構建多元化的內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)投融資體系

一、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀分析

（一）財政投入

政府投入是直接推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證，在文化產(chǎn)業(yè)投融資中，政府投入起著重要的作用。近年來，中央及各級政府都加大了文化事業(yè)發(fā)展的投入力度，但對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，政府的投入明顯不足，內(nèi)蒙古地區(qū)的情況尤為突出。2009年，全國地方的文化體育與傳媒費占國民經(jīng)濟整體的財政支出比重為2.02%，而內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)投入遠不及全國的平均水平，從財政支出比重看，2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)文化事業(yè)費占財政支出的比重為0.44%，居全國第23位；2007年適逢自治區(qū)成立60周年大慶，這一比重上升到0.99%，居全國21位；從2010年開始，全區(qū)文化財政投入占財政支出的比重呈相對下降趨勢。到2012年底，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)財政支出29.3億元，占全部財政支出的比重為0.85%，投入規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢（見表1）。

表 1 內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)財政投入占比 （單位：億元%）

資料來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)銀監(jiān)局（2013.2）。

（二）銀行信貸

由于商業(yè)信貸是文化產(chǎn)業(yè)的主要融資渠道，但內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段又制約了各類商業(yè)銀行提供信貸的積極性，并進一步束縛了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在各類商業(yè)銀行提供的貸款中，2008年全區(qū)各類貸款總額是4527.85億元，其中對文化產(chǎn)業(yè)以及文化服務類的貸款占全部貸款的比例是0.068%，在以后的年份雖然逐年上升，但對文化產(chǎn)業(yè)信貸的支持明顯不足，截至2012年底，全區(qū)各類貸款余額是11284.2億元，其中對文化產(chǎn)業(yè)以及文化服務類的貸款是16.68億多元，占全部貸款余額的比例是0.147%（見表2）。

表2 內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模與占比 （單位：億元 %）

資料來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)銀監(jiān)局（2013.2）。

（三）基金市場支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年以來，隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在國家強力政策推動下，全國各地相繼成立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。2009年4月，華人文化產(chǎn)業(yè)投資基金通過國家發(fā)展改革委備案審批，基金規(guī)模50億元人民幣，成為第一個在國家發(fā)改委獲得備案的文化產(chǎn)業(yè)私募股權投資基金。隨后，規(guī)模達30億元的湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、200億元的國家級文化產(chǎn)業(yè)基金、規(guī)模為4.5億元貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金相繼成立等。而作為具有草原文化、民族風情、自然風光等獨特優(yōu)勢的內(nèi)蒙古至今沒有一只文化產(chǎn)業(yè)投資基金成立。

（四）產(chǎn)權市場支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個交易服務平臺類市場，文化產(chǎn)權交易主要有文化產(chǎn)權交易平臺、文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺、文化企業(yè)孵化平臺、文化產(chǎn)權登記托管平臺四類。例如，2009年6月，上海文化產(chǎn)權交易所正式揭牌，成為國內(nèi)首家成立的文化產(chǎn)權交易所，由上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所、解放日報報業(yè)集團、上海精文投資公司聯(lián)合投資創(chuàng)立，自揭牌以來，成交金額達10億元，目前已儲存的項目超過1萬個，已經(jīng)顯示了巨大的融資功能。內(nèi)蒙古產(chǎn)權交易中心作為自治區(qū)產(chǎn)權市場的核心服務機構，是具有政府背景和社會公信力的綜合性產(chǎn)權交易機構，但就目前業(yè)務發(fā)展的內(nèi)涵看，涉及具有文化產(chǎn)業(yè)融資平臺的功能嚴重缺失，急需加快發(fā)展。

通過以上能夠給文化產(chǎn)業(yè)提供資金的融資渠道分析看，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在巨大的融資缺口，尤其是具有巨大投資潛力的民間資本介入更少。

二、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)投融資瓶頸分析

（一）缺乏多層次的金融支撐體系是內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要因素

文化產(chǎn)業(yè)資金來源渠道單一，過度依賴財政的投入是內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。從美國文化產(chǎn)業(yè)的資金投入來源渠道經(jīng)驗看，美國作為全球文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領與強有力的金融支撐緊密相關，美國有健全的金融市場、發(fā)達的資本市場，尤其是納斯達克市場為美國的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了充足的資金保障。在我國，由于缺乏有力的金融支撐體系，導致我國的文化產(chǎn)業(yè)與西方發(fā)達國家相比存在巨大差距，尤其是在文化產(chǎn)業(yè)體系建設與金融配給方面的體制建設相當滯后。內(nèi)蒙古地區(qū)又屬于欠發(fā)達地區(qū)，金融服務體系滯后，整體金融密集度較低，金融市場化程度低，至今尚未形成多層次、多元化的金融市場體系，嚴重制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新能力的提升?？梢姡瑑?nèi)蒙古金融市場發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，不利于實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏自主增長的財政文化產(chǎn)業(yè)投入機制，無法發(fā)揮財政資金引導作用

改革開放以來，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)財政收入的迅速增長和國家轉移支付的增加，全區(qū)財政對文化產(chǎn)業(yè)投入也有大幅度的增長。但是，由于沒有形成穩(wěn)定的增長機制，財政文化產(chǎn)業(yè)投入的規(guī)模相對較小。截至2012年底，內(nèi)蒙古財政文化產(chǎn)業(yè)投入無論從所占經(jīng)費的比例即GDP的比例，還是從政府財政支出的比例來看，都比全國平均水平在相應階段的支出比例要低得多。統(tǒng)計資料顯示，2006年內(nèi)蒙古自治區(qū)財政文化產(chǎn)業(yè)投入經(jīng)費為7.4億元，從2007年開始首次突破10億大關，以后逐年增加，2012年底增加到29.3億元，接近30億元；但占財政支出的比重較低，從2006-2012年7年間長期穩(wěn)定在1%以下。

（三）文化產(chǎn)業(yè)融資的資本缺口

內(nèi)蒙古地區(qū)的文化企業(yè)資本來源主要有：1.自有資本。文化企業(yè)的資本主要是通過自我積累和群體聚集形成的，其來源大多為個人儲蓄、家庭集資、個人投資商等，其自有資金有限（如阿拉善的奇石文化產(chǎn)業(yè)最為典型）。2.股權投資。由于內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)值低、利潤空間小，致使股權投資發(fā)展緩慢，即使是存在風險投資企業(yè)，其投資資金規(guī)模也不大，投資動力不足；創(chuàng)業(yè)板市場門檻的“兩高”、“六新”限制了內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的市場融資。因此，當文化企業(yè)需要外部資本時，很難在資本市場上籌集到資金，存在著較為嚴重的資本缺口。

（四）文化企業(yè)的債務融資缺口

文化企業(yè)在獲得銀行等金融機構的債務融資時往往面臨著有效的資金需求無法得到滿足的問題，即存在著一定的債務融資缺口。即使許多文化企業(yè)可以提供抵押品或者接受較高的利率，仍然無法得到銀行等金融機構的貸款。與大企業(yè)相比，文化企業(yè)在獲得銀行貸款和其他金融機構貸款方面處于明顯的劣勢。文化企業(yè)在獲得銀行等金融機構的債務融資時，通常面臨著“信貸配給”問題。即，內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢的利潤空間促使銀行把較多的金融資源配給到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中去，就會出現(xiàn)文化企業(yè)的“信貸配給”問題，致使銀行信貸的逐利行為成為信貸配給的偏好；內(nèi)蒙古整個地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)成果轉化率低、文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低，企業(yè)缺乏足夠的資金支持和自身留存比重不足難以支撐文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。因而，文化企業(yè)融資困難是制約內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的主要瓶頸。

三、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)投資戰(zhàn)略的確定

落實“8337”發(fā)展思路，努力打造“體現(xiàn)草原文化，獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”，需全方位提升內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的實力，因而，制定文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。

（一）實施文化產(chǎn)業(yè)品牌投資戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古依托草原文化資源，打造了草原文化節(jié)、昭君文化節(jié)、紅山文化節(jié)等110多個文化品牌，初步建設或正在規(guī)劃秦直道、巴林石、孝莊園、紅山先民聚落園、錫林浩特蒙元文化城、大盛魁文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、元上都文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等近20個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是，內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有文化品牌的影響力遠遠不夠，尤其是打上品牌烙印的特色文化產(chǎn)品還不夠豐富，能準確表達其品牌內(nèi)涵的物質產(chǎn)品顯著匱乏。為此，加大投資力度，緊緊圍繞一批重要的文化品牌和優(yōu)秀品牌，通過推動電影、電視、文學、出版等領域的聯(lián)動策劃、媒體宣傳，全力打造內(nèi)蒙古文化品牌，力爭使內(nèi)蒙古草原文化成為全國最有影響力的品牌，并走向全世界。

（二）實施優(yōu)勢文化資源優(yōu)先投資戰(zhàn)略

草原文化與黃河文化、長江文化一并列為中華文化的重要組成部分，中國北方草原游牧文化在世界文化史上占有重要地位，因此，整合內(nèi)蒙古文化資源、精心打造我區(qū)優(yōu)勢特色文化品牌，進一步調整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，做大做精文化產(chǎn)業(yè)集團，不僅是建設文化大區(qū)的必由之路，也是發(fā)展草原文化，傳承中華民族精神的需要。為此，基于優(yōu)勢資源優(yōu)先開發(fā)原則，實施優(yōu)先投資戰(zhàn)略，緊緊圍繞王君書記在全區(qū)傳達貫徹全國兩會精神干部大會上提出的“8337”發(fā)展思路，把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地，力爭使具有文化優(yōu)勢資源的地區(qū)率先發(fā)展，形成文化產(chǎn)業(yè)的先驅和引領。

（三）實施文化產(chǎn)業(yè)鏈組合投資戰(zhàn)略

文化產(chǎn)業(yè)是一種典型的產(chǎn)業(yè)鏈組合滲透產(chǎn)業(yè)，一般包括文化科研集團、教育集團、醫(yī)療集團、文化旅游集團，每個集團之間均有相互滲透的產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)實施組合型投資戰(zhàn)略，可以有效實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的做強和做長：一是以資產(chǎn)或產(chǎn)權為紐帶，運用市場機制推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并和重組，形成擁有核心競爭力的大型文化產(chǎn)業(yè)集團，使之成為民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者；二是根據(jù)區(qū)域文化資源的稟賦特點和產(chǎn)業(yè)鏈相關效應，以中心城市為重點，形成集約化程度較高、產(chǎn)業(yè)鏈較長的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；三是著力打造組合型文化產(chǎn)業(yè)項目，集合市場、資本、技術及人力資源等生產(chǎn)要素，打造有市場前景的重點文化產(chǎn)業(yè)項目；四是依托特色產(chǎn)業(yè)，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)示范基地和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)群建設。

（四）實施文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展投資戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有7個文化園區(qū)和21家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，但因文化產(chǎn)業(yè)種類單一、文化企業(yè)數(shù)量少等至今沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚，部分園區(qū)處于正在建設中，更上升不到產(chǎn)業(yè)集聚效應。因此，實施文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展投資戰(zhàn)略是當前內(nèi)蒙古建設文化大區(qū)的重要途徑。一是培育重點企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；二是依托文化產(chǎn)業(yè)基地重點，建設一批具有集聚效應的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步聚集文化產(chǎn)業(yè)資金、技術及文化創(chuàng)意；三是加快文化體制改革，發(fā)揮國有或國有控股文化企業(yè)或企業(yè)集團在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和繁榮文化市場方面的主導作用，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)；四是大力發(fā)展民營文化企業(yè)，鼓勵支持中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

四、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的構建

（一）構建以財政資金為政策引導的文化產(chǎn)業(yè)投入機制

按照“8337”發(fā)展思路提出的打造“體現(xiàn)草原文化，獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”這一設想，全區(qū)要加快發(fā)展各具特色的文化產(chǎn)業(yè)。在這種背景下，各級政府均要確定一批重大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，并制定文化產(chǎn)業(yè)攻關計劃和前沿項目庫。為了能夠順利實施，須建立地方財政文化產(chǎn)業(yè)投入的長效機制，確保自治區(qū)區(qū)級和各地財政文化產(chǎn)業(yè)投入在財政支出中的比例以不低于1.5%的比例加以撥付，并以每年不低于GDP的增幅而增長。為了充分激活社會資本的廣泛參與，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，在發(fā)展基礎性和公益性文化產(chǎn)業(yè)的投資項目上，可以采取BOT、PPP、PFI 三種投融資方式，以此彌補財政資金的暫時不足。

（二）加快金融組織機構創(chuàng)新步伐，加大銀行信貸支持力度

1.政府應當積極與國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行協(xié)商，充分發(fā)揮政策性銀行功能。在文化企業(yè)的創(chuàng)新階段提供信貸支持，或通過提供擔保、信托、參股等方式進行融資，充當文化產(chǎn)業(yè)化的助推器。

2.更新國有商業(yè)銀行的經(jīng)營理念，通過金融制度創(chuàng)新，拓寬文化企業(yè)的融資渠道。建立全新的無形資產(chǎn)擔保抵押方式，以文化知識產(chǎn)權、股權、品牌和技術成果等作為抵押，并積極開展網(wǎng)上聯(lián)保方式爭取信貸資金；開展透支和貸款承諾業(yè)務，通過類似于遠期合約的形式加大對文化企業(yè)的授信貸款業(yè)務；大力發(fā)展資產(chǎn)證券化和信托業(yè)務，加大對文化企業(yè)在影視制作、動漫產(chǎn)業(yè)、圖書出版、文藝創(chuàng)作和演出等方面的信貸支持。

3.激活民間資本，組建自擔風險的中小金融機構。通過金融資源整合，組建以政府或國有商業(yè)銀行控股的城鎮(zhèn)商業(yè)銀行（以社區(qū)銀行、園區(qū)銀行等為主），并制定具有政策導向的文化產(chǎn)業(yè)信貸機制；加強對地區(qū)城市商業(yè)銀行等的政策引導作用，通過建立信貸風險補償機制加大對文化產(chǎn)業(yè)信貸的支持力度，并積極吸引外資和區(qū)外的股份制商業(yè)銀行入住內(nèi)蒙古地區(qū)；組建以政府為背景的內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)投資公司，吸引各大商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、各類財團和戰(zhàn)略機構投資者積極參股，重點對關系到內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中的重大文化產(chǎn)業(yè)項目進行投資和管理；積極探索發(fā)展一批縣域中小型民營金融機構。

（三）構建依托于資本市場的融資體系

早在2010年九部委聯(lián)合頒發(fā)了《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，對于支持文化企業(yè)上市、發(fā)行公司債做了明確規(guī)定：一是積極支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市；二是鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等股權融資方式進行再融資，用于企業(yè)發(fā)展和行業(yè)整合；三是支持符合條件的文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場上市。

為此，內(nèi)蒙古地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的資本市場融資選擇要緊緊圍繞《指導意見》，深入研究和挖掘優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)資源，通過優(yōu)化文化資源，整合優(yōu)勢資源，加快走資本市場融資之道：加快文化企業(yè)體制改革，推動國有文化企業(yè)依托資本市場進行改組改制，支持高成長型文化企業(yè)在證券市場融資；依托內(nèi)蒙古現(xiàn)有的23家上市公司，通過資源整合，支持更多的文化企業(yè)依托資本市場發(fā)展壯大；通過認真調查摸底，從自治區(qū)轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)中選擇一批有較強輻射力和帶動力的企業(yè)作為重點，在資金安排、項目審批等方面予以積極扶持，以自治區(qū)影視制作、動漫產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術品與工藝美術業(yè)、藝術設計業(yè)、網(wǎng)絡文化業(yè)和數(shù)字文化服務業(yè)等為主，用3-5年的時間努力打造1-3個文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板市場。

（四）鼓勵各地組建社會化、市場化、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投資基金

首先，由自治區(qū)政府率先成立內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模設置在50-100億以上，財政出資10-20億，金融機構（含信托和保險機構）、機構投資者、各類文化企事業(yè)單位等以股權投資的方式加入，并廣泛吸收社會資本；其次，各盟市以同樣的模式組建地區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模設置在10-30億左右（可依據(jù)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的潛力而定），投資對象主要以具有較好成長性的文化企業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意為主。

（五）建立文化產(chǎn)業(yè)信用擔保長效機制

成立以政府為背景、各類金融機構和企業(yè)參股的文化產(chǎn)業(yè)信用擔保機構，專門從事對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的信用擔保業(yè)務；組建由各類文化企業(yè)（可形成聯(lián)保關系）和非銀行金融機構共同參股的擔保機構，政府成立再擔保機構；組建的擔保公司必須履行盡職調查職能，對自治區(qū)所有的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)實施全面評估，并建立企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)信息庫，建立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風險動態(tài)評估體系，動態(tài)實時檢測。

責任編輯：康偉