革委會

“革委會”一詞想必廣大讀者并不陌生，革命委員會簡稱“革委會”，是文化大革命期間中國省及其以下各級政權(quán)和各基層單位領導機構(gòu)的基本組織形式。它作為一種政權(quán)組織形式在中國上世紀六七十年代存在了長達十二年之久，在文化大革命期間被當做新生事物大加贊頌，曾在新中國的政治體制史上留下了重要的一頁。

革委會的成立背景

革命委員會，是1967年上?！耙辉嘛L暴”造反派全面奪權(quán)運動的產(chǎn)物。

早在1966年5月，中共中央政治局擴大會議通過了經(jīng)由毛澤東親自修改的“文化大革命”綱領性文件——《中國共產(chǎn)黨中央委員會通知》（即“五·一六通知”），該通知說要“奪取”在學術界、教育界、新聞界、文藝界、出版界“這些文化領域中的領導權(quán)”，同時“清洗”“混進黨里、政府里、軍隊里、和文化領域的各界里的資產(chǎn)階級代表人物”。

1966年8月8日，在黨的八屆十一中全會上通過的《關于無產(chǎn)階級文化大革命的決定》（即“十六條”），更是明確提出：“要撤換那些走資本主義道路的當權(quán)派，把那里的領導權(quán)奪回到無產(chǎn)階級革命派手中”。

1966年12月25日，毛澤東在一次會議上說：1967年是全國全面展開階級斗爭的一年。

根據(jù)毛澤東的談話精神，1967年1月1日，《人民日報》、《紅旗》雜志發(fā)表題為《把無產(chǎn)階級文化大革命進行到底》的社論，提出：1967年是“向黨內(nèi)一小撮走資本主義道路的當權(quán)派和社會上的牛鬼蛇神展開總攻擊的一年”。從而揭開了“文化大革命”奪權(quán)階段的序幕。

在輿論大環(huán)境的風向下，1967年1月4日，張春橋、姚文元以“中央文革小組調(diào)查員”的身份從北京回到上海，緊急策劃奪權(quán)。4日和5日，上海《文匯報》和《解放日報》先后宣告奪權(quán)。1月6日，張春橋、姚文元以上海市三十二個“造反派”組織的名義，奪取了中共上海市的黨政大權(quán)，建立了新的政權(quán)組織。1月8日，毛澤東對上海奪權(quán)運動的評價是：“這是一個階級推翻一個階級，這是一場大革命”。1月11日，根據(jù)毛澤東的指示，以中共中央、國務院、中央軍委、中央文革小組的名義，給上海市各“革命造反團體”發(fā)出賀電。賀電說：“你們這一系列的革命行動，為全國工人階級和勞動人民，為一切革命群眾，樹立了光輝的榜樣”。1月22日，《人民日報》又發(fā)表題為《無產(chǎn)階級革命派大聯(lián)合，奪走資本主義道路當權(quán)派的權(quán)》的社論。社論肯定“無產(chǎn)階級文化大革命，從一開始就是一場奪權(quán)斗爭”，“革命群眾要掌握自己的命運，千條萬條，歸根結(jié)底，就是要自己掌握印把子！有了權(quán)，就有了一切；沒有權(quán)，就沒有一切。千重要，萬重要，掌握大權(quán)最重要”。所以，“無產(chǎn)階級革命派，真正的革命左派，看的是奪權(quán)，想的是奪權(quán)，干的還是奪權(quán)”！林彪、張春橋等人推波助瀾。張春橋更是肯定地說：“我們對所有的權(quán)都要奪”。1月23日，林彪確定奪取黨和國家領導權(quán)的方針——“無論上層、中層、下層都要奪。有的早奪，有的遲奪”；“或者上面奪，或者下面奪，或者上下結(jié)合奪”。一場“全面奪權(quán)”的斗爭不可阻擋地展開了，上海的奪權(quán)運動刮起了所謂的“一月風暴”。

第一個革委會的誕生

1967年1月31日，《人民日報》轉(zhuǎn)載《紅旗》雜志1967年第3期社論《論無產(chǎn)階級革命派的奪權(quán)斗爭》。社論說：“毛主席把北京大學的全國第一張馬列主義的大字報稱為二十世紀六十年代的北京人民公社宣言時，就已英明地天才地預見到我們的國家機構(gòu)，將出現(xiàn)嶄新的形式?！?/p>

1967年1月，在張春橋的主要策劃下，上海市的造反派奪了中共上海市委的權(quán)，建立了自己的政權(quán)組織。關于奪權(quán)后建立的這個政權(quán)組織的命名問題，善于投機鉆營的張春橋想起了毛澤東肯定聶元梓等人的大字報的話：“是20世紀60年代的巴黎公社宣言——北京公社宣言?！庇谑牵瑥埓簶驔Q定按毛澤東的思路辦，把上海市造反派所建立的新政權(quán)叫“上海人民公社”，并以“上海人民公社”的名義連續(xù)向中央打報告，除了報告大好形勢外，主要報告“上海人民公社”的優(yōu)點。

有上海市做了奪權(quán)的表率，全國各地也開始紛紛效仿全面奪權(quán)運動。但是又出現(xiàn)了一個新的問題，那就是，各地組織的新政權(quán)名稱命名并不統(tǒng)一。針對新建立的政權(quán)名稱不統(tǒng)一的狀況，2月12日，毛澤東為此事專門召見張春橋、姚文元，批評了他們建立的“上海人民公社”。他說：“那是要改變國家體制的，我們國家有那么多的省、市、自治區(qū)，包括北京，都叫“人民公社”行嗎？中央也叫“人民公社”行嗎？我們國家的體制改變后，外交上是否也要改變？要外國再承認一回？要重新建交？”毛澤東提出的這一系列連鎖反應的問題，問住了張春橋和姚文元。毛澤東在談話中同時也作出了自我批評說：“我也考慮不周到呢。我原想建立“北京人民公社”，后來考慮，這樣就發(fā)生了改變政體、國家體制、國號的問題。中華人民共和國是否要改為‘中華人民公社”？國家主席是否要改變?yōu)椤肮缰魅巍被颉吧玳L”？這就發(fā)生了外國是否承認的問題。如果叫公社，那么黨怎么辦呢？我看還是不要改名字吧，不要叫公社吧，還是按照老的辦法，將來還是要人民代表大會，還是要選舉人民委員會。”經(jīng)過此次談話，毛澤東決定：上海的新政權(quán)，不能叫“上海人民公社”，要改為“上海市革命委員會”，因為這是一個臨時權(quán)力機構(gòu)，暫叫革命委員會為好。2月14日，根據(jù)毛澤東和中共中央的指示，張春橋、姚文元二人將“上海人民公社”改名為“上海市革命委員會”，張春橋任主任，姚文元任副主任。這是新中國建立后在中國產(chǎn)生的第一個“革命委員會”。2月19日，中共中央發(fā)出《關于奪權(quán)斗爭宣傳報導問題的通知》，規(guī)定各省、市、自治區(qū)和各城市的政權(quán)組織形式，一般的不要采用人民公社的名稱。

革委會的“三結(jié)合”組織形式

革命委員會實行一元化方式，取消中國共產(chǎn)黨和政府的分別，合為一體，人員采取“三結(jié)合”組織形式。

上海奪權(quán)后，1967年1月22日，《人民日報》發(fā)表了題為《無產(chǎn)階級革命派大聯(lián)合，奪走資本主義道路當權(quán)派的權(quán)》的社論，提出“革命的干部、革命的學生，一定要同工人運動、農(nóng)民運動相結(jié)合”，建立新的政權(quán)機構(gòu)。社論不僅號召要向走資派奪權(quán)，而且實際上又提出了新機構(gòu)中要有革命干部和革命群眾的代表。1月23日，中共中央、國務院、中央軍委、中央文革小組發(fā)出《關于人民解放軍堅決支持左派群眾的決定》，要求中國人民解放軍“積極支持廣大革命左派群眾的奪權(quán)斗爭?！苯夥跑姷降胤街А白蟆?，成為“革命委員會”組成的又一個重要前提。1月31日，《人民日報》轉(zhuǎn)載《紅旗》雜志1967年第3期社論《論無產(chǎn)階級革命派的奪權(quán)斗爭》。社論指出，在奪權(quán)過程中，要由革命群眾組織的負責人、當?shù)伛v軍的負責人和黨政機關的革命的領導干部，建立臨時的權(quán)力機構(gòu)，負責領導奪權(quán)斗爭。這里首次提了新建立的政權(quán)要以“三結(jié)合”做為基本組織形式。

同日，黑龍江省成立了全省的臨時最高權(quán)力機構(gòu)——“紅色造反者革命委員會”。這是在全國省、市、自治區(qū)一級政府機構(gòu)中，第一個以“革命委員會”命名的機構(gòu)。2月2日，《人民日報》以《東北的新曙光》為題發(fā)表社論，指出黑龍江省的經(jīng)驗是：革命群眾組織的負責人，人民解放軍當?shù)氐呢撠熑撕忘h政機關的革命領導干部，組成“三結(jié)合”的臨時權(quán)力機構(gòu)。1967年3月30日出版的《紅旗》雜志第5期發(fā)表社論《論革命的“三結(jié)合”》，傳達了毛澤東的最新指示：“在需要奪權(quán)的那些地方和單位，必須實行革命的‘三結(jié)合’的方針，建立一個革命的、有代表性的、有無產(chǎn)階級權(quán)威的臨時權(quán)力機構(gòu)。這個權(quán)力機構(gòu)的名稱，叫革命委員會好。”革命委員會這種“三結(jié)合”的臨時權(quán)力機構(gòu)，是由“真正代表廣大群眾的革命群眾組織的負責人、人民解放軍當?shù)伛v軍的代表、革命領導干部組成”。其中，無產(chǎn)階級造反派及其所代表的廣大革命群眾，是革命委員會的基礎；人民解放軍是無產(chǎn)階級專政的柱石；革命領導干部是革命委員會中的骨干和核心。在這種機構(gòu)中，干部由于熟悉業(yè)務，一般負責日常業(yè)務，工農(nóng)兵代表掌管大政方針，群眾組織代表維護本單位下層人員的利益。這種“三結(jié)合”的組織結(jié)構(gòu)，在不同的部門具有不同的內(nèi)容：在各級政府機構(gòu)，是由革命群眾代表、人民解放軍代表和革命干部代表組成，農(nóng)村人民公社以下由民兵代表代替解放軍代表。在工廠企業(yè)中，是由革命干部代表、民兵代表和工人代表組成；在各大中專學校，是由革命學生代表、革命教職員工代表、革命領導干部代表組成。

各級革委會領導班子，執(zhí)行原各級政權(quán)機構(gòu)的一切職能，只是內(nèi)部設置的名稱有所改變。革命委員會在機構(gòu)設置方面，非常強調(diào)組織機構(gòu)的所謂“革命化”和“精兵簡政”。原來的司、處、科、股被取消，改稱為“領導小組”。在省、市、自治區(qū)等各級政權(quán)機構(gòu)的革委會中，一般設辦事組、政治工作組（或政治部）、生產(chǎn)指揮組（或生產(chǎn)指揮部）、人民保衛(wèi)組（或政法工作組、保衛(wèi)部）。而在各組（部）下面又分設若干小組，分管各方面的具體事宜。各組（部）也是由革命領導干部、軍代表和一般工作人員三方組成。革命委員會在進一步完善組織機構(gòu)的同時，其管理職能也在不斷擴展，并最終取代了地方黨委、政府的一切職能，成為唯一的地方國家權(quán)力機關。

“革命委員會”成員一般不通過選舉產(chǎn)生，是經(jīng)過所謂“反復的爭論、醞釀、協(xié)商、審查，才推選出來的”。這種推選，很大程度上取決于群眾造反派組織的狀況和審查機關的主觀意志。全國29個省、市、自治區(qū)“革命委員會”的4000多名委員中，包括其中大約半數(shù)左右的群眾代表，都沒有經(jīng)過民主選舉。而當時“革命委員會”成員不是選舉產(chǎn)生的，而是直接依靠廣大革命群眾的行動產(chǎn)生的”。在當時各級黨組織還沒有恢復的情況下，“革命委員會”是地方唯一國家權(quán)力機關，已經(jīng)成為一個黨政一體、無所不包、至高無上的臨時權(quán)力機構(gòu)，“革命委員會”這種體制把以往的黨政不分、政企不分的一元化發(fā)展到極端，成為一種黨政合一、政企合一的混沌體。同時，毛澤東掌握的原則是，建立省一級的革命委員會，必須由中央批準，主要領導人必須是由中央派出的或被中央認可的。

1967年10月27日，中共中央發(fā)出《關于已經(jīng)成立革命委員會的單位恢復黨的組織生活的指示》，《指示》就中共青海省黨的核心小組10月19日來電請示在成立了“革命委員會”的單位恢復黨的組織生活的問題作了肯定的答復，要求各地都應這樣做。12月2日，中共中央、中央文革小組將《關于整頓恢復重建黨的組織的意見和問題》下發(fā)各地征求意見。文件建議在“革命委員會”中建立黨的核心小組，基層成立支部和小組，來實施黨的組織領導。

“革命委員會”開始是作為無產(chǎn)階級專政的臨時權(quán)力機構(gòu)，在全面奪權(quán)浪潮的推動下日益向前發(fā)展。省級以下各級組織，從市、縣、公社到學校、工廠，甚至車間、街道居委會都成立了革命委員會。同時“革命委員會好”成為全國必須遵守的法律。

全國山河一片紅

從上?！耙辉嘛L暴”開始，山西、山東、貴州、黑龍江等4省的黨政機關相繼被“造反派”奪權(quán)，并建立起革命委員會。1967年1月12日，“山西革命造反總指揮部”奪了山西省、太原市的黨政大權(quán)。22日，青島市23個單位組成的“革命造反委員會”宣告成立，并正式接管了青島市委、市人民委員會的一切權(quán)力。25日，貴州省“無產(chǎn)階級革命造反總指揮部”奪了貴州省黨政大權(quán)。31日，黑龍江“紅色造反者”奪了黑龍江省黨政大權(quán)。這些構(gòu)成了1967年春全國奪權(quán)的第一次浪潮。對上述各地的奪權(quán)“斗爭”，《人民日報》先后發(fā)表社論：《山西省無產(chǎn)階級文化大革命的偉大勝利》、《關鍵在于大聯(lián)合》、《西南的春雷》、《東北的新曙光》予以肯定。后來的24個省、市、自治區(qū)的革命委員會，大多是在當?shù)剀姽軙?、軍區(qū)（軍分區(qū)）或主要是由部隊支左人員組成的革委會籌備小組的領導下建立的革命委員會。《人民日報》也都在頭版頭條刊登社論，對省、市、自治區(qū)革命委員會成立給予高度贊譽，如《芙蓉國里盡朝暉》、《井岡山紅旗飄萬代》、《紅日高照長白山》、《不到長城非好漢》、《東北大地紅爛漫》、《長江萬里起宏圖》、《遼闊中原唱凱歌》、《春風已到玉門關》等等。

1968年9月5日西藏、新疆維吾爾兩個自治區(qū)的“革命委員會”同時成立，這樣，當時全國（除臺灣之外）的29個省、市、自治區(qū)全部成立了革命委員會，這標志著“文化大革命”的奪權(quán)任務已經(jīng)基本完成。9月7日，《人民日報》、《解放軍報》聯(lián)合發(fā)表社論：《無產(chǎn)階級文化大革命的全面勝利萬歲！》，對西藏、新疆兩個自治區(qū)革命委員會的成立，及其全國各省、市、自治區(qū)（除臺灣外）全部建立革命委員會表示熱烈祝賀。社論滿懷豪情地指出：“全國山河一片紅，這極其壯麗的一幕，是奪取文化大革命全面勝利進程中的重大事件，它標志著整個運動已在全國范圍內(nèi)進入了斗、批、改的階段。這是戰(zhàn)無不勝的毛澤東思想的偉大勝利，是毛主席無產(chǎn)階級革命路線的偉大勝利，是我國七億人民政治生活中的一件大喜事！”。

從1967年1月到1968年9月，全國各省、市、自治區(qū)普遍建立了革命委員會，作為各級地方的臨時權(quán)力機構(gòu)，可謂“全國山河一片紅”?！案锩瘑T會好”從此成為“文革”中反映“造反”成就的一句口號。

河北省革委會的建立

在全國山河一片紅的大趨勢下，河北省革命委員會也著手建立。

截止1967年底，華北五省除河北外的北京、天津、山西、內(nèi)蒙古都相繼成立了革命委員會。只有河北由于武斗問題，原有省級政權(quán)機關癱瘓，省級革命委員會的成立工作被無限期拖延。在全國山河一片紅的大環(huán)境下，上到中央，下到河北都開始為河北省革命委員會的籌建著急。

1967年12月，陳伯達在北京軍區(qū)代司令員鄭維山、政委李雪峰等陪同下到河北各地視察，為河北省革委會的成立清除障礙。1967年是河北省省會駐地動蕩的一年，當時的河北省省會保定由于武斗不斷升級，其作為省會的地位注定無法維持，為了盡快結(jié)束河北的無政府狀態(tài)，石家莊革委會的成立吸引了正在謀劃籌建河北省革委會工作的中央和華北局領導的注意。

1967年10月14日，石家莊地直各部門造反派實行大聯(lián)合，有十個局、處建立了“三結(jié)合”臨時權(quán)力機關革命委員會。10月21日，石家莊地區(qū)革命委員會相繼成立，石家莊地區(qū)的黨、政、財、文一切大權(quán)，統(tǒng)歸其所有，成為石家莊地區(qū)最高臨時權(quán)力機構(gòu)，同時也是河北省地、專級建立的第一個革命委員會。12月20日，石家莊市革命委員會成立，由市革委會委員、駐石部隊指戰(zhàn)員、各群眾組織代表共1500余人在石家莊市八一俱樂部舉行了成立大會。

1968年1月16日，180余名代表在北京召開河北省革命委員會籌備會議，會議指出“石家莊的文化大革命走在全省前頭，工人階級隊伍比較堅強，可以形成全省的政治、經(jīng)濟、文化的中心”，建議省會由保定遷至石家莊。1月28日，鄭維山、李雪峰署名向中央提交了《北京軍區(qū)關于建立河北省革命委員會的請示報告》。1月29日，中共中央、國務院、中央軍委、中央“文革小組”批準成立河北省革命委員會，并同意河北省省會由保定市遷往石家莊市。河北省革委會由121名委員組成，設辦事組、秘書組、保衛(wèi)組、政治部、生產(chǎn)指揮部等五個機構(gòu)，李雪峰任主任，劉子厚任第一副主任。原省委負責人林鐵被打倒。

2月3日，河北省在石家莊市東方紅體育場舉行了聲勢浩大的河北省革命委員會成立大會。《人民日報》、《解放軍報》發(fā)表社論《華北山河一片紅》以示祝賀。

革委會的落幕

黨的“九大”以后，開始了恢復各級黨組織的工作。1970年10月28日，中共中央發(fā)出《關于召開地方各級黨代表大會的通知》?！锻ㄖ诽岢鲆懤m(xù)召開地方黨代表大會，產(chǎn)生新的黨委，并要求新黨委成立以后，不另設重疊的辦事機構(gòu)，“革命委員會”的辦事機構(gòu)基本上就是黨委會的辦事機構(gòu)。后來各級黨委成立后，新黨委和原來的“革命委員會”是兩塊牌子一套班子，黨委的第一書記基本上都兼任“革命委員會”的主任。

林彪反革命集團被粉碎以后，中共中央開始重新考慮部隊的“三支二軍”問題，這直接涉及“革命委員會”的組成問題。1972年8月21日，中共中央發(fā)出《關于征詢對三支二軍問題的意見的通知》，并附《關于三支兩軍若干問題的決定》（草案）。文件決定：“三支二軍人員撤回部隊；凡建立黨委的地方和單位，軍管、軍宣隊、支左領導機構(gòu)撤銷，少數(shù)軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)留在地方工作；“三支兩軍”人員撤回后，各級地方黨委成員適當作了調(diào)整，一些比較熟悉全面工作和富有經(jīng)驗的地方領導干部重返各級領導崗位，并更多地挑選地方干部擔任主要領導職務。此后，大部分參加到“革命委員會”的軍隊代表陸續(xù)返回部隊，特別是企事業(yè)等基層單位的軍隊代表。但也還有一些軍隊代表留在地方，主要是在黨政機關和省市一級的“革命委員會”擔任主要負責人。

1973年1月1日，《人民日報》、《紅旗》雜志、《解放軍報》發(fā)表《新年獻詞》，指出各級領導機構(gòu)要按照老中青三結(jié)合的原則逐步完善。這以后，“革命委員會”內(nèi)部原來意義上的革命干部、軍隊、群眾代表的三結(jié)合政權(quán)形式，已經(jīng)不作為普遍原則存在了，而被新的意義上的老中青三結(jié)合的形式所取代了。

作為“三結(jié)合”中居支配地位的政治力量——人民解放軍已從革命委員會中撤離；作為“文化大革命”重要合法依據(jù)的群眾組織——所謂的“紅衛(wèi)兵代表大會”“工人代表大會”以及“農(nóng)民代表大會”等，已經(jīng)為逐漸恢復的黨領導下的群眾組織——共青團、工會和婦聯(lián)等所取代；隨著老干部的復出，“革命干部”代表中老干部占了絕對優(yōu)勢?！拔幕蟾锩鼻暗念I導體制基本上得到了恢復。

1975年1月13日至17日，四屆全國人大在北京舉行。大會通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“地方各級‘革命委員會’是各級人民代表大會的常設機關，同時又是地方各級人民政府”。這實際上第一次對“革命委員會”這一組織形式通過立法的程序加以確認。我國“文化大革命”期間新建立的政權(quán)形式“革命委員會”，在其建立8年以后，才通過立法機關把“革命委員會”作為一種政權(quán)形式確定下來。

1977年10月15日，中共中央發(fā)出《關于召開第五屆全國人民代表大會的通知》?！锻ㄖ芬蟾魇　⑹?、自治區(qū)在本年10月份至12月份分別召開人民代表大會，由“革命委員會”向大會報告工作，選舉新的“革命委員會”。之后，從1977年10月至1978年2月，各省相繼召開了省人大，選舉產(chǎn)生了各省新的“革命委員會”。這改變了以前完全依靠“革命群眾行動”產(chǎn)生“革命委員會”的非程序性、非民主性的錯誤做法。

1978年2月26日至3月5日，五屆人大一次會議在北京舉行。會議通過的《政府工作報告》指出，各級“革命委員會”，是我國的地方政權(quán)機構(gòu)；要按毛澤東同志提出的接班人五項條件和老中青三結(jié)合的原則，改選各級“革命委員會”。今年內(nèi)全國的省轄市、自治州、縣和公社，都要分別召開人代會，選好新的“革命委員會”。地區(qū)一級是省的派出機構(gòu)，不設“革命委員會”。工廠、生產(chǎn)大隊、學校、商店以及機關和其他企、事業(yè)單位，除了實行政企合一的廠礦企業(yè)外，都不是一級政權(quán)，不再設立“革命委員會”，而應分別實行黨委領導下廠長、大隊長、校長、經(jīng)理等的分工負責制。會議通過的憲法也做了相應規(guī)定。這實際上把國家的政權(quán)形式同各基層單位領導機構(gòu)的組織形式區(qū)別開來，為以后最終取消“革命委員會”做了一定的準備。

“文化大革命”結(jié)束后，革命委員會仍作為地方人大和政府合二為一的權(quán)力機關存在了一段時間。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的進行，它已經(jīng)不能適應國家和社會發(fā)展的需要了。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過的《關于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，決定將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府。9月11至13日，五屆全國人大常委會第十一次會議在北京召開。會議討論通過了《全國人民代表大會常務委員會關于省、自治區(qū)、直轄市可以在一九七九年設立人民代表大會常務委員會和將革命委員會改為人民政府的決議》。至此，全國人大常委會通過決定：取消革命委員會制度，恢復地方人民代表大會和人民政府制度。存在了十二年之久的革命委員會結(jié)束了自己的歷史，這種特殊時期的特殊產(chǎn)物終告結(jié)束。1979年8月至1980年6月，革命委員會終于在相繼召開的各省、市、自治區(qū)人大會議上被正式廢除，地方各級人民政府隨之恢復。