“智慧天津”建設(shè)問(wèn)題研究

“智慧城市”是推進(jìn)城市管理創(chuàng)新、走低碳道路、提升市民幸福感的重要發(fā)展方向。我國(guó)在城市化的歷程中取得了巨大的成就，但隨著城市人口不斷增長(zhǎng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通擁堵、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染、“信息孤島”等城市問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯。“智慧城市”的發(fā)展將促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也有利于解決城市化發(fā)展中的一系列“城市病”問(wèn)題。作為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，“智慧天津”的建設(shè)已經(jīng)起步，本文首先分析了“智慧天津”建設(shè)的現(xiàn)狀，然后從國(guó)內(nèi)外“智慧城市”建設(shè)的現(xiàn)狀中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及啟示，最后提出了加快“智慧天津”建設(shè)的對(duì)策建議。

一、“智慧天津”建設(shè)現(xiàn)狀及難點(diǎn)

（一）“智慧天津”建設(shè)現(xiàn)狀

1.物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及其產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)

天津目前已初步建成了高效率、大容量的寬帶城域網(wǎng)，信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，尤其在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)方面技術(shù)發(fā)展起步早、推廣快。天津物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)涉及四大領(lǐng)域：一是傳感、通信、GPS等信息技術(shù)在橋梁負(fù)載、樓宇電梯、客運(yùn)交通（出租、公交和長(zhǎng)客）、景區(qū)安全監(jiān)控等領(lǐng)域的應(yīng)用；二是RFID、通信、條碼等信息技術(shù)在生豬、蔬菜、牛奶、葡萄酒等領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的應(yīng)用；三是傳感、無(wú)線通信等信息技術(shù)在石化、紡織、冶金等傳統(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排中的應(yīng)用；四是傳感、無(wú)線通信等信息技術(shù)在自來(lái)水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、電網(wǎng)安全監(jiān)控的應(yīng)用。同時(shí)，天津物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣已在節(jié)能降耗、公共安全、生產(chǎn)安全、食品安全、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能電網(wǎng)、智能交通等領(lǐng)域滲透發(fā)展。

2.城市管理基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化

目前天津數(shù)字化城市管理覆蓋面積達(dá)590平方公里，數(shù)字化管理將一萬(wàn)米劃成一個(gè)網(wǎng)格，通過(guò)“城管通”等信息化手段，建立監(jiān)督和指揮相分離的兩個(gè)軸心的管理體制。其中，市內(nèi)六區(qū)已全部完成了數(shù)字化城市管理中心的建設(shè)并投入使用，配備了577名專職“城管信息采集員”和100名專職“信息采集考評(píng)員”，每天負(fù)責(zé)收集占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、違章建設(shè)、道路破損等問(wèn)題。同時(shí)，其他區(qū)縣也在陸續(xù)建設(shè)使用數(shù)字化城市管理平臺(tái)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化管理。

3.電子政務(wù)總體水平居于全國(guó)前列

截至2012年，天津已建成并開(kāi)通了覆蓋全市385個(gè)副局級(jí)以上單位的市電子政務(wù)專網(wǎng)，網(wǎng)上申報(bào)辦理的行政審批事項(xiàng)已占市級(jí)行政事項(xiàng)總數(shù)的57.5%，形成了土地管理“一張圖”、規(guī)劃管理“e張網(wǎng)”、社保管理“一庫(kù)一網(wǎng)一卡”、稅務(wù)網(wǎng)上報(bào)納稅、行政審批三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、海關(guān)及商檢電子化等信息化管理方式，顯著提高了辦事和監(jiān)管效率。同時(shí)，通過(guò)新建、整合、租用三種方式，全市正在陸續(xù)整合各部門電子政務(wù)系統(tǒng)軟硬件資源，有力推進(jìn)了政務(wù)信息化應(yīng)用整合和信息共享。

4.信息化服務(wù)功能日趨完善

天津城市信息化服務(wù)已全面滲透到政府、企業(yè)和居民的生產(chǎn)和生活之中。政府建立了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)擁有了各類公共信息平臺(tái)，百姓生活也日趨享受電子服務(wù)的便捷。例如，根據(jù)濱海新區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，市民請(qǐng)家政不用再東奔西走，撥打各個(gè)社區(qū)服務(wù)中心電話或是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約，就能找到想要的家政服務(wù)。

（二）“智慧天津”建設(shè)中的難點(diǎn)

1.思想觀念跟不上智慧時(shí)代的要求

“智慧城市”是“數(shù)字城市”、“無(wú)線城市”、“信息城市”后續(xù)發(fā)展的高級(jí)形式。目前天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眾多領(lǐng)域還存在用傳統(tǒng)理念建設(shè)“智慧城市”、用工業(yè)化思路應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代的現(xiàn)象，對(duì)智慧城市的內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，思想觀念上認(rèn)識(shí)不清和重視不夠是制約“智慧天津”建設(shè)的最大困難。

2.缺乏全市層面的統(tǒng)籌規(guī)劃

“智慧城市”建設(shè)離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的規(guī)劃引導(dǎo)，而當(dāng)前天津市政府管理部門還沒(méi)有出臺(tái)立足全市層面的關(guān)于“智慧天津”建設(shè)的總體設(shè)計(jì)。在各區(qū)縣、部門、企業(yè)爭(zhēng)搶“智慧城市”發(fā)展先機(jī)之下，難免存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這必然會(huì)制約“智慧天津”的穩(wěn)步推進(jìn)，也會(huì)使得“智慧天津”建設(shè)中存在政策不明確、重點(diǎn)領(lǐng)域資金支持乏力的問(wèn)題。

3.在體制機(jī)制上仍存在諸多障礙

目前的“智慧天津”建設(shè)任務(wù)基本是按政府各職能部門的管理范圍來(lái)劃分，并按條塊來(lái)負(fù)責(zé)的。這種傳統(tǒng)垂直式組織形式和實(shí)施方法勢(shì)必會(huì)造成若干封閉式管理系統(tǒng)并存，由此必然帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、政府缺位等問(wèn)題。同時(shí)，政府綜合性決策的形成往往是靠不同職能部門牽頭結(jié)果的簡(jiǎn)單疊加，由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)主管部門，造成“智慧城市”頂層管理主體缺失，這種政府決策機(jī)制顯然難以適應(yīng)“智慧天津”發(fā)展的內(nèi)在要求。

4.關(guān)鍵技術(shù)缺失，安全隱患存在

天津雖然在全國(guó)科技領(lǐng)先，但是，目前物聯(lián)網(wǎng)的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被國(guó)外企業(yè)占得先機(jī)。標(biāo)準(zhǔn)的制定需要成熟技術(shù)和市場(chǎng)檢驗(yàn)，天津在此方面還不夠成熟，所以尚難以獲得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。如產(chǎn)業(yè)鏈中的高端傳感器、嵌入式操作系統(tǒng)以及芯片設(shè)計(jì)等核心技術(shù)大部分由國(guó)外企業(yè)掌握，我們的優(yōu)勢(shì)只能在應(yīng)用和市場(chǎng)。同時(shí)，由于部分關(guān)鍵核心技術(shù)依賴國(guó)外，甚至一些規(guī)劃設(shè)計(jì)可能由國(guó)外的組織和企業(yè)主持或參與，有可能造成城市信息建設(shè)的安全隱患。

二、“智慧城市”的國(guó)內(nèi)外探索及啟示

（一）國(guó)內(nèi)外“智慧城市”的現(xiàn)狀

1.國(guó)外關(guān)于“智慧城市”的探索

目前全球約有200多個(gè)“智慧城市”項(xiàng)目正在實(shí)施中，其中發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)建設(shè)和發(fā)展“智慧城市”的探索走在前列。美國(guó)是以新技術(shù)支撐“智慧城市”的發(fā)展，通過(guò)采用一系列IBM新技術(shù)，完全以數(shù)字化形式將城市的所有資源，包括水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等連接起來(lái)，在觀測(cè)、分析和整合各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，城市管理作出智能化的響應(yīng)，進(jìn)而服務(wù)和滿足市民的各項(xiàng)需求。瑞典是以交通智能化領(lǐng)跑“智慧城市”建設(shè)，最初以交通管理為突破口，進(jìn)而帶動(dòng)城市管理的各個(gè)方面。日本的“智慧城市”建設(shè)主要聚焦在公共事業(yè)領(lǐng)域，將數(shù)字信息技術(shù)融入生產(chǎn)生活的各個(gè)角落，提升城市的智能化管理水平，其“智慧城市”建設(shè)主要集中在公共事業(yè)領(lǐng)域，涉及電子化政府治理、醫(yī)療健康信息服務(wù)、教育與人才培育等。新加坡是以資訊通信驅(qū)動(dòng)“智慧國(guó)家”的建設(shè)，其資訊驅(qū)動(dòng)具體涵蓋了三大戰(zhàn)略領(lǐng)域，即建設(shè)新一代資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的資訊通信產(chǎn)業(yè)；開(kāi)發(fā)高端資訊通信人力資源。

2.國(guó)內(nèi)關(guān)于“智慧城市”的探索

我國(guó)不同地區(qū)建設(shè)“智慧城市”的起始點(diǎn)是不同的。上海、重慶、南京、廈門等城市以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)“智慧城市”的發(fā)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施是“智慧城市”建設(shè)的骨骼，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能快速提升城市信息化能力，寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施作為“智慧城市”建設(shè)的關(guān)鍵主體和基礎(chǔ)已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。無(wú)錫、杭州等城市多以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為建設(shè)“智慧城市”的出發(fā)點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)是新興智慧產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，也是“智慧城市”建設(shè)的一個(gè)重要部分，不少城市希望以物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)作為突破口來(lái)進(jìn)行“智慧城市”的建設(shè)。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不僅是提高信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提升社會(huì)信息化水平的重要舉措，也成為各地加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要突破口。北京、沈陽(yáng)、蘇州、寧波、武漢等城市通過(guò)應(yīng)用領(lǐng)域帶動(dòng)“智慧城市”的建設(shè)。通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)一批社會(huì)應(yīng)用示范項(xiàng)目、以點(diǎn)帶面、逐步深入的建設(shè)“智慧城市”。這些城市多圍繞著應(yīng)急系統(tǒng)、食品安全、智能醫(yī)療和數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，“智慧城市”也初見(jiàn)雛形。

（二）國(guó)內(nèi)外“智慧城市”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

“智慧城市”是一項(xiàng)涉及多部門多行業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但目前個(gè)別地方政府把“智慧城市”建設(shè)作為政績(jī)工程和形象工程，或者把“智慧城市”僅僅定位在工程建設(shè)，沒(méi)有明確主要的工作任務(wù)和實(shí)施路線，導(dǎo)致“智慧城市”建設(shè)存在很大的浪費(fèi)現(xiàn)象。政府必須加快研究制定有關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快建立跨部門跨行業(yè)的共享與協(xié)調(diào)機(jī)制。臺(tái)灣地區(qū)在建設(shè)“智慧城市”的過(guò)程中分別在1998年、2002年、2005年和2009年進(jìn)行了整體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，使得“智慧城市”建設(shè)成效顯著。

2.制定完備的“智慧城市”戰(zhàn)略規(guī)劃

“智慧城市”的建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，每一階段的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)有所不同，各級(jí)地方政府應(yīng)從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，準(zhǔn)確定位城市發(fā)展目標(biāo)。一是要充分重視智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。智慧的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既包括城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化改造。二是要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。“智慧城市”發(fā)展應(yīng)分階段有重點(diǎn)地進(jìn)行，在初期，可優(yōu)先發(fā)展城市交通、衛(wèi)生醫(yī)療等與居民生活息息相關(guān)的民生工程。三是要充分發(fā)揮政府在“智慧城市”建設(shè)中的引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，配合智慧城市建設(shè)。

3.堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，積極推廣惠及全民的“智慧城市”創(chuàng)新應(yīng)用

推動(dòng)信息共享與網(wǎng)絡(luò)融合，改變城市治理中部門分治、信息阻塞、資源分散的局面，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新民生應(yīng)用，切實(shí)解決城市信息化建設(shè)過(guò)程中的“孤島”現(xiàn)象。一是要建設(shè)“智慧政府”，提升政府辦公智能水平，提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量。二是以提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)智能化程度為目標(biāo)，開(kāi)展“企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用試點(diǎn)示范，推廣企業(yè)智能管理應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)管理智能化。三是要建設(shè)智能社區(qū)體系，提升智能社區(qū)交流水平，推廣智能社區(qū)服務(wù)，建立高度包容的信息社會(huì)，消除數(shù)字鴻溝。

三、加快“智慧天津”建設(shè)對(duì)策建議

（一）盡快出臺(tái)“智慧天津”建設(shè)的總體規(guī)劃

在天津“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃和物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定出臺(tái)“智慧天津”建設(shè)的總體方案。在具體行動(dòng)策略上，“智慧天津”建設(shè)需要把握好智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興智慧產(chǎn)業(yè)選擇與培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧改造、智慧化城市生活環(huán)境、智能化公共服務(wù)體系等五大方面。

（二）加快推進(jìn)天津城市管理體制機(jī)制改革

科學(xué)完善的管理體制是“智慧天津”又好又快發(fā)展的前提，為整合資源、提升效率，天津可嘗試設(shè)立或組建統(tǒng)一的“智慧天津”主管部門，形成統(tǒng)籌人、財(cái)、物、事的管理體制。在機(jī)制設(shè)計(jì)上，可嘗試實(shí)行決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的整體架構(gòu)，并且設(shè)立審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和由外部專家組成的決策咨詢機(jī)構(gòu)。明確各機(jī)構(gòu)的工作職能和銜接關(guān)系。其中，決策機(jī)構(gòu)可在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)人大、政協(xié)和專家學(xué)者、民間組織的普遍參與而形成。

（三）找準(zhǔn)“智慧天津”建設(shè)的切入點(diǎn)

作為經(jīng)濟(jì)龐大、人口眾多的大城市，天津的“智慧城市”建設(shè)可圍繞與市民密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域入手，例如食品安全、生產(chǎn)安保、智能交通、智能物流、智能建筑、智能監(jiān)控、智能家居、智能醫(yī)療等。在“智慧天津”的新技術(shù)方面，可選擇應(yīng)用性較高的技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，如可考慮以個(gè)人健康信息數(shù)據(jù)為主的智能醫(yī)療平臺(tái)作為智能城市建設(shè)中應(yīng)用性相對(duì)較高的突破口。同時(shí)，要著力探索構(gòu)建政府、企業(yè)、市場(chǎng)在“智慧城市”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的關(guān)系，尤其是要大力推動(dòng)商業(yè)模式、服務(wù)模式創(chuàng)新，努力走出一條可持續(xù)的“智慧天津”建設(shè)道路。

（四）努力提升天津的自主創(chuàng)新能力

為提升城市的自主創(chuàng)新能力，天津可遴選一批技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯或綜合實(shí)力雄厚的國(guó)有大中型企業(yè)和科技型中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)該類企業(yè)承擔(dān)起“智慧城市”建設(shè)任務(wù)。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，突破高端芯片、關(guān)鍵組件、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)瓶頸，減少對(duì)國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品的依賴。同時(shí)，著力夯實(shí)信息安全基礎(chǔ)，確?！爸腔厶旖颉苯ㄔO(shè)安全，信息可控。

責(zé)任編輯：張莉莉