內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險政策對農(nóng)民收入保障水平研究

一、 引言

自2007年以來，內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)保險在各級政府財政補(bǔ)貼的推動下，取得了前所未有的蓬勃發(fā)展。隨著不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼品種不斷增多，覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大，保費(fèi)收入不斷增多，農(nóng)業(yè)保險制度體系不斷健全，農(nóng)險效果不斷顯現(xiàn)。2007年自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入4.33億元，2011年為16.31億元，與2007年相比增加了2.77倍。在風(fēng)險保障方面，2007年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險的賠付支出為3.35億元，2011年賠付支出為9.62億元，較2007年增加了1.87倍。在受益農(nóng)戶方面，2007年自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險受益農(nóng)戶82.64萬戶，2011年為177.37萬戶，與2007年相比增加了1.15倍。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險的蓬勃快速發(fā)展為自治區(qū)各個盟市、旗縣的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展確實起到了保駕護(hù)航的作用。

在國內(nèi)研究方面，馮文麗等（2007）指出農(nóng)業(yè)保險在災(zāi)害事故發(fā)生時可以使農(nóng)民獲得最低保障收入，從而起到收入穩(wěn)定器的作用。梁平與梁彭勇等（2008）通過對我國1986-2005年農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民收入的影響進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險是影響農(nóng)民收入增長的格蘭杰原因。孫朋、陳盛偉（2011）和羅向明、張偉等（2011）指出，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是增加農(nóng)民收入的有效途徑。此外，關(guān)于農(nóng)民收入影響因素的分析已經(jīng)有大量的文獻(xiàn)，相關(guān)文獻(xiàn)從不同角度分析了農(nóng)戶收入的影響因素。如林毅夫（2001）將制約農(nóng)民收入的因素歸結(jié)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。許慶等（2007）提出土地細(xì)碎化的存在正面地影響了農(nóng)民的收入水平。辛翔飛、秦 富、王秀清（2008）認(rèn)為農(nóng)戶家庭經(jīng)營不是影響中國中西部地區(qū)農(nóng)戶純收入及其差異的重要原因，工資性收入的多寡已經(jīng)成為影響農(nóng)戶收入及其差異的重要因素。

本文以此為研究背景，根據(jù)在內(nèi)蒙古地區(qū)實證調(diào)查216份農(nóng)戶調(diào)查問卷，通過描述性統(tǒng)計分析和多元線性回歸的計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的研究方法，以內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險實施效果為視角，基于農(nóng)牧民為研究對象，系統(tǒng)分析目前內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險政策對農(nóng)牧民收入的保障情況，并進(jìn)一步研究如何提高農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)牧民收入的保障水平。

二、 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

本文調(diào)研數(shù)據(jù)獲取過程中受內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組項目“內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金績效評價”、中國保險學(xué)會項目“農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價”以及內(nèi)蒙古社科院院青年課題“內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民收入保障水平研究”的資金支持，實證研究的調(diào)查數(shù)據(jù)來自于2011年對內(nèi)蒙古自治區(qū)8個盟市300多戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查。本文通過實地走訪的調(diào)研方法，用分層隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行隨機(jī)抽取農(nóng)戶，通過培訓(xùn)過的調(diào)研員針對農(nóng)戶進(jìn)行一對一的問詢，共獲得了216份農(nóng)戶有效調(diào)查問卷。

本文調(diào)查農(nóng)戶的特征包括基本特征如農(nóng)戶的年齡、受教育程度、農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年限，以及樣本農(nóng)戶的家庭特征如家庭勞動力人口占家庭總?cè)丝诘谋壤?、家庭外出打工人?shù)、戶均耕地面積。具體樣本的描述性統(tǒng)計特征見表1。

表1 樣本特征描述性統(tǒng)計

資料來源：調(diào)研數(shù)據(jù)整理。

三、 農(nóng)業(yè)保險對收入保障計量模型分析

（一） 變量定義與模型選擇

四、 結(jié)論與建議

綜上所述，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險政策在實行過程中，起到了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效果，從風(fēng)險保障和宏觀要素等方面，農(nóng)業(yè)保險政策也起到了重要作用。但是，由于客觀因素存在，農(nóng)業(yè)保險政策在實施過程中遇到了很多問題，在對農(nóng)民收入保障水平上起的作用并不明顯。

因此，為了提高農(nóng)業(yè)保險政策對農(nóng)民收入的保障水平，提出以下建議：

第一，提高農(nóng)險保障水平；針對全區(qū)農(nóng)業(yè)保險保障水平偏低的現(xiàn)狀，建議在充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平，使得保障水平與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的直接物化成本相符合。

第二，改進(jìn)農(nóng)險理賠模式；針對當(dāng)前全區(qū)農(nóng)業(yè)保險賠付中存在的“協(xié)議賠付”問題，建議各級政府部門和各家保險公司通過創(chuàng)新保險產(chǎn)品和構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險基金的方式解決農(nóng)業(yè)保險查勘定損難度大、理賠結(jié)果不科學(xué)的問題。

第三，推進(jìn)農(nóng)險風(fēng)險區(qū)劃；內(nèi)蒙古東西跨度上千公里，導(dǎo)致各盟市間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與發(fā)展水平千差萬別，即使是同一盟市，不同旗縣（市、區(qū)）間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也不盡相同；針對當(dāng)前全區(qū)農(nóng)業(yè)保險各險種費(fèi)率在地區(qū)之間差異性不明顯、定價不科學(xué)的現(xiàn)狀，建議在自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，盡快開展以旗縣（市、區(qū)）為單位的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險評估與費(fèi)率厘定，實行不同地域、不同險種、不同費(fèi)率的差異性政策。

注：本文研究受到內(nèi)蒙古社科院院青年課題“內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民收入保障水平研究” ， 以及內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組項目“內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金績效評價”、中國保險學(xué)會項目“農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價（編號∏CKT2011-29）”的資助。

責(zé)任編輯：曉途