打破教師終身制：教師隊伍建設(shè)的必然選擇

不久前，上海、北京等地宣布實施中小學(xué)教師資格改革，并以“打破教師終身制”為核心內(nèi)容，這不僅在當(dāng)?shù)匾鹁薮蠓错?，而且成為一段時間以來整個教育界熱議的話題。

教育改革發(fā)展到今天，已經(jīng)進入深水區(qū)，相關(guān)制度的頂層設(shè)計顯得十分重要。國家相繼出臺了教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和新的課程標(biāo)準(zhǔn)，這三大標(biāo)準(zhǔn)是落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”的重要戰(zhàn)略支撐。

關(guān)于教師專業(yè)化發(fā)展問題，早在1966年，聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織《關(guān)于教師地位的建議》中就明確提出：“應(yīng)該把教育工作視為專門的職業(yè)，這種職業(yè)要求教師經(jīng)過嚴(yán)格的、持續(xù)的學(xué)習(xí)，獲得并保持專門的知識和特別的技術(shù)?！苯處熓且环N專門職業(yè)，在1994年頒布的《中華人民共和國教師法》中是這樣表述的：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員?！钡诙?，國務(wù)院頒布了《教師資格條例》，第一條是：“為了提高教師素質(zhì)，加強教師隊伍建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》），制定本條例?！?/p>

關(guān)于教師資格的喪失，《教師資格條例》在第十八條和第十九條中有三項規(guī)定：一是依照《教師法》第十四條（受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格）的規(guī)定喪失教師資格；二是弄虛作假、騙取教師資格的；三是品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。將之與《教師法》第三十七條的內(nèi)容對比一下，我們會發(fā)現(xiàn)一些問題?！督處煼ā返谌邨l規(guī)定：“教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師有前款第（二）項、第（三）項所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄督處煼ā芬?guī)定的是“給予行政處分或解聘”，顯然有別于《教師資格條例》規(guī)定的“撤銷其教師資格”。還有一點非常重要，那就是不管是《教師法》還是《教師資格條例》，關(guān)于教師資格喪失方面的規(guī)定，都主要著眼于師德，而沒有從專業(yè)能力與水平上加以考量。可見，《教師資格條例》遵守了立法原則，并沒有與處于其上位的《教師法》相矛盾。

2001年開始的義務(wù)教育新課程改革和隨后跟進的普通高中新課程改革，對中小學(xué)教師的專業(yè)水平提出了巨大挑戰(zhàn)?！痘A(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》制定了各門課程的課程標(biāo)準(zhǔn)，確定了基礎(chǔ)教育課程改革的總目標(biāo)和六條具體目標(biāo)。具體目標(biāo)中的第一條：“改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調(diào)形成積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得基礎(chǔ)知識與基本技能的過程同時成為學(xué)會學(xué)習(xí)和形成正確價值觀的過程?！钡谒臈l：“改變課程實施過于強調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。”這些都直指教師教學(xué)方式的變革。正在走向深入的課程改革對課堂教學(xué)提出了全新的要求。如何使教師轉(zhuǎn)變角色、轉(zhuǎn)變教學(xué)行為，如何改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，打破“教師中心、課本中心”的教學(xué)形態(tài)，構(gòu)建促進學(xué)生全面發(fā)展的課堂，給許多教師尤其是農(nóng)村教師提出了新課題。

盡管經(jīng)過多年努力，我國教師隊伍的整體水平有了大幅度提高，但是師資力量的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。尤其在農(nóng)村，一大批教師是上世紀(jì)晚期轉(zhuǎn)正的民辦教師，年齡多在50歲以上，他們中的許多人沒有接受過系統(tǒng)的師范教育，大部分都是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗開展工作的，這部分教師知識根底較淺，缺乏實施素質(zhì)教育的能力與水平。這種狀況顯然不符合實施素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育改革的要求，制約了學(xué)生的全面發(fā)展。

近幾年，基層教師積極接受各種層次的學(xué)歷補償教育，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有了大幅度的提高，但是，由于文科專業(yè)獲得學(xué)歷證書比理科專業(yè)相對容易一些，進修教師選擇文科專業(yè)的居多，甚至數(shù)、理、化學(xué)科的專任教師也會選擇中文專業(yè)。這一現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師“學(xué)非所教、教非所學(xué)”的問題更加突出。所以，盡管許多教師已經(jīng)達(dá)到了國家規(guī)定的學(xué)歷要求，但由于缺乏系統(tǒng)的師范專業(yè)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們的知識架構(gòu)、教學(xué)能力、綜合素養(yǎng)并沒有得到相應(yīng)的提高和改觀，教育質(zhì)量比較差。盡管很多人已經(jīng)認(rèn)識到“滿堂灌”教學(xué)的危害，但仍走不出照本宣科的老路子，駕馭新課程的能力明顯不足。

以上情況表明，確實有一些教師無法足量保質(zhì)完成教學(xué)任務(wù)。經(jīng)過培訓(xùn)仍不適合從教者，必須退出，這是保證教育質(zhì)量的客觀需求。2003年教育部發(fā)布的《關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師隊伍管理和職業(yè)道德教育的通知》便明確提出“進一步完善教師職業(yè)準(zhǔn)入機制，積極探索建立教師資格定期考核考試制度”。

從2004年起，教育部開始組織力量研制教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。2005年7月，時任教育部副部長的袁貴仁同志就在題為《為新課程改革提供有力師資保障》的講話中指出：“當(dāng)前，人民群眾和社會發(fā)展對教育更多更高的需求同優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾，是我國教育的主要矛盾。解決這個矛盾的根本出路在于建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，發(fā)展高質(zhì)量的教育?！?007年8月31日，胡錦濤同志在全國優(yōu)秀教師代表座談會上強調(diào)，“教師是人類文明的傳承者。推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，教師是關(guān)鍵”。 中共十七大報告提出：“加強教師隊伍建設(shè)，重點是提高農(nóng)村教師素質(zhì)。” 在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，2011年12月，關(guān)于幼兒園、小學(xué)、中學(xué)三個學(xué)段的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開始面向全國公開征求意見?！皣鴺?biāo)”正式頒布后，教師將與其他行業(yè)一樣，從業(yè)資格實行動態(tài)管理，打破“鐵飯碗”，這是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》所規(guī)定的“建立教師資格證書定期登記制度”的具體落實。

去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》第十二條規(guī)定：“嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度。修訂《教師資格條例》，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、品行和教育教學(xué)能力要求。全面實施教師資格考試和定期注冊制度?！睂嵤┒ㄆ谧灾贫染鸵馕吨蚱平K身制。這里提到“修訂《教師資格條例》”，而且強調(diào)要“提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、品行和教育教學(xué)能力要求”，其指向已經(jīng)比較明確。雖然這與現(xiàn)行的《教師法》和《教師資格條例》主要著眼于師德要求的精神不太吻合，但是在突出“學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)”和“品行”的同時，對教師“教育教學(xué)能力”的強調(diào)與2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》的要求是高度一致的?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第三十五條規(guī)定：“學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求?！边@就是說，國務(wù)院《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》將倒逼《教師法》和《教師資格條例》進行相應(yīng)的修訂調(diào)整。

上海、北京等地幾乎在國務(wù)院《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》出臺的同時，宣布實施中小學(xué)教師資格動態(tài)管理，這是此項改革工作的先行先試，據(jù)悉甘肅、廣西等地也將跟進。河南教育規(guī)模大、戰(zhàn)線長，截至2011年年底全省有90多萬名中小學(xué)教師。河南有自身的教育省情，究竟什么時候啟動，是否也像上海、北京那樣“每五年注冊一次，考核不合格將退出教師崗位”，都需要我們進一步分析論證。筆者認(rèn)為，退出機制的建立是必不可少的，但應(yīng)該更多關(guān)注的是怎樣幫助那些“后進教師”提高自身素質(zhì)。