構(gòu)建廉政體系制約教育腐敗

李勇

【摘 要】教育腐敗是一種傷及社會(huì)精神和思想基礎(chǔ)的本質(zhì)性腐敗。為了更有效地扼制教育腐敗，對(duì)教育腐敗現(xiàn)象的成因進(jìn)行深刻地剖析，制約教育腐敗必須致力于建立一個(gè)有效的預(yù)防和懲治腐敗的廉政體系，既建立對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，又開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的制度方面的規(guī)則和程序的建設(shè)，并把工作人員的廉政教育納入其中。

【關(guān)鍵詞】腐??；教育腐敗；廉政體系

中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)非常重視教育的國(guó)家。但是近些年來(lái)原先被認(rèn)為是一方凈土的教育領(lǐng)域卻也成了腐敗的高發(fā)區(qū)。一個(gè)正常的教育體系可以源源不斷的培育出國(guó)家需要的各種人才，教育腐敗卻在根本上扭曲教育體系的價(jià)值觀，侵蝕所培養(yǎng)人才的素質(zhì)，從而影響國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。教育腐敗是一種傷及社會(huì)精神和思想基礎(chǔ)的本質(zhì)性腐敗。它不僅破壞社會(huì)的公平原則和道德風(fēng)氣，而且破壞人們對(duì)于教育所抱有的種種美好希望。它毀滅的是一個(gè)國(guó)家的未來(lái)，民族的明天。

一、教育腐敗的定義

對(duì)于教育腐敗的界定，因?qū)W科與研究者在思維、方式和方法上的諸多差異，而自然產(chǎn)生出對(duì)其概念界定的不同表述。目前得到廣泛認(rèn)可的是，2001年11月在巴黎召開(kāi)的“教育倫理和教育腐敗”專題研討會(huì)上，聯(lián)合國(guó)國(guó)際教育規(guī)劃研究所（ IIEP）對(duì)教育腐敗所作出的定義：“系統(tǒng)地使用公共職權(quán)為個(gè)人謀取利益，對(duì)教育升學(xué)機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量和教育平等造成嚴(yán)重影響的行為”。

據(jù)此定義，教育腐敗的行為主體主要是直接掌控教育部門公共職權(quán)、處于教育管理戰(zhàn)略地位的公職人員，包括教育行政部門公務(wù)員、學(xué)校校長(zhǎng)及管理人員、教師等；也可能是教育外部的其他利益相關(guān)者，如政府官員、工商界人士、家長(zhǎng)等。教育腐敗的手段是濫用公職權(quán)力。教育腐敗的實(shí)質(zhì)也是以權(quán)謀私，公共權(quán)力是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，濫用公共權(quán)力就是公職人員違反國(guó)家和其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)授權(quán)的范圍、限度和程序等而行使公職權(quán)力，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。這里的私利涉及金錢、商品、服務(wù)等物質(zhì)利益、職務(wù)晉升等地位利益以及享受教育機(jī)會(huì)、獲取教育資源等特權(quán)利益。而且“私利”是相對(duì)于公共利益而言的，不僅指?jìng)€(gè)別腐敗分子所獲得利益，也包括群體利益，為了獲取群體利益有可能出現(xiàn)“集體腐敗”。

教育腐敗是一種傷及社會(huì)精神和思想基礎(chǔ)的本質(zhì)性腐敗。它不僅破壞社會(huì)的公平原則和道德風(fēng)氣，而且破壞人們對(duì)于教育所抱有的種種美好希望。它不僅對(duì)現(xiàn)在產(chǎn)生種種惡劣影響，更嚴(yán)重地影響著下一代的價(jià)值取向與精神面貌。它毀滅的是一個(gè)國(guó)家的未來(lái)，民族的明天。

二、教育腐敗的成因

（一）社會(huì)腐敗現(xiàn)象向?qū)W校滲透和蔓延

在現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)校并不是遠(yuǎn)離世俗的象牙塔，它在很大程度上受到社會(huì)規(guī)范的影響。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，“拜金主義、一切向錢看，追求享樂(lè)”等思想觀念對(duì)學(xué)校的沖擊很大。隨著開(kāi)放辦學(xué)的力度加大，社會(huì)腐敗現(xiàn)象的影響伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展向?qū)W校滲透和蔓延，學(xué)校自身也產(chǎn)生具有行業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)犯罪。不少學(xué)校職務(wù)犯罪分子之所以陷入犯罪的泥潭，是因?yàn)樗麄兘?jīng)不起各種誘惑，不加強(qiáng)世界觀的改造，人生觀扭曲，價(jià)值觀傾斜，思想道德防線潰決造成的。

（二）教育供求矛盾尖銳

教育腐敗的產(chǎn)生和腐敗的表現(xiàn)與教育供求矛盾有著密切的關(guān)系。我國(guó)作為一個(gè)具有超大規(guī)模教育人口的發(fā)展中國(guó)家，教育供給不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求，在我國(guó)將會(huì)持續(xù)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，個(gè)人的受教育程度和所掌握的知識(shí)對(duì)其就業(yè)和未來(lái)收益的作用越來(lái)越大。而且對(duì)于廣大家庭而言，由于教育在社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分化中具有“篩選器”的功能，因此，希望通過(guò)受教育改變自身的社會(huì)地位是一種最為普遍的愿望，人們對(duì)高層次和高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的需求日益膨脹。在這種社會(huì)背景下，權(quán)學(xué)交易嚴(yán)重，尋租行為猖獗，增加了腐敗機(jī)會(huì)，教育腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

當(dāng)前教育供求矛盾主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重匱乏。數(shù)量稀少的“名?！?、“好校”與廣大群眾的需求形成強(qiáng)烈反差。由于教育資源短缺、優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均，從幼兒園、小學(xué)、初中、高中，直到上大學(xué)，各種重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，各類名校名班成為競(jìng)相爭(zhēng)取的目標(biāo)；加上教育消費(fèi)已成為一種廣泛的社會(huì)需求，大多數(shù)家長(zhǎng)都有一種觀念，即“再窮也不能窮孩子”，舍得在孩子教育上花錢或投資，這就為控制教育的單位和個(gè)人提供了“尋租”的機(jī)會(huì)。

（三）監(jiān)督體制缺位導(dǎo)致公共權(quán)力運(yùn)行失范

腐敗的一個(gè)必要條件是，掌權(quán)者有能自由支配資源的權(quán)力，公共權(quán)力的對(duì)象即國(guó)家控制的稀缺資源。教育是社會(huì)公益事業(yè)，不能完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)其供求，公共權(quán)力介入教育資源的配置具有必然性。目前的教育腐敗現(xiàn)象大多是由于監(jiān)督制約機(jī)制不健全或發(fā)揮不出應(yīng)有的監(jiān)督約束作用，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力失控。孟德斯鳩指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。

教育腐敗本質(zhì)上也是權(quán)力腐敗，而之所以會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象在一定程度上是缺乏有效的教育管理制度造成的。由于一些制度本身在設(shè)計(jì)上有一定的缺陷，其操作過(guò)程往往是封閉的、不公開(kāi)和不受監(jiān)督的，沒(méi)有操作程序方面的嚴(yán)密規(guī)定。在這種情況下，實(shí)際上是為掌權(quán)者以權(quán)謀私提供了有利的條件。我國(guó)的教育監(jiān)督制度不完善、不健全，監(jiān)督的成效甚微，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育行政體系內(nèi)部常常是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，自己監(jiān)督自己，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校及其職員的監(jiān)察約束作用，對(duì)于部分教育資源掌權(quán)者的工作情況、權(quán)力使用情況無(wú)法真正地監(jiān)督與約束，也缺乏相應(yīng)懲罰措施。

（四）教育腐敗收益高而成本低

從收益與成本的關(guān)系來(lái)看，教育公職人員的一些行為盡管可能危害社會(huì)利益，但由于其私人收益足以超過(guò)私人成本，因而總會(huì)有人哪怕冒風(fēng)險(xiǎn)也愿意去做，教育腐敗行為就是在這種邏輯下做出的一種選擇。據(jù)保守估計(jì)，中國(guó)的“腐敗黑數(shù)”至少為80%，即每5個(gè)涉足腐敗的教育人員中，只有1個(gè)人受到懲處。由于教育供求矛盾突出，在接受教育的過(guò)程中，學(xué)生和家長(zhǎng)都比較珍惜優(yōu)質(zhì)和高層次的教育機(jī)會(huì)，一般不愿意直接得罪某位教師或者批評(píng)學(xué)校的不合理做法，這種情況下，教育腐敗的查處概率相對(duì)而言是很低的，這無(wú)疑增加了教育腐敗產(chǎn)生的可能性。另一方面，如果腐敗者所得效益較高，個(gè)人收受禮金或單位亂收費(fèi)等，就易誘發(fā)腐敗行為。

三、構(gòu)建廉政體系制約教育腐敗

制約教育腐敗必須致力于建立一個(gè)有效的預(yù)防和懲治腐敗的廉政體系，在這個(gè)體系當(dāng)中，需要一些要素，包括相應(yīng)的機(jī)制、制度和工作人員的行為規(guī)范，必須既建立對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，又開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的制度方面的規(guī)則和程序的建設(shè)，并把工作人員的廉政教育納入其中，從而達(dá)到既消除腐敗滋生的機(jī)會(huì)又消除腐敗滋生的心理傾向的目的。

（一）建立監(jiān)督制約機(jī)制

建立對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，有助于把教育的腐敗機(jī)會(huì)壓縮到最低限度。過(guò)于依賴對(duì)腐敗進(jìn)行事后懲治，忽視消除腐敗滋生的機(jī)會(huì)，雖然清除了腐敗分子，卻沒(méi)有清除腐敗的機(jī)會(huì)，因?yàn)闄C(jī)制體制依然如故，正是這種產(chǎn)生腐敗的土壤讓腐敗一次次發(fā)生。這是腐敗蔓延的重要原因。所以，建立一個(gè)權(quán)力制衡機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督至關(guān)重要，它包括自上而下與自下而上以及同級(jí)之間的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，和一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)——反腐敗機(jī)構(gòu)。在這個(gè)權(quán)力制衡機(jī)制框架內(nèi)，權(quán)力的運(yùn)行受到來(lái)自內(nèi)部和外部的有效監(jiān)督制約，所有不廉潔的行為，都會(huì)受到來(lái)自這個(gè)權(quán)力制衡機(jī)制的監(jiān)控，避免哪個(gè)部門和個(gè)人擁有絕對(duì)的處于支配他人的位置，這就防止了能夠?qū)е陆^對(duì)腐敗的絕對(duì)權(quán)力的出現(xiàn)

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。

沒(méi)有可實(shí)施的和有效的制度保障，反腐敗步履艱難。在權(quán)力制衡框架內(nèi)，通過(guò)建立一些有針對(duì)性的規(guī)則和程序來(lái)預(yù)防和控制腐敗，以防止腐敗對(duì)學(xué)校利益和群眾利益的損害，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、高效、廉潔、負(fù)責(zé)任的學(xué)校，是學(xué)校建立制約腐敗廉政體系的重要組成部分。教育部門的反腐廉政體系不僅要依賴宏觀層面的改革，也要依賴微觀層面的改革，即細(xì)節(jié)性的規(guī)則和實(shí)體性的程序的制定，它包括教育部門工作人員的行為規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)層的議事規(guī)則、決策的程序、重大事項(xiàng)的通報(bào)與報(bào)告制度、干部選拔任用與考核制度、各部門和崗位的職責(zé)、專項(xiàng)工作制度、收費(fèi)公示制度、財(cái)政支出公布制度、基本建設(shè)與公共采購(gòu)招投標(biāo)規(guī)則、校務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度、教代會(huì)、職代會(huì)質(zhì)詢聽(tīng)證制度、審計(jì)報(bào)告公開(kāi)發(fā)布制度、舉報(bào)與投訴處理機(jī)制等等。

首先，深化人事制度改革。要把好用人關(guān)。把真正德才兼?zhèn)涞娜税才旁诮逃托姓徫簧?，并充分發(fā)揮其作用和帶領(lǐng)好其下屬人員。

其次，完善后勤管理體制改革。要實(shí)行學(xué)校后勤管理的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。其關(guān)鍵是要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行設(shè)備采購(gòu)的市場(chǎng)化和公開(kāi)招標(biāo)制，實(shí)行學(xué)校各種配套服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開(kāi)招標(biāo)和經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)責(zé)任制，消除腐敗存在的機(jī)理。

再次，完善各項(xiàng)學(xué)術(shù)制度。具體而言：（1）必須健全相關(guān)法規(guī)，盡快建立專門懲治學(xué)術(shù)腐敗的法律，增強(qiáng)其嚴(yán)密性和可操作性，確保懲治學(xué)術(shù)腐敗有法可依。（2）成立專門的學(xué)術(shù)打假機(jī)構(gòu)，并積極拓展監(jiān)察渠道。如建立公示制度、申訴和聽(tīng)政制度，加強(qiáng)學(xué)術(shù)活動(dòng)的輿論監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制等。（3）建立評(píng)審專家?guī)?，?shí)行“雙盲”評(píng)審。（4）建立項(xiàng)目招標(biāo)制和績(jī)效評(píng)估制，改革立項(xiàng)管理機(jī)制。（5）成立中介機(jī)構(gòu)，改革成果評(píng)價(jià)機(jī)制。（6）整頓學(xué)位授予秩序，防止近親繁殖。要完善各項(xiàng)招生策，改革招生管理模式，實(shí)行招生回避制（不許本校學(xué)生報(bào)考本校研究生），建立學(xué)位論文及評(píng)審意見(jiàn)公開(kāi)制度等。

最后，建立教育領(lǐng)域公職人員合理的工資收入制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。新加坡反腐敗的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人的自覺(jué)性是與需要相聯(lián)系的，是由人的動(dòng)機(jī)推動(dòng)的。如果一個(gè)人的月薪太低，不足以補(bǔ)償其勞動(dòng)付出和應(yīng)付日常之需，加上社會(huì)對(duì)腐敗行為打擊不力，那么這個(gè)人從事腐敗行為的動(dòng)機(jī)就容易產(chǎn)生，一旦有機(jī)會(huì)就有可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。從我國(guó)情況看，教育領(lǐng)域的公職人員收入偏低，加上改革開(kāi)放以來(lái)，一部分人先富起來(lái)，這就使得教育領(lǐng)域的公職人員在獲得任職資格時(shí)，接受長(zhǎng)期教育和訓(xùn)練而花費(fèi)的高投入與其低收益明顯不對(duì)等，導(dǎo)致其需要與滿足的矛盾，在私心雜念的驅(qū)使下，心理更不平衡，從而產(chǎn)生通過(guò)運(yùn)用手中的公共權(quán)力獲取私利來(lái)滿足自己需要的動(dòng)機(jī)。因此，建立合理的工資收入制度，切實(shí)保障他們的合理待遇和正當(dāng)利益是非常必要的。

（三）加強(qiáng)廉政教育

大量事實(shí)表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗墮落，往往是從思想上蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。因此，要認(rèn)真對(duì)干部和教師進(jìn)行信念、理想、法律、規(guī)章、職守、道德、義務(wù)、良心、榮譽(yù)和幸福觀等方面的教育，通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，在人們心中樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。通過(guò)法紀(jì)和道德教育，培養(yǎng)人們高尚的道德情操，喚起人們的社會(huì)責(zé)任感、事業(yè)心和敬業(yè)精神。使他們以積極奉獻(xiàn)、奉公守法為榮。

制度和規(guī)則是人制定的，對(duì)于有腐敗傾向并握有絕對(duì)權(quán)力的人來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)有目的地制造制度的缺陷來(lái)為自己創(chuàng)造腐敗的機(jī)會(huì)。因此，在消除滋生腐敗機(jī)會(huì)的同時(shí)，通過(guò)教育培養(yǎng)學(xué)校工作人員保持高的道德標(biāo)準(zhǔn)、消除工作人員滋生腐敗的心理傾向同樣非常重要。這種教育還應(yīng)延伸至學(xué)校的教室里和課堂上，目的是培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和高尚的道德品質(zhì)，在校園里倡導(dǎo)以公共利益和社會(huì)責(zé)任為先導(dǎo)的文化，“因?yàn)橐环N只致力于積累物質(zhì)財(cái)富的文化，是滋生腐敗的溫床”。學(xué)校開(kāi)展廉政教育的另一個(gè)重要目的在于“提高公眾對(duì)腐敗的存在、根源、嚴(yán)重性及其所構(gòu)成的威脅的認(rèn)識(shí)”（《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》），從而有助于降低社會(huì)對(duì)腐敗的容忍度，推動(dòng)社會(huì)積極參與預(yù)防和打擊腐敗。

（四）嚴(yán)厲查處腐敗行為

腐敗行為一旦得逞，往往伴隨著“巨額”的收益，如果不加大對(duì)腐敗分子的查處力度，腐敗主體在實(shí)施腐敗行為后就會(huì)泰然自若，尤其在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要加大對(duì)腐敗的查處力度。要在立法時(shí)，科學(xué)設(shè)定腐敗行為的法定成本，使腐敗行為的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其行為的收益，不讓任何腐敗者有利可圖。