目的地。

“加快推進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展，努力把我區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、開放度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游強(qiáng)區(qū)！”不少?gòu)V西旅游業(yè)人士均表示，旅游發(fā)展大會(huì)描繪了廣西旅游業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖，吹響了鼓舞人心、催人奮進(jìn)的號(hào)角。