蒙東地區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路研究

一、蒙東地區(qū)特色城鎮(zhèn)化的模式探討

國(guó)內(nèi)外的城鎮(zhèn)化進(jìn)程為蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)化提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)，但是，蒙東地區(qū)特殊的自然、區(qū)位、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等特點(diǎn)決定了應(yīng)結(jié)合蒙東地區(qū)的具體現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，探索一條符合地區(qū)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

（一）與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)：集約綠色低碳可持續(xù)的城鎮(zhèn)化

蒙東地區(qū)是大興安嶺的重要組成部分，也是遼河等重要河流的源頭，內(nèi)蒙古的森林、草原、水資源大多分布于此，是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障。同時(shí)，這一區(qū)域生態(tài)相對(duì)脆弱，在國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃中，蒙東地區(qū)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)面積共計(jì)128892平方公里，占蒙東地區(qū)總面積的19.39%，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積471016平方公里，占蒙東地區(qū)總面積的70.84%。特殊的生態(tài)地位決定了蒙東地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須尊重生態(tài)規(guī)律，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)布局和建設(shè)。在城鎮(zhèn)布局方面，應(yīng)通過(guò)調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口的空間分布，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)以集中集聚為主，在限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以分散集聚和生態(tài)移民為主，形成與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的相對(duì)集中的多元化城鎮(zhèn)布局。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，通過(guò)綠化城鎮(zhèn)、道路和宜林荒山、退耕還林還草、防沙治沙、草原保護(hù)、天然林保護(hù)、大江大河源頭地區(qū)保護(hù)、控制排放、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理污染、發(fā)展?jié)崈羯a(chǎn)和垃圾資源化等措施，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)綠色生態(tài)屏障。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，建立符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

（二）與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平相適應(yīng)：四化協(xié)調(diào)發(fā)展為根本動(dòng)力的城鎮(zhèn)化

從工業(yè)化的角度分析，城鎮(zhèn)化的演進(jìn)速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)有很大關(guān)系。工業(yè)化引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變，并通過(guò)這種轉(zhuǎn)變帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。在這個(gè)過(guò)程中，與城鎮(zhèn)化率上升直接聯(lián)系的是就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榫蜆I(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化和非農(nóng)化才直接帶動(dòng)了人口向城市的遷移和集中。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)關(guān)系，很大程度上影響著工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用。目前，蒙東地區(qū)工業(yè)整體發(fā)展水平還不高，生產(chǎn)規(guī)模有限，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏大，工業(yè)化水平還較低。同時(shí)，蒙東地區(qū)資源富集，是國(guó)家規(guī)劃的重要能源戰(zhàn)略基地，發(fā)展?jié)摿O大。因此，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持走具有地區(qū)特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

（三）與資源稟賦條件相適應(yīng)：具有區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐

蒙東地區(qū)的礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、旅游資源、口岸資源、太陽(yáng)能、風(fēng)能等自然資源十分豐富。耕地面積占自治區(qū)耕地總面積的58.4%；水資源總量432.7億立方米，占自治區(qū)的85%。不僅擁有世界上原生植被保存最好的呼倫貝爾大草原和錫林郭勒大草原，而且還有興安嶺原始森林、濕地、溫泉、湖泊、冰雪、邊疆少數(shù)民族民俗文化、歷史遺跡等諸多旅游資源。豐富的各類(lèi)資源為蒙東地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了保障，同時(shí)也為城鎮(zhèn)布局和功能發(fā)揮提供了基礎(chǔ)條件。在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，應(yīng)充分依托獨(dú)特的地上地下資源，加快優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。

（四）與建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)相適應(yīng)：凸顯民族和歷史文化特色的城鎮(zhèn)化

蒙東地區(qū)是內(nèi)蒙古蒙古族聚居的地區(qū)，全區(qū)蒙古族人口的80%以上分布在這個(gè)區(qū)域。同時(shí)還有達(dá)斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族等北方少數(shù)民族，歷史文化積淀深厚，蒙元文化、紅山文化、遼文化影響深遠(yuǎn)。特別是草原文化是地域文化與民族文化的統(tǒng)一，是游牧文化與多種文化的統(tǒng)一，是現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的統(tǒng)一。在打造城市特色方面應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)文化和地域文化做更深層次的挖掘，應(yīng)把北方草原各民族文化的傳承、借鑒、融匯作為彰顯蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)特色的主旋律。

二、蒙東地區(qū)特色城鎮(zhèn)化的路徑

（一）分步實(shí)施

蒙東地區(qū)地域廣闊，但是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體水平低于自治區(qū)西部和全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)。在薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)規(guī)模不可能很快擴(kuò)大，也不可能在很短時(shí)間內(nèi)就形成規(guī)模等級(jí)齊全、職能分工合理、空間結(jié)構(gòu)完善的理想的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。而是必須分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)。

第一步，以現(xiàn)有大城市的開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)接近或達(dá)到自治區(qū)西部同等城市水平。蒙東地區(qū)盡管總體上城鎮(zhèn)化滯后，但通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)等幾個(gè)城市基礎(chǔ)條件較好。因此，首先應(yīng)以通遼市和赤峰市中心城區(qū)、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)為重點(diǎn)，建成蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地?？刹扇〉拇胧┦牵?.規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重。通遼市和赤峰市中心城區(qū)、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)有規(guī)模擴(kuò)張的條件，可采取近域推進(jìn)、軸向延伸或跨越擴(kuò)散等形式。2.完善城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。增強(qiáng)對(duì)外資、外商和周邊地區(qū)的吸引力。3.加快制度創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的社會(huì)文化輻射能力。4.加強(qiáng)對(duì)外通道建設(shè)，如航空港、高速公路、城際鐵路等，為發(fā)揮大城市的輻射功能創(chuàng)造條件。

第二步，以中等城市為重點(diǎn)，建設(shè)蒙東地區(qū)地域性中心城市。中等城市具有承上啟下的作用，向上接受大城市的輻射，向下帶動(dòng)小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。以中等城市為重點(diǎn)，不是所有中等城市同步發(fā)展，而是要有重點(diǎn)的突破。重點(diǎn)選擇的依據(jù)是：一要有大城市依托；二要有交通依托；三要具備優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)在條件。中等城市發(fā)展的重點(diǎn)是：1.規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重，在城市擴(kuò)容的同時(shí)，注重給排水、污水處理、大氣污染防治、防洪、通信、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)。2.大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，建立有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三步，重點(diǎn)發(fā)展縣級(jí)市區(qū)（縣城）和少數(shù)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，使其成為蒙東農(nóng)村牧區(qū)的地域性經(jīng)濟(jì)中心。縣級(jí)市區(qū)（縣城）和少數(shù)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)的基層，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)放在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上，特別要突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，使其真正成為蒙東農(nóng)村牧區(qū)的地域性經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）以點(diǎn)軸為主、點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合的開(kāi)發(fā)方式

“點(diǎn)-軸”開(kāi)發(fā)理論中“點(diǎn)”是指區(qū)域中的各級(jí)中心城市，它們都有各自的吸引范圍，是一定區(qū)域內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)集中的地方，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力?！拜S”是聯(lián)結(jié)點(diǎn)的線(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施束，包括交通干線(xiàn)、高壓輸電線(xiàn)路、通訊設(shè)施線(xiàn)路、供水線(xiàn)路及其他工程線(xiàn)路等，其實(shí)質(zhì)是依托沿軸各級(jí)城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶，通過(guò)城鎮(zhèn)點(diǎn)和軸帶的等級(jí)確定和發(fā)展時(shí)序的演進(jìn)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，是空間一體化過(guò)程中前期的必然要求。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論是高度發(fā)展的點(diǎn)-軸體系向廣度和深度的延伸與完善，是空間一體化過(guò)程后期區(qū)域開(kāi)發(fā)的必然趨勢(shì)。

“點(diǎn)-軸”開(kāi)發(fā)模式是地域開(kāi)發(fā)的有效方式之一，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上集聚成點(diǎn)，并沿軸線(xiàn)漸進(jìn)擴(kuò)展的客觀要求，有利于發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)的效果；突出了城鎮(zhèn)的地位和作用，在空間結(jié)構(gòu)上是點(diǎn)和帶的統(tǒng)一，點(diǎn)、線(xiàn)、面的結(jié)合，基本上呈現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)趨勢(shì)，能夠較好地轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，促使整個(gè)區(qū)域逐步向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展；有利于把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，尤其是城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)布局與交通、能源、水源、通訊線(xiàn)路等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量緊密結(jié)合，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局與區(qū)域線(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相融合，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，互相配套，避免實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)時(shí)空上的相互脫節(jié)；有利于區(qū)域生產(chǎn)力要素的流通，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放式地發(fā)展。

蒙東地區(qū)地域遼闊，資源分布不均衡，各盟市之間、各大中城市與中小城鎮(zhèn)之間發(fā)展極不平衡。城鎮(zhèn)化不可能整體平行推進(jìn)，必須選擇若干經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、投資環(huán)境相對(duì)優(yōu)越的城鎮(zhèn)尤其是區(qū)域性中心城市作為戰(zhàn)略高地進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，進(jìn)而由點(diǎn)到線(xiàn)，由線(xiàn)到面，循序推進(jìn)，帶動(dòng)區(qū)域的整體開(kāi)發(fā)。融合以中心城市為依托的輻射模式和以沿河、沿路的延伸模式，蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)化可采取以區(qū)域中心城市和自治區(qū)東西公路大通道和其它主要交通干線(xiàn)為依托、帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“點(diǎn)軸式開(kāi)發(fā)”，點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合，梯次推進(jìn)?！包c(diǎn)”是指城市，“軸”是指交通線(xiàn)，“面”是指區(qū)域。同時(shí)，蒙東地區(qū)狹長(zhǎng)的地域特點(diǎn)，使蒙東地區(qū)城市擴(kuò)散僅能形成單個(gè)的軸線(xiàn)，無(wú)法形成“面”的輻射。因此，要打破蒙東地區(qū)城市輻射的單一軸線(xiàn)模式，必須與周邊省區(qū)的城市融合發(fā)展，逐步形成“點(diǎn)、線(xiàn)、面”發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。在開(kāi)發(fā)時(shí)序上，大體經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是“點(diǎn)”開(kāi)發(fā)，即城市的發(fā)展和壯大；第二階段是“軸”開(kāi)發(fā)，即城市發(fā)展到一定規(guī)模以后沿交通線(xiàn)擴(kuò)散，釋放所集聚的能量；第三階段是“面”開(kāi)發(fā)，即點(diǎn)軸體系形成網(wǎng)絡(luò)。

三、蒙東地區(qū)特色城鎮(zhèn)體系構(gòu)想

（一）戰(zhàn)略構(gòu)想

由于城鎮(zhèn)總體規(guī)模偏小，蒙東地區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)不宜追求城鎮(zhèn)數(shù)量的增多，特別是不宜追求增設(shè)建制鎮(zhèn)，而是應(yīng)將重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高和擴(kuò)大現(xiàn)有城鎮(zhèn)的規(guī)模上?？紤]到發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及所處的自然和區(qū)位環(huán)境等條件，蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想是：進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域性中心大城市，積極扶持中小城市，發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)；以軸線(xiàn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，點(diǎn)軸推進(jìn)與群體開(kāi)發(fā)相結(jié)合，分區(qū)實(shí)施；逐步建立起以大城市為中心，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，分布合理，分工協(xié)作，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。具體構(gòu)想是：1.繼續(xù)強(qiáng)化赤峰市、通遼市中心城區(qū)和呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、錫林浩特、興安盟、烏蘭浩特區(qū)域性中心城市地位，使之成為蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，赤峰市和通遼市中心城區(qū)建設(shè)成為特大城市。2.扶持中小城市和小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)壯大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展的能力，使之成為區(qū)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚中心和人居中心。3.明確各級(jí)城鎮(zhèn)的定位和職能分工，建立科學(xué)的城鎮(zhèn)職能體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序和資源共享。 4.城鎮(zhèn)布局以點(diǎn)軸式為主，建成若干城鎮(zhèn)發(fā)展軸線(xiàn)，以此帶動(dòng)整個(gè)蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展。5.培育沿邊開(kāi)放城鎮(zhèn)帶，形成輻射帶動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放服務(wù)基地和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建成與蒙古國(guó)、俄羅斯及東北亞地區(qū)合作的戰(zhàn)略高地和服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，構(gòu)筑國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道。

（二）城鎮(zhèn)布局

1.培育區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

（1）打造蒙東地區(qū)特大城市—赤峰市和通遼市

打造赤峰市和通遼市兩個(gè)人口超百萬(wàn)的區(qū)域中心城市。進(jìn)一步突出赤峰市和通遼市在蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)體系中的龍頭地位，要加強(qiáng)對(duì)城市空間布局的科學(xué)規(guī)劃，有重點(diǎn)、分步驟地在外圍進(jìn)行點(diǎn)軸式或網(wǎng)絡(luò)式開(kāi)發(fā)，發(fā)揮以這兩個(gè)特大城市為中心的大都市區(qū)域和由城鎮(zhèn)群組成的核心地區(qū)的作用，使之成為帶動(dòng)蒙東地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略高地。要突出兩市中心城區(qū)的功能建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高層次第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，使赤峰市和通遼市中心城區(qū)城市功能向高層次演替，更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、物流、金融、信息、貿(mào)易、科教和文化中心的作用，發(fā)揮其對(duì)蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用。

（2）建設(shè)區(qū)域中心城市

著力將海拉爾區(qū)建設(shè)成為呼倫貝爾市中心城區(qū)，增大海拉爾區(qū)的城市功能覆蓋區(qū)域。推進(jìn)海拉爾區(qū)、巴彥托海鎮(zhèn)、巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)三城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，形成方圓90公里范圍的組團(tuán)式城市密集區(qū)，建成60萬(wàn)以上人口的大城市，打造大興安嶺地區(qū)核心城市和旅游中心城市。將烏蘭浩特市建設(shè)成為50萬(wàn)以上人口的大城市，建成興安盟中心城市，打造東北綠色生態(tài)城市。與吉林省長(zhǎng)-吉-圖先導(dǎo)區(qū)對(duì)接合作，建設(shè)以阿爾山市、科爾沁右翼前旗、烏蘭浩特市為拓展區(qū)的烏（烏蘭浩特）-阿（阿爾山）經(jīng)濟(jì)帶。由于錫林郭勒盟只有100萬(wàn)左右的常住人口，人口規(guī)模小，所以錫林浩特市可以建成30萬(wàn)以上人口的中等規(guī)模城市，打造具有鮮明現(xiàn)代民族特色和現(xiàn)代氣息的草原城市。

2.培育沿邊開(kāi)放城鎮(zhèn)帶，成為向北開(kāi)放的重要支點(diǎn)

充分利用其有利的地理位置，進(jìn)一步擴(kuò)大向北開(kāi)放。通過(guò)推動(dòng)沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，形成輻射帶動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放服務(wù)基地和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建成與蒙古國(guó)、俄羅斯及東北亞地區(qū)合作的戰(zhàn)略高地和服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，構(gòu)筑國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道。深化與俄蒙合作，加強(qiáng)口岸和國(guó)際通道建設(shè)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境內(nèi)進(jìn)出口資源精深加工基地，大力發(fā)展國(guó)際物流、跨境旅游、自由貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，培育形成沿邊開(kāi)放城市帶。

3.積極發(fā)展中小城市

當(dāng)前蒙東地區(qū)中小城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、規(guī)模小，制約著中心大城市向周?chē)行〕鞘械妮椛浜蛿U(kuò)散，也影響了中小城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射、擴(kuò)散功能的發(fā)揮，最終制約了區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中小城市占蒙東地區(qū)城市數(shù)量的92.3%，對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，增強(qiáng)對(duì)大城市的支撐能力和接受其輻射的能力發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，大多位于交通基礎(chǔ)設(shè)施較好、資源相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，發(fā)展的制約因素少，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。因此，?yīng)積極扶持和加快發(fā)展中小城市和具有發(fā)展?jié)摿Φ目h城。以旗縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)為核心，建設(shè)一批功能完善、人口吸納能力較強(qiáng)的小城市。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展的能力，使之成為區(qū)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚中心和人居中心。

4.有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)

蒙東的小城鎮(zhèn)普遍缺乏質(zhì)量和規(guī)模，集聚效益差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染、效益低下等問(wèn)題突出。因此蒙東地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。在發(fā)展過(guò)程中，要避免分散布局，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，有重點(diǎn)地?fù)駜?yōu)培育一批中心鎮(zhèn)；要注意二、三產(chǎn)業(yè)的合理集中布局，加強(qiáng)規(guī)劃和公用設(shè)施建設(shè)，使其在生產(chǎn)、商品流通、技術(shù)擴(kuò)散、信息傳播等方面發(fā)揮更大的作用，為周?chē)r(nóng)村牧區(qū)提供更多的服務(wù)。

責(zé)任編輯：張莉莉