清風(fēng)習(xí)習(xí)又—春

蛇年春節(jié)將至，中國(guó)人民在習(xí)習(xí)清風(fēng)中迎來(lái)了新的一年。習(xí)習(xí)清風(fēng)是中共18大以來(lái)習(xí)近平以強(qiáng)調(diào)反腐倡廉、以政治局改變作風(fēng)的8條規(guī)定為初始源頭。在北京，老百姓們首先看到的是交通擁擠的長(zhǎng)安街及各條道路上再?zèng)]有警察清道、所有車輛避讓最后讓一兩輛特權(quán)車疾馳而過(guò)的那種現(xiàn)象了；接下來(lái)是全國(guó)各地的兩會(huì)，過(guò)去那種大肆鋪張、冗長(zhǎng)惱人的集體講假話講空話講套話的現(xiàn)象也少了許多；更讓老百姓心中大快的事是習(xí)近平同志關(guān)于黨內(nèi)反腐要“老虎蒼蠅一起打”的痛快淋漓的講話以及現(xiàn)實(shí)中看到的順應(yīng)民意將網(wǎng)絡(luò)上揭露出來(lái)的一個(gè)個(gè)貪官拉下馬依法查辦的許多事實(shí)；……所有這些，讓喜歡讀史的我在心中琢磨——我們是不是又碰上了類似史上某個(gè)鼎盛時(shí)期的“XX之治”了？

我們的的確確有很多很多的期待。

中共執(zhí)政時(shí)間只有60多年，前30年我們既取得了很大成績(jī)也走了許多彎路。改革開(kāi)放后的30多年，我們最大的成績(jī)就是減少了幾億絕對(duì)貧困人口，創(chuàng)造了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)神話，使中國(guó)從經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但同時(shí)也積累了一大堆社會(huì)問(wèn)題，其中，老百姓感覺(jué)最突出的問(wèn)題一是官員腐?。欢秦?cái)富分配不公。我們業(yè)已看到，18大新領(lǐng)導(dǎo)集體亮相之后的表態(tài)和行動(dòng)也是以矯正這兩個(gè)社會(huì)弊端為重點(diǎn)。

從世界范圍看，各國(guó)遏制官員腐敗有各種各樣的模式，其中，北歐國(guó)家官員清廉程度最高，它們依托的是一套行之有效的制度和長(zhǎng)久以來(lái)形成的官場(chǎng)清明文化，以及可稱之為特殊意識(shí)形態(tài)的社會(huì)民主主義。美、英、德、法、日、加、澳、俄等民主政治國(guó)家則依靠多黨制和普選制來(lái)實(shí)現(xiàn)政治清明，任何有政治抱負(fù)的人士在參加競(jìng)選過(guò)程中，個(gè)人政治經(jīng)濟(jì)乃至于生活問(wèn)題都會(huì)被放在顯微鏡下接受觀察，政治人物當(dāng)權(quán)時(shí)期結(jié)束后，不論官至何等高位都仍然有接受檢查并承擔(dān)法律責(zé)任的可能性，所以，這類國(guó)家的腐敗也算是被關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。中國(guó)的情況則與上述兩類國(guó)家均有所差別。我們實(shí)行的一黨執(zhí)政、黨政共管制度，民主黨派雖然也在法律上有參政議政的權(quán)力，但并沒(méi)有多少發(fā)揮對(duì)執(zhí)政黨員進(jìn)行監(jiān)督檢查的作為空間，只起執(zhí)政陪襯作用。對(duì)于執(zhí)政的中共來(lái)說(shuō)，官員腐敗的監(jiān)督檢查通常由黨內(nèi)的紀(jì)律檢查委員會(huì)履行職責(zé)，法治作用雖然在逐年提高，但在黨領(lǐng)導(dǎo)一切的觀念指導(dǎo)和實(shí)踐背景下，各地方的公檢法機(jī)構(gòu)又是由黨內(nèi)的政法委書(shū)記負(fù)責(zé)，政法委書(shū)記又是由當(dāng)?shù)氐囊话咽痔崦@樣就很容易出現(xiàn)一把手既抓“革命”又抓“生產(chǎn)”再搞腐敗且無(wú)人監(jiān)督的情況。這是以一個(gè)地方為觀察角度，在存在金字塔式的自上而下的干部任命制度下，一個(gè)部門(mén)一個(gè)單位的情況也與地方大體相若。在新聞媒體存在嚴(yán)格管制的背景下，輿論監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督的力量也十分有限，這就形成了腐敗容易滋生的制度性土壤。在經(jīng)濟(jì)趕超大戰(zhàn)略環(huán)境下，政府既主導(dǎo)改革又主導(dǎo)發(fā)展，使得手中握有權(quán)力資源的各級(jí)官員極容易利用手中的權(quán)力進(jìn)行設(shè)租尋租，有些人甚至干脆為親友大開(kāi)方便之門(mén)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行巧取豪奪，在黨內(nèi)外造成極惡劣的影響，這種現(xiàn)象普遍化后就會(huì)直接對(duì)中共的執(zhí)政地位造成威脅。所以，習(xí)近平同志最近幾個(gè)月的時(shí)間里多次講到反腐敗問(wèn)題，我認(rèn)為，這是從中共黨情中國(guó)國(guó)情出發(fā)最具戰(zhàn)略意義的執(zhí)政表態(tài)，也是從國(guó)際政治現(xiàn)狀出發(fā)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大目標(biāo)最具實(shí)際貢獻(xiàn)意義的執(zhí)政行為選擇。

最近幾年，中東北非等國(guó)家接連出現(xiàn)政治動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，其根本原因都在于政治腐敗、在于家族掠奪國(guó)家。長(zhǎng)期腐敗往往與威權(quán)統(tǒng)治相伴而行，有威權(quán)才能有更大的尋租空間，利用威權(quán)統(tǒng)治謀利者通常又害怕輿論監(jiān)督，所以就必須實(shí)行嚴(yán)格的媒體管制。在嚴(yán)厲的輿論管制和政治高壓下，人民可能被迫容忍一段時(shí)間，但這樣的社會(huì)情緒如火山壓力積累到一定程度就會(huì)在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)爆發(fā)，這就是中東北非一些國(guó)家政治和社會(huì)動(dòng)蕩的簡(jiǎn)單邏輯過(guò)程。我們常說(shuō)要“以史為鏡”，動(dòng)蕩國(guó)家對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是一面鏡子，我們?nèi)绻胩岣邎?zhí)政能力，改善執(zhí)政狀況的話，最簡(jiǎn)單的辦法就是把這些動(dòng)蕩國(guó)家當(dāng)成一面鏡子，時(shí)常照照自己，看看有哪些相像之處有哪些差異之處，發(fā)奮改革，從領(lǐng)導(dǎo)人自身清廉從政、嚴(yán)格自律做起，提高黨的威信和執(zhí)政水平。

在世界上，也有實(shí)行威權(quán)政治而免于腐敗的特例國(guó)家，那就是新加坡。新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)就是領(lǐng)導(dǎo)人在推行威權(quán)政治時(shí)嚴(yán)格自律，領(lǐng)導(dǎo)人家族能夠遠(yuǎn)離丑聞，同時(shí)實(shí)行較高程度的經(jīng)濟(jì)自由化，對(duì)各級(jí)官員有極嚴(yán)厲的約束制度，這樣就能始終贏得民心，使新加坡這個(gè)袖珍國(guó)家成為全球政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的典范。中國(guó)可以學(xué)新加坡，但中國(guó)由于地域廣大，官僚體系龐雜，治理難度要大得多。特別是中國(guó)作為一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，在30多年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正常的財(cái)富創(chuàng)造和利用權(quán)力巧取豪奪等各種活動(dòng)摻雜攪和在一起，使得民眾產(chǎn)生普遍的社會(huì)抱怨情緒，每年都存在的以萬(wàn)計(jì)數(shù)的群體事件就是值得注意的現(xiàn)象之一?，F(xiàn)在，各級(jí)政府都有一筆不小的“維穩(wěn)”項(xiàng)目支出，許多地方政府每年用于“圍追堵截”來(lái)京上訪告狀人士就要投入大量的人力物力。所有這些現(xiàn)象都應(yīng)當(dāng)提起警惕，我們的確到了把解決腐敗和財(cái)富分配不公提到重要議程的時(shí)候了。

1978年之前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，中國(guó)有嚴(yán)重的官僚主義卻很少有腐敗，1979年之后，我們的官僚主義傾向似乎稍稍緩解，但官員腐敗現(xiàn)象卻像瘟疫一樣流行開(kāi)來(lái)，出現(xiàn)這種局面的根本原因就是我們還沒(méi)有找到一個(gè)行之有效的系統(tǒng)化制度化的解決辦法。從中國(guó)國(guó)情說(shuō)，我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都不會(huì)選擇通過(guò)普選多黨輪換執(zhí)政黨的政治體制，在現(xiàn)今一黨執(zhí)政體制下只能通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公示官員特別是高級(jí)官員家族財(cái)產(chǎn)狀況的辦法來(lái)加大腐敗懲治力度打造清明政治，18大新領(lǐng)導(dǎo)集體在短短幾個(gè)月時(shí)間里的頻頻表態(tài)也使我們看到了這樣的政策動(dòng)向。下一步，就看當(dāng)局到底會(huì)采取哪些持續(xù)的行動(dòng)舉措了。

前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布了中國(guó)的基尼系數(shù)，這是一個(gè)了不起的舉動(dòng)，說(shuō)明我們的政府已開(kāi)始直面社會(huì)財(cái)富分配不公問(wèn)題。其實(shí)，對(duì)全國(guó)老百姓來(lái)說(shuō)，他們對(duì)那些通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制正當(dāng)獲取巨額財(cái)富的人毫無(wú)惡感，老百姓真正反感的積怨甚深的是那些權(quán)貴資本以及通過(guò)損害國(guó)家利益、社會(huì)利益、民眾利益而致富的社會(huì)蛀蟲(chóng)。所以，可以考慮通過(guò)反腐建立一個(gè)收入再分配機(jī)制，將對(duì)貪官和社會(huì)蛀蟲(chóng)嚴(yán)厲懲治沒(méi)收的財(cái)富歸集起來(lái)建立一個(gè)社會(huì)補(bǔ)償基金，用這筆基金對(duì)特困人口進(jìn)行補(bǔ)償。中國(guó)每年都有大量的貪官外逃，中國(guó)可以通過(guò)立法建立貪官財(cái)產(chǎn)無(wú)限期追索制度，通過(guò)國(guó)際合作將那些業(yè)已出逃的貪官緝拿歸案，追索其貪瀆財(cái)產(chǎn)，不斷地補(bǔ)充到這個(gè)特殊的社會(huì)補(bǔ)償基金中，從中國(guó)腐敗的嚴(yán)重程度說(shuō)，這筆基金將來(lái)的數(shù)額會(huì)非常巨大，貪官們的財(cái)富是取之于國(guó)取之于民，通過(guò)反腐和法治，讓這些財(cái)富重新回到人民手中是天經(jīng)地義。

官員申報(bào)公示財(cái)產(chǎn)可能會(huì)出現(xiàn)普遍的瞞報(bào)情況，因此在制度上就要有相應(yīng)的檢查、驗(yàn)證以及造假懲罰設(shè)計(jì)，媒體管制也可做相應(yīng)的放松，這樣，民眾就有了一個(gè)便捷的情緒宣泄出口和揭發(fā)檢舉平臺(tái)，使公眾輿論也成為反腐制度的有機(jī)構(gòu)成內(nèi)容。

總而言之，我們對(duì)中共18大新領(lǐng)導(dǎo)集體寄予了很高的期望，前幾天接到中國(guó)社科院幾個(gè)部門(mén)下發(fā)的通知，說(shuō)2月1日院里要搞春節(jié)團(tuán)拜會(huì)，要求每個(gè)單位出一副春聯(lián)用宣紙寫(xiě)裱好后上交辦公廳，金融所的這個(gè)活兒每年由我干，我提筆寫(xiě)下如下一聯(lián)：

“小心翼翼圓大國(guó)復(fù)興夢(mèng)

清風(fēng)習(xí)習(xí)掀發(fā)展新篇章”