誰來拆除“門票經(jīng)濟”的門檻

王衍用

王衍用 北京交通大學經(jīng)濟管理學院旅游管理系教授、旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任，北京大衍致用旅游規(guī)劃設計院院長

4月10日，湖南省鳳凰古城啟動“門票新政”，游客進入鳳凰古城從此多了一道148元的“門檻”。消息一出，不僅游客數(shù)量驟減，大量古城的商家也集體歇業(yè)罷市，成為抗議的主力軍。一時間，關于“門票經(jīng)濟”的討論又成為大家關注的焦點。

鳳凰古城設置通票,從政府角度來講有一定的苦衷。鳳凰古城的性質(zhì)首先是一個社區(qū)和城區(qū),是老百姓居住的地方,其次才是一個景區(qū)。作為一個只有40萬人口的湘西小縣，去年卻迎來了690萬人次的游客，鳳凰的舊城需要改造，游客們產(chǎn)生的垃圾廢水需要處理，一系列的開支讓這座山區(qū)小縣城的財政捉襟見肘。正是在這一背景下，“門票分賬”才成了“救命稻草”。

然而，從社區(qū)這個角度講,賣票又是沒有道理的。148元門票捆綁打包銷售,表面上看是為了維持當?shù)氐穆糜沃刃?為了保障老百姓的生活,但這個門票通票定價又太高,群眾就要質(zhì)疑政府是否從中獲利。此外，鳳凰古城商家數(shù)量本身就處于飽和狀態(tài)，店鋪房租過高，生意不好做。門票通票政策引發(fā)游客數(shù)量大大減少，無異于雪上加霜，自然引起了商家的抗議。

為什么“門票經(jīng)濟”現(xiàn)象屢禁不止？如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟主體的利益關系，尋求公共資源類旅游景區(qū)科學保護與合理開發(fā)利用的制度均衡點，最終實現(xiàn)公共資源類旅游景區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的共贏，具有重要的現(xiàn)實意義。

“門票經(jīng)濟”怪圈

傳統(tǒng)觀點認為，旅游六要素（吃、住、行、游、購、娛）中“游”是“領頭羊”。但對于經(jīng)營方來說，“游”的地位與它所帶來的收益明顯不成正比。

隨著旅游業(yè)觀光旅游向度假旅游的轉(zhuǎn)變，吃、住、購、娛等消費比例大幅上升，景區(qū)收入?yún)s沒有明顯的變化。在物價上漲的背景下，各種成本增加，吃、住等基本消費水平都有所上調(diào)，景區(qū)自然也想調(diào)整門票價格，適應經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，景區(qū)還要承擔維護與建設的費用。如果門票價格過低，可能導致入不敷出，景區(qū)經(jīng)營將出現(xiàn)困難。對于門票漲價，經(jīng)營方也是不得已而為之。

如今，國民生活水平大幅提高，人們的出游率也在不斷增加。尤其在一些熱門景區(qū)，基本是一種人滿為患的狀態(tài)，游客量早已飽和，甚至嚴重超載。這種現(xiàn)象勢必會對當?shù)氐木用裨斐梢欢ɡ_。以鳳凰古城為例，游客過度涌入會對當?shù)乩习傩盏纳钤斐梢欢ǖ母蓴_,導致當?shù)匚飪r上升，同時也會造成景區(qū)臟亂差等環(huán)境秩序問題。通過漲價限流，或許能對這種現(xiàn)狀做一個調(diào)節(jié)，達到改善社區(qū)環(huán)境、維持景區(qū)秩序的目的。這也是導致“門票經(jīng)濟”的一個原因。

多年來，我國公共資源類旅游景區(qū)普遍實行的是分權(quán)化管理體制。較低級別的地、縣政府不可能站在全國的立場上考慮問題，而只能從局部的利益和地方政績出發(fā)。每屆領導都希望自己能做出成績，因此通過提高票價增加GDP值成為最便捷的手段。此外，旅游景區(qū)多頭管理、體制不清。比如，國家風景名勝區(qū)由建設部管轄，文物單位由國家文物局管轄，國家森林公園由林業(yè)局管轄，如此繁雜的管理部門，致使各個景區(qū)產(chǎn)權(quán)不明晰、利益主體不明確。地方政府常常以當?shù)刂\取最大利益為出發(fā)點，漲價行為也就在所難免。

近年來，各地方官員組團考察現(xiàn)象屢見不鮮。而對于當?shù)鼐皡^(qū)來說，為招待這些官員，景區(qū)門票只能由自己來承擔。為了彌補這些虧損，政府不得不抬高門票價格，從普通民眾身上填補空缺。與此同時，景區(qū)為了增加客源會與旅行社建立合作關系，這就產(chǎn)生了旅行社回扣現(xiàn)象。

根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)定，原則上同一景點門票價格上調(diào)應與上次上調(diào)間隔三年以上，并合理確定調(diào)整幅度。這一規(guī)定原本是為了整治門票價格調(diào)整頻繁、價格過高等現(xiàn)象，但在實際執(zhí)行中卻被一些景區(qū)鉆了空子，不管有沒有必要，每隔三年都要漲價，使得一些景區(qū)門票越來越高。按照規(guī)定，景區(qū)門票漲價一般都要進行聽證。但現(xiàn)在的慣例是，聽證代表都是由當?shù)厝私M成?？稍S多地方都針對當?shù)厝顺雠_了低價月票、年票等讓利政策，景區(qū)價格漲得再高，對本地人的影響也不大，所謂的聽證會形同虛設。

在行政管理上，要從公共資源類旅游景區(qū)中選擇世界遺產(chǎn)、國家重點風景名勝區(qū)等景區(qū)，將其管理權(quán)限由地、縣收回至中央政府或至少到省(直轄市)政府的職能部門。

改變管理體制是關鍵

解決“門票經(jīng)濟”的核心，在于解決管理體制問題，由資源管理向行業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變，通過在交通、餐飲、住宿、購物、娛樂等方面增加收入，發(fā)展成旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。如果再進一步，則需要由行業(yè)管理體制轉(zhuǎn)向目的地管理提升,即當?shù)卣畬⒙糜巫鳛閯恿Ξa(chǎn)業(yè)來對待，塑造區(qū)域形象，發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)，打造宜游、宜居的目的地，從而引領社會經(jīng)濟方方面面的提升，形成區(qū)域經(jīng)濟。

目前，我國不少旅游目的地旅游產(chǎn)品老化雷同，旅游服務模式化，旅游產(chǎn)業(yè)沒有轉(zhuǎn)型升級，很難吻合旺盛的市場需求和多元的旅游訴求。因此，旅游行業(yè)的從業(yè)者要把當?shù)氐牡孛}文脈的魂魄與市場需求對接，按照把六要素都打造成旅游吸引物的品質(zhì)訴求，按照旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)性的要求，創(chuàng)意出眾多的個性化旅游產(chǎn)品，并附之人性化的旅游服務，把旅游產(chǎn)業(yè)的整合作用和引領作用發(fā)揮出來，“門票經(jīng)濟”自然就不復存在。

政府想通過調(diào)整票價限制客流、維護景區(qū)環(huán)境的想法是可以理解的，但這并不是控制客流長期而有效的方法。要想從根本上分散客流，還應該從國家政策入手?；谖覈壳暗募倨谥贫?，只有“十一”和春節(jié)兩個長假及“清明”、“五一”等幾個小假期，國民出游時間必然會出現(xiàn)一定的聚集。因此，國家在短時期內(nèi)要將黃金周和帶薪休假制度并行，創(chuàng)造條件盡快推行帶薪休假制度，緩解短期間內(nèi)目的地客流壓力太大和對當?shù)鼐用竦母蓴_，同時通過有效措施引導更多的國人出游，既保障了旅游者的游覽質(zhì)量，也保證了目的地的經(jīng)濟效益。

在行政管理上，要從公共資源類旅游景區(qū)中選擇世界遺產(chǎn)、國家重點風景名勝區(qū)、國家歷史文化名城、國家文保單位、國家自然保護區(qū)等景區(qū)，將其管理權(quán)限由地、縣收回至中央政府或至少到省(直轄市)政府的職能部門。由中央主管部門行使對公共資源類旅游景區(qū)的管理職能，可以有效地避免條塊分割管理體制下地方保護以及管理環(huán)節(jié)多、路徑長的缺陷，并附之預約旅游的科學方式，來遏制“門票經(jīng)濟”的出現(xiàn)。

同時，應盡快完善立法，確定一個公正、民主、公開的聽證會代表的遴選程序，確保聽證會代表成為民意的最真實反映，確保聽證會代表的廣泛性和代表性。要杜絕相關利益部門的內(nèi)部指定，同時明確對操縱干擾、破壞聽證會代表遴選工作的行為進行懲戒，讓大家一起科學地決定門票的價格。