關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬供應(yīng)鏈中的質(zhì)量安全管理

李金峰 時(shí)書(shū)霞

【摘 要】本文通過(guò)對(duì)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬質(zhì)量安全管理的路徑、體制環(huán)境及相關(guān)配套措施的分析，試圖對(duì)現(xiàn)有的果蔬供給模式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)以加強(qiáng)果蔬供應(yīng)鏈中質(zhì)量安全管理，最終提高經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)；果蔬供應(yīng)鏈；質(zhì)量安全管理

一、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬供應(yīng)鏈中質(zhì)量安全管理的意義

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)區(qū)）地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地。經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來(lái)，通過(guò)跨區(qū)域分工與合作，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，并將果蔬產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。

果蔬供應(yīng)鏈中的質(zhì)量安全，是指果蔬質(zhì)量狀況對(duì)消費(fèi)者健康、安全的保證程度，也就是用于最終消費(fèi)的果蔬，不得出現(xiàn)因原材料、包裝或生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)上存在的質(zhì)量問(wèn)題對(duì)人體健康、人身安全造成任何不利的影響。然而由于果蔬產(chǎn)業(yè)流通環(huán)節(jié)多，在流通過(guò)程中，物流成本占總成本的比例較高，加之果蔬市場(chǎng)化程度和貿(mào)易專(zhuān)業(yè)化程度的快速提高對(duì)產(chǎn)業(yè)物流產(chǎn)生了較高的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸已經(jīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域。另外，由于果蔬屬于勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，其發(fā)展影響農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收，而且還將關(guān)系到果蔬產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

基于以上背景，為保證果蔬安全到達(dá)目的地，從可持續(xù)發(fā)展的原則出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)果蔬供應(yīng)安全進(jìn)行分析，并對(duì)果蔬供應(yīng)運(yùn)行過(guò)程的影響因素、相互關(guān)系開(kāi)展具體研究，旨在構(gòu)建新型的安全高效的果蔬供應(yīng)管理方案。因此發(fā)展現(xiàn)代果蔬物流業(yè)，尤其是果蔬供應(yīng)鏈中質(zhì)量安全管理，不但可以解決大市場(chǎng)與小生產(chǎn)之間的矛盾，果蔬質(zhì)量安全問(wèn)題一直受到我國(guó)政府的高度重視。

二、 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理存在的主要問(wèn)題

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬流通的主體，但是傳統(tǒng)的果蔬供應(yīng)鏈中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只為交易主體提供場(chǎng)地，缺乏流通主體的多元化，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)果蔬供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的一體化。這就要求我們必須把生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、裝卸搬運(yùn)、配送、流通加工、銷(xiāo)售和質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)全部考慮在內(nèi)，通過(guò)有效的銜接提高果蔬供應(yīng)鏈的效率。但經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理還存在以下問(wèn)題：

（一）未能實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，制約了果蔬質(zhì)量安全控制

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬生產(chǎn)主要以個(gè)體農(nóng)戶(hù)為主，分散式經(jīng)營(yíng)模式使得農(nóng)戶(hù)處于嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，在市場(chǎng)交易過(guò)程中處于不利地位，同時(shí)分散式經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于狹小，在市場(chǎng)的種植過(guò)程中往往導(dǎo)致果蔬跟風(fēng)式種植，品種單一且產(chǎn)品質(zhì)量難以控制，甚至于會(huì)出現(xiàn)果蔬產(chǎn)品易被污染等現(xiàn)象。

（二）缺乏先進(jìn)的果蔬冷藏保鮮技術(shù)

果蔬采摘后進(jìn)行冷藏運(yùn)輸可以有效延緩果蔬進(jìn)入衰老階段，從而防止果蔬的解體、腐爛、變質(zhì)等，有效降低了果蔬流通環(huán)節(jié)的損失，減低物流成本。部分發(fā)達(dá)國(guó)家果蔬供應(yīng)鏈全程實(shí)行冷藏保鮮運(yùn)輸，冷藏技術(shù)使用率較高，比較而言，經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬冷藏運(yùn)輸和冷藏保鮮技術(shù)相對(duì)較低，每年因腐爛變質(zhì)的果蔬占全部流通果蔬的比重較大。因此，供應(yīng)鏈過(guò)程中果蔬冷藏保鮮技術(shù)成為制約經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬產(chǎn)業(yè)流通的最大瓶頸。

（三）供應(yīng)鏈系統(tǒng)內(nèi)部銜接還不夠緊密

伴隨著果蔬產(chǎn)品的商品化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬產(chǎn)地與消費(fèi)地分割狀況愈益明顯，供應(yīng)鏈就越發(fā)重要。目前經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬市場(chǎng)的銷(xiāo)售大多以現(xiàn)貨交易為主，使得各流通環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)連接不夠緊密，形成各自為政的狀態(tài)，減弱了供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)信息也被動(dòng)地傳遞給供應(yīng)鏈的源頭，致使難以對(duì)現(xiàn)有的果蔬供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)高效管理。

（四）物流信息系統(tǒng)內(nèi)部還存在偏差

果蔬產(chǎn)品對(duì)物流信息系統(tǒng)的有較強(qiáng)的依賴(lài)，不準(zhǔn)確的信息會(huì)削弱物流系統(tǒng)的效率。經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬產(chǎn)業(yè)供需主體間信息交流有限，而主體間監(jiān)控僅限于價(jià)格發(fā)現(xiàn)，很難將果蔬質(zhì)量因素考慮在內(nèi)，很多情況下僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有時(shí)會(huì)引發(fā)流通渠道沖突。再則由于供給過(guò)程中的信息化程度偏低，各環(huán)節(jié)的果蔬質(zhì)量安全信息難以被有效記錄、儲(chǔ)存和傳遞，對(duì)果蔬質(zhì)量安全問(wèn)題事前預(yù)警、事中監(jiān)控和事后追溯都很不利，從而各環(huán)節(jié)內(nèi)物流信息的不對(duì)稱(chēng)會(huì)滋生機(jī)會(huì)主義和道德風(fēng)險(xiǎn)。就目前而言，經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的果蔬供應(yīng)鏈模式組織化程度低，各環(huán)節(jié)彼此間難以形成有效的質(zhì)量安全監(jiān)控措施。在對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，果蔬供應(yīng)鏈上，果蔬批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人是物流信息的集散中心。他們信息溝通渠道相對(duì)簡(jiǎn)單，即便他們掌握采購(gòu)量、采購(gòu)品種等信息，但所有信息都是局布的，導(dǎo)致這種物流信息系統(tǒng)應(yīng)用具有有限性和不完整性。

（五）制度法規(guī)建設(shè)不健全，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善

在管理制度層面，由于質(zhì)量管理體制的協(xié)調(diào)性不夠，現(xiàn)行果蔬安全管理實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”體制，距離果蔬質(zhì)量安全全過(guò)程管理還有一定差距；再者，管理政策實(shí)施缺乏受眾認(rèn)知，消費(fèi)者作用未能得到充分發(fā)揮，加上目前經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，市場(chǎng)認(rèn)證、競(jìng)爭(zhēng)管理等相對(duì)缺乏，使得果蔬安全管理無(wú)法建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，從而導(dǎo)致現(xiàn)有管理政策無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)對(duì)果蔬安全生產(chǎn)的積極性；在法制法規(guī)方面，也因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的強(qiáng)制力不足，依然未對(duì)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息要求、監(jiān)管部門(mén)責(zé)任進(jìn)行明確劃分。

再者，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)和商品流通的一種共同技術(shù)依據(jù)，但經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)缺少生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等。90年代后期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，1988年《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布，并提出了要建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系。但經(jīng)濟(jì)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系未能和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，主要有：一是質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)交叉、滯后甚至是相互間矛盾；二是現(xiàn)行的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)未能完全和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；三是還經(jīng)濟(jì)區(qū)還未形成系統(tǒng)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）果蔬類(lèi)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)背景資料缺乏

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬中的農(nóng)藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資料，一些對(duì)消費(fèi)者健康危害大而流通環(huán)節(jié)又十分敏感的污染物的污染狀況以及對(duì)健康的影響尚缺乏數(shù)據(jù)資料和定點(diǎn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，早在20世紀(jì)70年代世界衛(wèi)生組織等就已啟動(dòng)了“全球環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃/食品污染與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”，建立了固定的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和比較齊全的污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而我國(guó)果蔬類(lèi)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)背景資料，如生產(chǎn)系統(tǒng)、廢棄物管理系統(tǒng)等的資料相對(duì)缺乏，使得果蔬質(zhì)量安全問(wèn)題得不到有效的根治。

三、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬供應(yīng)鏈中質(zhì)量安全管理的途徑

針對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理存在的上述問(wèn)題，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)蔬菜質(zhì)量安全管理水平，提出如下治理措施：

（一） 實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，建立高效的協(xié)作式供應(yīng)鏈質(zhì)量管理體系

果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場(chǎng)治理，需要供應(yīng)鏈上每一個(gè)參與主體及消費(fèi)終端都參與。對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，在果蔬生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)通過(guò)引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、普及新模式、改善生產(chǎn)環(huán)境，提高土地利用效率，探索集約化經(jīng)營(yíng)的新路子，培育大型的果蔬產(chǎn)品龍頭企業(yè)，把分散的小農(nóng)戶(hù)整合到現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中；在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，通過(guò)完善服務(wù)體系和品牌建設(shè)，擴(kuò)大宣傳，進(jìn)而提升其在區(qū)域乃至在全國(guó)市場(chǎng)的影響力。另外，果蔬產(chǎn)品供應(yīng)鏈的效率極大程度上依賴(lài)于各成員之間的協(xié)作關(guān)系，因此應(yīng)確立果蔬產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及銷(xiāo)售企業(yè)之間的協(xié)同合作，從而進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在果蔬采購(gòu)、配送、運(yùn)輸、流通加工、銷(xiāo)售等階段，實(shí)行嚴(yán)格的科學(xué)的進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)以及隨時(shí)抽樣檢查，盡可能降低果蔬產(chǎn)品質(zhì)量的不安全性。

（二）引進(jìn)先進(jìn)的果蔬冷鏈物流技術(shù)并制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，隨著我國(guó)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境和條件的不斷改善，果蔬產(chǎn)品冷鏈物流得到較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多種形式，不斷提高果蔬冷鏈物流設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)果蔬生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各節(jié)點(diǎn)的技術(shù)改造與升級(jí)，全面推動(dòng)果蔬產(chǎn)品冷連物流的現(xiàn)代化進(jìn)程。在冷鏈物流領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)區(qū)還應(yīng)探索制定與國(guó)際接軌的果蔬產(chǎn)品冷鏈物流指導(dǎo)準(zhǔn)則與良好操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)從田間果樹(shù)到消費(fèi)者果蔬質(zhì)量安全的全過(guò)程控制。

（三） 完善嚴(yán)格的果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)區(qū)果蔬產(chǎn)品流通渠道多、規(guī)模小、路線(xiàn)長(zhǎng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低、參加人員復(fù)雜等原因，增加了果蔬產(chǎn)品在流通領(lǐng)域被有害物質(zhì)污染的可能，也給市場(chǎng)信息傳遞和質(zhì)量監(jiān)控增加了難度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)講，應(yīng)在現(xiàn)有《農(nóng)業(yè)法》等法律及其配套法規(guī)基礎(chǔ)上，應(yīng)制定如下措施以保障果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全：其一，出臺(tái)與果蔬產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)果蔬產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范；其二，制定并完善果蔬產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，除對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)予以梳理，實(shí)施GAP、HACCP、ISO9000/14000、GMP和CAC等標(biāo)準(zhǔn)外，還需加強(qiáng)果蔬供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)整個(gè)供應(yīng)鏈ISO22000（GB/T22000-2006）標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與實(shí)施；其三，進(jìn)一步推進(jìn)由基地認(rèn)證向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格果蔬質(zhì)量認(rèn)證程序并加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，提高認(rèn)證的社會(huì)公信力。

（四）建立完善的果蔬產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)體系

對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，完善的果蔬產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容不僅包括果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廢棄物管理系統(tǒng)的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、對(duì)以健康風(fēng)險(xiǎn)為主的果蔬生產(chǎn)系統(tǒng)的評(píng)估，還包括針對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。本地區(qū)果蔬生產(chǎn)基地有關(guān)中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地等，氣候條件相對(duì)優(yōu)越，但缺乏對(duì)重要水源地、重要濕地等的保護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格控制人為因素干擾果蔬產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，也要避免系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需基本資料的收集及適用性評(píng)估失實(shí)等情況，在此基礎(chǔ)上通過(guò)因子分析法提取果蔬產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的潛在變量，建立有序多分類(lèi)離散選擇模型，最終實(shí)現(xiàn)果蔬產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的目標(biāo)。

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