• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      一位市長的“簡政放權(quán)”觀

      2013-12-30 01:34:16余遠山
      新理財·政府理財 2013年12期
      關(guān)鍵詞:簡政放權(quán)資本企業(yè)

      余遠山

      黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,決定用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務(wù),加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

      但理論和實際通常中間隔著一道鴻溝。作為一任地方父母官,對如何簡政放權(quán),即簡何政,放誰權(quán)的實操問題上,都有一些問題和想法。今天和各位老總討論一下。

      “選擇性失明”

      通觀簡政放權(quán)這四個字,其實應(yīng)當分為兩個層次來理解:簡政,放權(quán)。

      其實關(guān)于簡政放權(quán)的會議,本屆二中全會并非是像某些媒體所說“劃時代”的會議。所謂的突破,是提出了一個在三到五年期間的執(zhí)行規(guī)劃。而非像之前的很多會議“說了辦,卻沒說怎么辦”。而通常這種沒有時間表的會議的結(jié)果,我們通??梢詫⑵錃w納為兩個字:吹,扯。

      但是為什么本次會議提出了時間表?從我國歷來政策的推行方式上分析,是已經(jīng)有了可復(fù)制的,適應(yīng)性高的實行計劃,才會有時間的推算。果不其然,5月16日,國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件,決定取消和下放117項行政審批項目,并公布了其中104項的清單。重點是經(jīng)濟領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目,以及企業(yè)投資擴建民用機場,投資城市軌道等重頭項目的審批權(quán)。

      乍一看,連陸上交通和空中交通領(lǐng)域都開放民營資本投資,這是多么大的政策紅利啊。其實不然。以這兩項來說,根據(jù)國家民航局的資料,2020年我們爭取建設(shè)244個民用機場,現(xiàn)在大約有200個左右。而去年我國虧損的民營機場達150多個,虧損機場覆蓋全國77%的縣、91%的地區(qū)。一個四分之三虧本的行業(yè),居然把“準許民營資本進駐”作為巨大的改革紅利,也無怪我市一民營企業(yè)老總調(diào)侃說“我們要是進去,我們就不是民營資本,是‘命硬資本。”而投資城市軌道交通行業(yè)更是滑天下之大稽,北京的兩元地鐵背后,是北京財政每年巨大的票價補貼。如果讓民營資本去運作,在補貼取消的情況下票價會有幾倍的提高。如果是這樣,還有多大的競爭力?在慘淡運營一段時間后,政府又會以運營不利的理由低價收回線路,企業(yè)最后鬧了個血本無歸。其實這叫“選擇性失明”,只是展現(xiàn)了好的一面,卻掩蓋了機會背后的風險,我認為這是一種不公平。各位作為我市的主要財源貢獻者,我個人認為,對你們的不公平,實際上也是對我的一種不公平。

      所以我同意企業(yè)代表的說法,放權(quán)對于民營資本的影響力實際上并不大,主要還是要給予民營資本和國有資本同樣的社會地位。在擁有同等的社會地位和風險保障之前,我作為主管領(lǐng)導(dǎo),也不推薦各位盲目投資。這是我要說的第一個問題。

      簡政簡到哪兒

      我想和各位說的第二個問題,是關(guān)于審批權(quán)下放的問題。在座的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),有縣一級企業(yè)的老總,我知道你們當然想“鄉(xiāng)長一拍板,我們往前沖”,但沒那么簡單。

      為什么沒那么簡單?大家想一想,我們經(jīng)常罵發(fā)改委胡簽項目,幾十上百億一筆就簽出去了,結(jié)果到時候賠本了所有人都罵:“你沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)!你閉門造車出門不合轍!”那么誰有發(fā)言權(quán)?我們的鄉(xiāng)長!我們的縣長!但其實他們懂嗎?他可能知道我能給你多大塊地做廠房,你給我創(chuàng)造多少稅收,但他知道你做的是個什么項目嗎?比如你,煤炭加工企業(yè),有幾個縣長能告訴我你這個企業(yè)出產(chǎn)的煤炭燃燒值是多少?灰分多少?水分多少?揮發(fā)分怎么算?和其他廠子比有什么優(yōu)勢?你什么都不知道,大筆一揮就上馬了,這叫簡政放權(quán)嗎?我認為這才叫真正的胡簽。

      在座的有人問,那你懂嗎?我也不懂,但我們有完善的投資評審中心,但縣一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是沒有的,至少沒有我們這么完善。那么我們?nèi)绻つ康暮喺艡?quán),就會出現(xiàn)很多廠子建起來,主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走,然后你們自生自滅的現(xiàn)象。所以我個人來說不推薦放權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,放權(quán)可以,至少你得對項目有完備的論證,和主管領(lǐng)導(dǎo)一把手負責制,不然對企業(yè)對地方,甚至對你們的員工,都是不負責任。為什么有些人說我們放權(quán)太慢,其實不是慢,我們必須謹慎。

      總而言之,本市放權(quán)的總原則是:凡是企業(yè)或中介組織能干好的,政府少干預(yù);凡是非公經(jīng)濟能做好的,國有企業(yè)少參與;凡是下級政府能做好的,上級政府不插手;凡是一個部門能管好的,就不多家摻和。下一步,還會將部分事權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),將一批與民生關(guān)系密切的權(quán)力向基層下沉,改變以往“市里管到看不到,基層看到管不到”的事權(quán)流程弊端。

      但首先的一點是,他們得能做好。

      市場的歸市場

      第三個問題是,什么歸市場。

      先說一個數(shù)據(jù),我市去年在6家民營醫(yī)院進行了醫(yī)保牌照的發(fā)放工作,總體來說效果良好。包括我們市內(nèi)的7家民營職業(yè)學(xué)校,初高中,都運行良好,甚至客觀的來說,從師資、教育水平來看,比公立學(xué)校整體要好。去年我們以市政的名義雇傭了環(huán)衛(wèi)公司,說實話,支出少了,結(jié)果各位有目共睹。在座的各位都是企業(yè)代表,我不知道哪位是做這些公共服務(wù)領(lǐng)域的,不過我可以負責任的說,在未來的一兩年內(nèi),我市一定會逐漸放開在這些區(qū)域的民間資本進入,當然,我們的管理也會相對很嚴格。

      剛才有人提問,說這些東西歸市場,我們很愿意,也覺得很激動,但現(xiàn)在的審批環(huán)節(jié)太多太雜,雖然這是一個賺錢的項目,但我們嫌太麻煩。而且公關(guān)成本太高的問題怎么解決。我不知道這位是不是看了人民日報頭幾天發(fā)布的那個調(diào)查,說行政審批最長時間竟然有1500天的,我們好像沒有這么嚴重,但是我們說簡政嘛,理論上審批程序應(yīng)該不超過7個工作日。但有些項目評審本身就占用時間,我認為它只要是在一個合理的范圍內(nèi)即可,不必非要認死理。去年我們這XX橋就是,建設(shè)公司非得讓快驗收,你路面都沒干沒法驗收,結(jié)果通車時候那公司還倒打一把說驗收過慢影響交通,這就叫不講理。

      還有一點需要和各位說明的是,民間資本參與城市建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域,必須有完備的風險承擔機制。公立醫(yī)院有問題,我可以找衛(wèi)生局,但民營醫(yī)院出問題你變賣資產(chǎn)跑了,這種問題我在此表個態(tài),市政府一定會追查到底。有人說這是變相提高民營資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的門檻,我認為這是一種誤解。公司的運營核心是要盈利,政府雖然不能說像公司一樣盈利,但至少我們需要讓政府資金的投入產(chǎn)出比控制在一個合理的范圍。希望各位投資者能夠理解我們的謹慎,和我們期望雙贏甚至是多贏的這種期待。

      猜你喜歡
      簡政放權(quán)資本企業(yè)
      企業(yè)
      企業(yè)
      企業(yè)
      敢為人先的企業(yè)——超惠投不動產(chǎn)
      云南畫報(2020年9期)2020-10-27 02:03:26
      資本策局變
      商周刊(2018年18期)2018-09-21 09:14:42
      簡政放權(quán)≠“減”政放權(quán)
      第一資本觀
      商周刊(2017年25期)2017-04-25 08:12:18
      Palabras claves en la China de hoy
      取消“兩定” 簡政放權(quán)的好開端
      VR 資本之路
      万山特区| 嘉定区| 体育| 托克逊县| 宣威市| 中阳县| 桦南县| 长乐市| 新龙县| 伊吾县| 奉贤区| 义乌市| 罗源县| 如皋市| 浮梁县| 金坛市| 双鸭山市| 赤城县| 特克斯县| 泾阳县| 丹棱县| 衡东县| 绍兴市| 巨鹿县| 色达县| 土默特右旗| 教育| 竹山县| 大悟县| 神农架林区| 普安县| 高邮市| 浮山县| 东兰县| 景德镇市| 包头市| 崇礼县| 西盟| 茌平县| 曲周县| 石城县|