我國生育權(quán)問題研究

周云巖 張艷玲

一、我國生育權(quán)現(xiàn)狀

生育權(quán)是頗受爭議的一項人權(quán)。近年來生育糾紛不斷產(chǎn)生，男性是否有生育權(quán)，植物人是否有生育權(quán)，死刑犯有否生育權(quán)，單身女性應(yīng)否生育權(quán)，生育權(quán)是身份權(quán)還是人身權(quán)等。無論是理論界還是實踐界有很大爭論。又如當(dāng)前各城市中出現(xiàn)生二胎現(xiàn)象，各地對生二胎的放寬的不同，表明原有計劃生育政策已經(jīng)適應(yīng)不了社會的發(fā)展。原有的單純地強調(diào)政府對生育地干預(yù)，會造成的權(quán)力地濫用，也與《世界人權(quán)宣言》制定的完結(jié)相背。

各地對生育權(quán)的規(guī)定也開始出現(xiàn)突破。但是當(dāng)前又不宜一刀切的改革原有的生育政策。制定符合當(dāng)前并促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展的人口政策，對我國的生育權(quán)進(jìn)行適度的干預(yù)，賦予公民生育權(quán)是必然趨勢，也是社會發(fā)展對政府、法律提出的新要求。

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，胡錦濤強調(diào)樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，意義重大。2012年11月8日，中共中央總書記胡錦濤代表十七屆中央委員會向中共第十八次代表大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》的報告時指出：“必須堅持社會的公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！?/p>

這兩次講話都注重各項同制度的建立和完善應(yīng)堅持以最廣大的人民利益為本，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。我國涉及生育權(quán)內(nèi)容的法律及政策應(yīng)及時地進(jìn)行調(diào)整和改革。

對于生育權(quán)的內(nèi)容，制定生育權(quán)內(nèi)容的指導(dǎo)思想和原則，不僅關(guān)乎當(dāng)前而是涉及國家長治久安，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的長久之計。

二、國內(nèi)外生育權(quán)的研究現(xiàn)狀

（一）國際上的研究動態(tài)及分析

1968年在德黑蘭召開的國際人權(quán)會議通過了《德黑蘭宣言》第16條規(guī)定“家庭及兒童之保護(hù)仍為國際社會所關(guān)懷。父母享有自由負(fù)責(zé)決定子女人數(shù)及生產(chǎn)時距的基本人權(quán)。”可推定當(dāng)時賦予生育權(quán)有婚姻關(guān)系的父母。但在1974年在布加勒斯召開的世界人口會議通過的《世界人口行動計劃》中第14條規(guī)定了生育權(quán)的內(nèi)容：“所有夫婦和個人都有自由和負(fù)責(zé)地決定生育孩子數(shù)量和間隔并為此而獲得信息、教育和手段的基本權(quán)利；夫婦和個人在行使這種權(quán)利時有責(zé)任考慮他們現(xiàn)有的子女和將來子女的需要以及他們對社會的責(zé)任?！庇纱丝赏贫ù藭r對生育權(quán)主體的修定，增加了生育權(quán)的主體的同時，強調(diào)社會公益利益及人口與資源社會的可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)容比1968年德黑蘭會議要詳細(xì)和具體，這是一個歷史性的進(jìn)步。1994年召開的國際人口與發(fā)展會議通過的《國際人口與發(fā)展會議行動綱領(lǐng)〉，肯定了生育權(quán)的主體不僅是夫妻的基本權(quán)利，同時了是個人包括男性在內(nèi)的一項基本權(quán)利。從國際的發(fā)展來看，照顧了特殊群體的利益，更加文明和進(jìn)步，具有人文主義的關(guān)懷

在國際上有兩種爭論。一種觀點代表西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的態(tài)度，由于進(jìn)入老齡化社會，鼓勵生育，持生育自由論，主張個人及家庭的私生活，包括生育不受國家政府的干涉，而另一種觀點代表發(fā)展中國家，這些國家人口眾多，需要限制人口的再生產(chǎn)，持計劃生育論。各個國家的人口情況不同，它的生育權(quán)的規(guī)制也各不相同。生育權(quán)的規(guī)制是受到本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口對環(huán)境資源的壓力，及各國的傳統(tǒng)、習(xí)慣的影響。

（二）國內(nèi)的研究現(xiàn)狀及分析

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院翟振武認(rèn)為，計劃生育使中國人口減少了4億，對生育權(quán)的限制引起了一系列社會問題，如農(nóng)村有些地區(qū)出現(xiàn)為達(dá)到計劃生育目標(biāo)扒社員的房屋，為了撈錢出售二胎指標(biāo)，交罰款生第三胎第四胎，通過技術(shù)手段選擇嬰兒性別的先擇性生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了孕婦的身體健康，同時也造成我國人口男女性別比例失調(diào)，中國提前進(jìn)入老齡化社會。

我國當(dāng)前關(guān)于民商法的相關(guān)規(guī)定中，對于生育權(quán)的規(guī)定比較籠統(tǒng)。我國在《民商法》的內(nèi)容中關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定必將是影響國家長久發(fā)展的一項內(nèi)容。

三、我國生育權(quán)的具體規(guī)劃

（一）國情相似國家的措施

西方觀點，對于西方的純自由的生育權(quán)政策不宜直接照搬。而對目前的生育政策要進(jìn)行重新規(guī)劃和制定符合中國國情的計劃生育政策，賦予公民生育權(quán)，確保人口的發(fā)展與資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)自然資源與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

如按照西方及《世界人口行動計劃》等改革措施在我國會引起的積極影響及消極影響，主要研究重點是可能引起的不利后果，關(guān)于此方面，以及目前國際上其他國家采取的相關(guān)措施及引起的連鎖反應(yīng)。

（二）我國生育權(quán)的具體規(guī)劃

應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)村和城市的不同情況制定針對不同的政策，如當(dāng)前宜以政策的形式交由各地方政府進(jìn)行自由裁量，針對城市宜放開二胎限制，而對于農(nóng)村宜通過社員與村委會協(xié)議的方式進(jìn)行協(xié)商，內(nèi)容涉及宅基地，承包責(zé)任田等，有計劃地實現(xiàn)人口的增長與資源、環(huán)境的發(fā)展相適應(yīng)。我國生育權(quán)內(nèi)容的完善既考慮國際的發(fā)展潮流，又考慮中國的當(dāng)前國情及未來發(fā)展，既具有前瞻性又具有可實施性，既考慮國際的發(fā)展潮流，又考慮中國的當(dāng)前國情及未來發(fā)展，希望為我國民商法中關(guān)于生育權(quán)的制定提供可行性研究和不可行性研究報告，供立法者進(jìn)行參考，實現(xiàn)眾人口的可持續(xù)增長，實現(xiàn)生態(tài)資源與社會及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

解決的措施需經(jīng)歷三個階段，第一階段需要中央對問題嚴(yán)重的地區(qū)首先進(jìn)行放權(quán)，類似于搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)實驗田的方式進(jìn)行試點的改革，及時進(jìn)行指導(dǎo)并總結(jié)經(jīng)驗；第二個階段由地方改革上升為地方法規(guī)和政府規(guī)章的形式進(jìn)行確立；第三個階段升為全國立法和基本國策。

現(xiàn)代社會生育已經(jīng)不再僅僅是單個個體的私人事務(wù)，還涉及整體社會的利益，如社會勞動力的供給、社會性別的比例和人口老齡化等。在建立和完善我國生育權(quán)的權(quán)利與義務(wù)的具體內(nèi)容的過程中，必然引起理論與實踐的沖突，或造成中國人口的激增，或者加重老齡化的現(xiàn)狀，引起法律、與倫理、傳統(tǒng)、慣例的沖突等一系列問題。許多復(fù)雜的關(guān)系如公權(quán)與私權(quán)利益的平衡，個人與個人權(quán)益需要進(jìn)行重新調(diào)整。我國生育權(quán)對建設(shè)中國特色社會主義和諧社會意義深遠(yuǎn)。

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