淺析我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員“考試熱”現(xiàn)象

[摘 要]文章論述了我國(guó)的公務(wù)員“考試熱”現(xiàn)象，指出了公務(wù)員錄用人數(shù)的連年增加、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、公平機(jī)制發(fā)揮顯著作用、公務(wù)員職業(yè)本身具有一些誘人的特質(zhì)以及歪曲的社會(huì)心理等因素是公務(wù)員“考試熱”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。在分析了這一現(xiàn)象造成的危害的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議：施行聘任制和績(jī)效考核機(jī)制、加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式以及加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的制度約束。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；考試熱；原因分析

[中圖分類號(hào)]C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）10 — 0019 — 02

依據(jù)2006年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。由此可以看出，公務(wù)員是由國(guó)家負(fù)擔(dān)工資并為人民服務(wù)的人員。國(guó)家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員，必須嚴(yán)格依照《憲法》和《組織法》進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)的公開監(jiān)督。業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》進(jìn)行管理，實(shí)行常任制。國(guó)家公務(wù)員履行《憲法》、《組織法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及《國(guó)家公務(wù)員條例》規(guī)定的職責(zé)。公務(wù)員考試是國(guó)家為了吸引人才為國(guó)家服務(wù)而采取的招錄考試，它有一套嚴(yán)格的招考程序，經(jīng)過考試錄取的公務(wù)員都必須履行公職，被納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家負(fù)擔(dān)工資及相應(yīng)的福利。

一、我國(guó)的公務(wù)員考試熱現(xiàn)象

據(jù)國(guó)家公務(wù)員主管部門2008年、2009年、2010年、2011年、2012年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員的數(shù)量分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人、702.1萬人、708.9萬人，近兩年年均增長(zhǎng)約15萬人，四年間全國(guó)公務(wù)員數(shù)量增長(zhǎng)近50萬人。此外，我國(guó)還有88.4萬參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員。我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)龐大，每年公務(wù)員的新增人數(shù)也較多，這也從側(cè)面反映出了我國(guó)公務(wù)員考試的熾熱程度。

公務(wù)員考試自2009年突破100萬大關(guān)以來，報(bào)名人數(shù)一直呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。公務(wù)員考試被社會(huì)認(rèn)為是超過高考和考研的第一大考，其報(bào)考熱度可想而知。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員考試報(bào)錄比在2003年的16比1之后，每年都在不斷大幅度上升，2009年是58比1，2010年是59比1，2011年是59比1，2012年也達(dá)到了53比1，呈現(xiàn)出了火爆的景象。在報(bào)考人員中，大學(xué)生占的比例越來越重，在一些“很受歡迎的崗位”中，公務(wù)員報(bào)考經(jīng)常呈現(xiàn)出幾千人爭(zhēng)一個(gè)職位的情況。

二、公務(wù)員考試熱的原因分析

（一）公務(wù)員錄用人數(shù)的連年增加

近幾年，國(guó)考招錄人數(shù)在持續(xù)增加，2013年國(guó)考的招錄總?cè)藬?shù)比上年增加了約2000人。招錄人數(shù)的增加，直接刺激了報(bào)考的熱情。以前公務(wù)員招錄人數(shù)很少，很多人不敢輕易報(bào)考?，F(xiàn)在隨著公務(wù)員招錄人數(shù)的增加，人們認(rèn)為被錄用的機(jī)會(huì)也相應(yīng)的增加了。加之，面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，在諸多的行業(yè)都在裁員的情況下，公務(wù)員錄用人數(shù)的增加無疑對(duì)許多人產(chǎn)生吸引力。由于公務(wù)員錄用人數(shù)增加的幅度低于報(bào)考人員數(shù)量增加的幅度，所以，公務(wù)員考試出現(xiàn)了熾熱化的現(xiàn)象。

（二）社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著高校的擴(kuò)招，越來越多的應(yīng)屆畢業(yè)生走向社會(huì)，2006年我國(guó)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就達(dá)到了400多萬人，而到2012年畢業(yè)生的數(shù)量則達(dá)到了600多萬人。然而，整個(gè)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求是有一定限度的，因而每年都會(huì)有大批的人員找不到工作。公務(wù)員考試在社會(huì)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，無疑為人們提供了一個(gè)不錯(cuò)的就業(yè)機(jī)會(huì)。即便許多人知道自己考上的機(jī)會(huì)很小，但也會(huì)努力去嘗試。大部分報(bào)考者的心態(tài)是考不上也不要緊，考上了就有了一個(gè)不錯(cuò)的工作。而且，公共員的報(bào)名條件是比較寬松的，這就為人們的報(bào)考提供了便利。比如，2012年國(guó)考報(bào)名的要求就略顯寬松，雖然有些省部級(jí)以上職位的要求偏嚴(yán)，對(duì)基層經(jīng)歷的要求也擋住了一批應(yīng)屆生，但另一方面，數(shù)量極為龐大的地市級(jí)以及其他基層職位，對(duì)報(bào)考人員的基層經(jīng)歷大多沒有硬性要求，因而贏得了更多應(yīng)屆畢業(yè)生的青睞。

（三）公平機(jī)制發(fā)揮顯著作用

近年來，我國(guó)公務(wù)員考試錄用更加注重公開、透明和擇優(yōu)錄用，實(shí)行考試錄用制度是我國(guó)人事制度改革的重要措施，是推行公務(wù)員制度的一面旗幟。公務(wù)員招考秉著“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，為廣人考生提供了個(gè)相對(duì)公平的竟?fàn)幬枧_(tái)，被稱為是“玻璃房里的競(jìng)爭(zhēng)” ?！?〕堅(jiān)持考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績(jī)和錄用結(jié)果的公開，考錄的公正性得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，也成為吸引廣大人才積極報(bào)考的重要因素。

（四）公務(wù)員職業(yè)本身具有一些誘人的特質(zhì)

1.職業(yè)本身具有較高的穩(wěn)定性

改革開放后，隨著“單位制”的瓦解，許多以往的“鐵飯碗”被打破了，相比之下，職業(yè)穩(wěn)定性極強(qiáng)的公務(wù)員在如今成了“金飯碗”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，企業(yè)破產(chǎn)或裁員是十分正常的現(xiàn)象，失業(yè)是許多企業(yè)員工隨時(shí)可能面臨的問題。因此，比起穩(wěn)定性較差的企業(yè)來說，很多人更愿意從事公務(wù)員這一職業(yè)。相比之下，自我國(guó)實(shí)行公務(wù)員辭退制度以來，被辭退的公務(wù)員所占比例在所有公務(wù)員中是非常小的，有數(shù)據(jù)顯示，近十年來，公務(wù)員的流動(dòng)率只有0.05%左右。公務(wù)員這一職業(yè)因具有高度的穩(wěn)定性而對(duì)畢業(yè)生以及眾多想穩(wěn)定自己職業(yè)方向的就業(yè)人員來說非常具有吸引力。

2.具有較高的社會(huì)地位和聲望

我國(guó)目前仍就是一個(gè)“小社會(huì)，大政府”的社會(huì)模式，政府在社會(huì)生活中依然占據(jù)著強(qiáng)勢(shì)的地位，市場(chǎng)和社會(huì)仍然受到政府的掌控。而作為政府工作的直接執(zhí)行者就自然會(huì)具有較高的社會(huì)地位和聲望。再加之人們觀念中殘存著我國(guó)長(zhǎng)久以來的“官本位”的思想。公務(wù)員的社會(huì)地位和聲望就進(jìn)一步得到了抬高。中國(guó)的公務(wù)員也因不同于國(guó)外的純粹的公仆，一定意義上是一個(gè)具有很高的社會(huì)地位的階層。

3.優(yōu)厚的社會(huì)福利待遇

近幾年來，在歷經(jīng)多次加薪之后與社會(huì)上大多數(shù)職業(yè)相比，公務(wù)員的工資也達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平。與此同時(shí)，公務(wù)員的福利待遇也有擴(kuò)大化的傾向，除了各種節(jié)日福利補(bǔ)貼之外，又有了公家出資深造等福利政策，公務(wù)員由原先的“鐵飯碗”逐漸變成了“金飯碗”，并且“公務(wù)員還擁有良好的社會(huì)保障體系，包括養(yǎng)老、醫(yī)療等方而的保障，還享有住房補(bǔ)貼，這對(duì)于眾多年輕人通過考公務(wù)員緩解近此年房?jī)r(jià)居高不下的壓力具有極大的誘惑力?！薄?〕

（五）扭曲的社會(huì)心理

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代社會(huì)，各行各業(yè)都奉行著優(yōu)勝劣汰的生存規(guī)則，在許多崗位上，許多人一直認(rèn)為自己的付出低于工資等的回報(bào)。而對(duì)公務(wù)員的認(rèn)識(shí)一直存在著偏頗，對(duì)公務(wù)員的工作持有一種不勞而獲的扭曲的看法。在他們看來公務(wù)員在某種程度上是一種很清閑的職務(wù)，是一種收益高于付出的工作，這種扭曲的社會(huì)心理也促使著許多人轉(zhuǎn)而報(bào)考公務(wù)員。另外一方面，公務(wù)員考試逐漸成為一種流行趨勢(shì)，“唯利是考”也成為許多人心中秉承的一個(gè)觀念。目前許多的人可能并不真的清楚自己是否適合公務(wù)員這一職業(yè)，只是在從眾心理的作用下一味地跟風(fēng)。

三、公務(wù)員考試熱的危害

公務(wù)員考試制度為具有愛國(guó)情懷的人們提供了為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，為具有管理才能的人們提供了一個(gè)施展才能的平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)合理的社會(huì)分層的重要機(jī)制。然而，當(dāng)正常的公務(wù)員考試出現(xiàn)了“考試熱”現(xiàn)象的時(shí)候，我們應(yīng)該看到這種“考試熱”背后隱藏的危害。首先，社會(huì)中眾多的專業(yè)性的高技術(shù)人才本來要在社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域做貢獻(xiàn)，但是他們中的許多人更熱衷于進(jìn)入政府部門，卻很少人進(jìn)入專業(yè)性的行業(yè)發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。同時(shí)社會(huì)化大生產(chǎn)和工農(nóng)商業(yè)等的快速發(fā)展，需要大批的高精尖技術(shù)人才，卻又沒有足夠優(yōu)越的條件來吸引這些人才，造成了社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)人才的不合理配置，造成了人才資源的極大浪費(fèi)。其次，這種“跟風(fēng)式”的公務(wù)員考試也會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣?！肮俦疚弧彼枷霃墓诺浇駧缀鯘B透到了社會(huì)生活的各個(gè)方面。假如社會(huì)上大多數(shù)的優(yōu)秀年輕人才的思想中一味尋求仕途，而社會(huì)上的大多數(shù)人也以此為榮耀，那整個(gè)社會(huì)將會(huì)存有一種官權(quán)至上、熱衷名利的不良社會(huì)風(fēng)氣，這將十分不利于社會(huì)的健康發(fā)展。再次，次數(shù)繁多和程序繁瑣的公務(wù)員筆試和面試在一定程度上也造成了我國(guó)資源的浪費(fèi)，國(guó)家準(zhǔn)備考試的資源和費(fèi)用以及考生個(gè)人的考試成本較高，這不僅增加了我國(guó)的財(cái)政開支，也對(duì)考生個(gè)人造成了一定的經(jīng)濟(jì)壓力。最后，公務(wù)員考試的持續(xù)升溫助長(zhǎng)了人們的病態(tài)心理，它在一定程度上促使了更多的人去尋求體制的保護(hù)以及在分配社會(huì)大蛋糕時(shí)能夠取得更多的利益。

四、對(duì)策與建議

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步取代了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)的單位制被取消，相應(yīng)的許多“鐵飯碗”般的職業(yè)也采用了優(yōu)勝劣汰的錄用制度。同時(shí)，近十多年來，我國(guó)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老存在的嚴(yán)重的“難”“貴”問題，人們面臨的生活風(fēng)險(xiǎn)大大增加了，使人們的社會(huì)“安全感”嚴(yán)重降低了。而考取公務(wù)員則是在這個(gè)不安全的社會(huì)中尋求安全的一種途徑。因此，筆者認(rèn)為公務(wù)員“考試熱”這一現(xiàn)象在短期內(nèi)是不易消除的。雖然如此，筆者認(rèn)為政府依然應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，采取如下措施來盡可能快地消除公務(wù)員“考試熱”現(xiàn)象。

（一）施行聘任制和績(jī)效考核機(jī)制

公務(wù)員這一職業(yè)備受青睞，很大原因在于它本身所具有的特質(zhì)。因此，應(yīng)該從長(zhǎng)期入手對(duì)公務(wù)員制度本身進(jìn)行改革。一個(gè)可行的方法就是在公務(wù)員中施行聘任制，公務(wù)員隊(duì)伍要廢除崗位終身制，實(shí)行定期招聘，擇優(yōu)錄用，讓公務(wù)員也產(chǎn)生危機(jī)感。同時(shí)施行績(jī)效考核機(jī)制，將個(gè)人收入拉開距離，根據(jù)個(gè)人業(yè)績(jī)好壞來評(píng)發(fā)工資和獎(jiǎng)金。同時(shí)，也要把公務(wù)員工作放到與其它工作同等的地位上，讓明顯具有先天優(yōu)勢(shì)的公務(wù)員與其他行業(yè)的員工站在同一條起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施能者上庸者下的淘汰機(jī)制，徹底打破公務(wù)員的“金飯碗”。

（二）加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

無論是高等教育機(jī)構(gòu)還是社會(huì)上的其它教育機(jī)構(gòu)，其改革必須以市場(chǎng)化需求為依托進(jìn)行，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，要與市場(chǎng)相連接，積極調(diào)整課程設(shè)置和專業(yè)的設(shè)置，突出專業(yè)的質(zhì)量和特色，注重人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，同時(shí)要做好就業(yè)指導(dǎo)工作，避免在就業(yè)時(shí)或再就業(yè)時(shí)出現(xiàn)所學(xué)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)與市場(chǎng)需求不對(duì)口的現(xiàn)象，這樣就可以很大程度上避免大批的人才去抓公務(wù)員這棵救命稻草的局面。

（三）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的制度約束

隨著電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的飛速發(fā)展，我國(guó)越來越多的社會(huì)問題暴露在“陽(yáng)光”之下，接受著大眾輿論的監(jiān)督。同樣對(duì)于公務(wù)員來說，加強(qiáng)法律、法規(guī)的懲戒力度，加大責(zé)任追究力度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，使其公務(wù)員的一言一行受到整個(gè)社會(huì)制度的制約，讓公務(wù)員不再“高貴”。這樣人們報(bào)考公務(wù)員的熱情自然就會(huì)有所降低了。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕陳智興.大學(xué)生如何理性對(duì)待公務(wù)員考試〔J〕.新西部，2012，（11）.

〔3〕楊耀明.關(guān)于公務(wù)員“報(bào)考熱”的理性分析〔J〕.政治與社會(huì)，2010，（04）.

〔4〕周愛靜.淺談公務(wù)員考試在大學(xué)生擇業(yè)中的地位〔J〕.法制與經(jīng)濟(jì)，2011，（05）：276.

〔5〕王顯義.淺談官本位思想對(duì)我國(guó)行政管理的影響〔J〕.經(jīng)營(yíng)管理者，2012，（14）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕