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    構(gòu)建錦州市新的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系的思考

    2013-12-30 08:57:04單維民
    關(guān)鍵詞:錦州市出資人國(guó)資委

    單維民

    錦州市國(guó)有資產(chǎn)管理,是一個(gè)沉重而又敏感的話題。說它沉重,不僅是因?yàn)槲沂薪?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)占全市國(guó)有資產(chǎn)總量的比例之大,而且因?yàn)?,這些資產(chǎn)在一個(gè)弊病較多的管理體制下積重難返。說它敏感,不僅因?yàn)椋廊灰脖貙⒗^續(xù)控制錦州市的經(jīng)濟(jì)命脈,而且因?yàn)?,?guó)有資產(chǎn)管理體制改革,是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)、各種矛盾及利益錯(cuò)綜復(fù)雜的問題,它考量著市政府的決心、膽識(shí)和政治智慧。如果不對(duì)現(xiàn)行體制加以改革,不僅影響我市國(guó)有資產(chǎn)存量的盤活,而且這些資產(chǎn)還將面臨流失的危險(xiǎn)。因此,錦州市必須重構(gòu)新的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系,以期實(shí)現(xiàn)真正的保值增值,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    一、錦州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系存在的問題

    我們?cè)趯?duì)錦州市國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查后認(rèn)為:現(xiàn)實(shí)中的錦州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系距規(guī)范的要求仍然有很大差距,在實(shí)際工作中還存在許多深層次的問題。

    (一)出資人沒有完全行使應(yīng)有的職能

    現(xiàn)實(shí)中,市國(guó)資委只對(duì)其出資企業(yè)履行出資人的部分職能,即資產(chǎn)管理或運(yùn)營(yíng)職能,而沒有行使對(duì)所出資企業(yè)的人事任免職能。大多數(shù)企業(yè)的人事任免職能則由政府不同部門分割行使。由此導(dǎo)致又一個(gè)理論上的悖論:政府的社會(huì)公共管理職能與政府的所有者職能不分。同時(shí),也有悖于我國(guó)十六大以來關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的政策精神。

    (二)管理職責(zé)混淆

    由于出資人沒有完全行使應(yīng)有的職能,必然導(dǎo)致作為唯一履行出資人職責(zé)的國(guó)資委與其他仍然行使或一直在行使所謂的企業(yè)主管部門的管理職責(zé)邊界不清,即:現(xiàn)實(shí)中形成了國(guó)有資產(chǎn)無人真正負(fù)責(zé)與政府部門直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)并存的狀況。各部門都對(duì)企業(yè)實(shí)施管理,導(dǎo)致了誰都管、誰都不管的現(xiàn)象發(fā)生。而市國(guó)資委卻依然承擔(dān)著安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、黨建等屬于政府相關(guān)部門的工作任務(wù)。

    (三)資本運(yùn)營(yíng)不暢

    資本運(yùn)營(yíng)不暢是國(guó)資監(jiān)管體系中的后果問題,其表現(xiàn)至少有:一是不利于建立全市統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制 ,企業(yè)仍存在多個(gè)“婆婆”。二是難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的總體運(yùn)營(yíng),無論從盤活資產(chǎn)或整合資產(chǎn)乃至投融資都將受到人為的約束。三是缺乏與履行出資人職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)人員隊(duì)伍,只有市國(guó)資委是專司國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)機(jī)構(gòu),其人員組成的專業(yè)性較強(qiáng),而政府其他部門涉足此專業(yè)領(lǐng)域,必然導(dǎo)致外行當(dāng)家。四是監(jiān)管不利,企業(yè)內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重,國(guó)資委只監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn),無權(quán)監(jiān)管企業(yè)經(jīng)理人;而政府部門只管經(jīng)理人,無權(quán)監(jiān)管資產(chǎn),可以想象內(nèi)部人控制現(xiàn)象之嚴(yán)重,這是當(dāng)前我市國(guó)有資產(chǎn)管理需要迫切解決的問題,而錦州市目前的體制無益于消除內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

    二、構(gòu)建錦州市新的經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管體系的建議

    (一)構(gòu)建以國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利為基礎(chǔ)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。

    國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表即出資人,按照《公司法》的規(guī)定,依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利。

    (1)享有資產(chǎn)收益。出資人有權(quán)通過企業(yè)盈余分配從中獲得紅利。

    (2)參與重大決策。出資人通過股東會(huì)或者股東大會(huì)等作出決議的方式?jīng)Q定企業(yè)的重大行為。

    (3)選擇經(jīng)營(yíng)管理者。出資人有權(quán)通過股東會(huì)或者股東大會(huì)作出決議選舉或者更換公司的董事或者監(jiān)事,決定董事或者監(jiān)事的薪酬,通過董事會(huì)來聘任或者解聘經(jīng)理等企業(yè)高級(jí)管理人員。

    上述權(quán)利,國(guó)資委均按照《公司法》依法享有。鑒于目前我市國(guó)資委對(duì)其所出資企業(yè)不具有人事任免權(quán)的現(xiàn)實(shí),建議市政府重新劃分權(quán)利歸屬,真正全面落實(shí)市國(guó)資委即出資人的所有權(quán)利。

    市國(guó)資委作為政府的組成部門,對(duì)本級(jí)政府出資的全部企業(yè)統(tǒng)一履行出資人的職責(zé)。所謂出資人的職責(zé)就是“管資產(chǎn)、管人、管事”統(tǒng)一于市國(guó)資委。

    (二)構(gòu)建科學(xué)合理的資本運(yùn)營(yíng)組織體系

    國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系主體可分三個(gè)層次,即“三層架構(gòu)”。其基本框架如圖所示:

    (1)上述資本運(yùn)營(yíng)組織體系框架的基本構(gòu)成要素

    ①市國(guó)資委

    國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu),代表政府專門行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能,以資本為紐帶,理順出資關(guān)系,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。

    ②國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司

    國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司(即錦州華信集團(tuán))是市國(guó)資委授權(quán),作為錦州市國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表,專門負(fù)責(zé)我市國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)作和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的法人組織,是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體系中不可或缺的關(guān)鍵層次。

    ③投資企業(yè)。

    投資企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資、控股和參股企業(yè),還包括以承包、租賃、托管、聯(lián)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的各類企業(yè)。這些企業(yè)占有國(guó)有資產(chǎn),直接從事生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)。比如:錦州公交總公司、錦州熱電總公司、錦凌水庫(kù)建設(shè)公司等。

    (2)上述資本運(yùn)營(yíng)組織體系各要素的層次關(guān)系

    ①市政府與國(guó)資委之間的授權(quán)關(guān)系

    市政府雖然代表國(guó)家行使所有者職能,但是由于政府還承擔(dān)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能,是不宜直接履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的。經(jīng)過市政府對(duì)市國(guó)資委的授權(quán),市國(guó)資委代表市政府集中行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能,實(shí)現(xiàn)政資分開。

    ②市國(guó)資委與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

    市國(guó)資委代表市政府在宏觀上履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能,不直接從事具體的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作,需要授權(quán)給專門負(fù)責(zé)資本營(yíng)運(yùn)的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。

    ③資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與市國(guó)有獨(dú)資、控股和參股企業(yè)的委托代理關(guān)系

    這二者的關(guān)系是國(guó)有資產(chǎn)出資人代表與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司也是一種企業(yè)組織,但是它不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),只從事資本經(jīng)營(yíng)。它以委托代理的方式,將國(guó)有資產(chǎn)委托給相關(guān)企業(yè),與其他資本一起構(gòu)成企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)通過對(duì)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益和處分,爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

    (三)建立職業(yè)經(jīng)理人信托責(zé)任制度

    國(guó)有資產(chǎn)之運(yùn)營(yíng)為了持有的同時(shí)更重要的是為了贏利,制度可以防止資產(chǎn)的流失,但不能保證資產(chǎn)的增值。資產(chǎn)之增值,更需要一批高素質(zhì)的經(jīng)理人來經(jīng)營(yíng)。因此,我市在建立起單純的管理及監(jiān)督制度之后,最重要的還應(yīng)當(dāng)有一套人才保障制度。即一套激勵(lì)機(jī)制與信托責(zé)任并重的職業(yè)經(jīng)理人制度。

    (四)加強(qiáng)對(duì)我市民間資本的引導(dǎo)和控制

    (1)利用國(guó)有資產(chǎn)培育和規(guī)范資本市場(chǎng),以此間接引導(dǎo)和控制民間資本??梢酝ㄟ^規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的目的,以此為社會(huì)資金提供良好的發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)民間資本的投資,從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

    (1)充分利用優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)最大限度地吸收民間資金。目前資本運(yùn)作處于熱潮期,可吸收各方面經(jīng)驗(yàn),研究出有益于錦州市國(guó)有資產(chǎn)提高效率和最大限度的發(fā)揮民間資本作用的資本運(yùn)作方案。比如:可以借力全國(guó)信譽(yù)較好的券商(中信、光大等AA級(jí)證券公司)或利用上市公司吸附社會(huì)資本。

    (3)引導(dǎo)民間資本的投向。努力使民間資本向著有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向投資,是我市國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮控制力、影響力和帶動(dòng)力的一個(gè)重要方面。錦州市華信集團(tuán)在認(rèn)識(shí)其自身的社會(huì)效益的目標(biāo)前提下,應(yīng)該充分發(fā)揮其較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一方面做好民間資本的引導(dǎo),一方面幫助他們分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。因此,應(yīng)該拿出部分市屬國(guó)有資產(chǎn)與大專院校、科研院所聯(lián)合投資于一些重要的高科技領(lǐng)域。

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