• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      制度建設(shè):走進(jìn)教師話題的核心詞

      2013-12-29 00:00:00周大平
      河南教育·基教版 2013年3期

      2012年秋季開學(xué)后不久,中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》,提出“保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平”,以及“全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊制度”。隨后,教育部早前公開征求意見的一組規(guī)章《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》正式實(shí)施,其中都明確提到:“教師要保護(hù)學(xué)生生命安全,教師要了解幼兒或?qū)W生的身心健康發(fā)展的特點(diǎn),掌握相應(yīng)的方法和策略?!?/p>

      這些文件所涉及教師的若干話題,其核心無不指向了制度建設(shè)。過去多年,一些制度建設(shè)之所以難以推進(jìn),或許就在于沒有形成與時俱進(jìn)的改革思維。如果總是繞著而不是走進(jìn)“制度建設(shè)”這個核心詞,那么不知不覺繞回老路就有可能在所難免。

      期待實(shí)行國家教育公務(wù)員制

      “保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平”,這是多年來政府部門反復(fù)高調(diào)表達(dá)的話語。這樣的表態(tài)卻往往令公眾心中不是滋味,因?yàn)樗麄儾坏貌幻鎸Φ氖且粋€悲情的現(xiàn)實(shí)——教師待遇,尤其是農(nóng)村教師待遇,并未依法得到保障。

      本來,“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級增薪制度,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”,是我國1994年1月1日起實(shí)施的《教師法》第二十五條之規(guī)定。然而時至今日,這一法律條文卻遲遲沒有落實(shí),也就是說,地方政府部門始終沒有嚴(yán)格遵循《教師法》保障教師待遇。

      顯然,依法保障教師待遇,必須監(jiān)督政府部門執(zhí)行的效果,必要時追究政府部門的違法責(zé)任??墒?,不少地方政府官員或許認(rèn)為,是否依法保障教師待遇根本不是什么問題,他們總是以“財政資金不足”等理由搪塞,甚至把保障教師待遇當(dāng)作是對教師的施舍,僅僅在教師節(jié)給教師們送上幾句安慰。如此一拖再拖竟拖過了19年。

      2010年頒布的國家教育規(guī)劃綱要指出,要“加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查,完善教育問責(zé)機(jī)制”。如果根據(jù)這一精神,對不保障教師待遇的地方政府,切實(shí)追究責(zé)任,誰還會把《教師法》不當(dāng)回事呢?

      其實(shí),更深層次的問題在于,“保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平”的表述本身,就留給地方政府操作上的彈性空間。其一,眼下的公務(wù)員薪酬并沒有完全陽光化,即使教師的工資向公務(wù)員看齊了,但實(shí)際待遇還是有很大差距。其二,平均工資水平的計算,一所學(xué)校行政人員和一線普通教師工資平均較高,卻很可能掩蓋了一線普通教師工資較低的事實(shí);一個地區(qū)城區(qū)學(xué)校教師和鄉(xiāng)村教師的工資平均較高,卻很可能掩蓋了鄉(xiāng)村教師工資較低的事實(shí),這當(dāng)然不能說是保障了教師的待遇。

      多年前,在全國兩會期間就有代表提出,我國有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),“實(shí)行國家教育公務(wù)員制”。 這個建議認(rèn)為,將教師納入公務(wù)員管理,不僅不會增加國家新的開支,反而會有助于法律保障教師待遇的落實(shí),同時也有利于對教師隊(duì)伍的進(jìn)一步管理、培養(yǎng)和使用。比如美國和日本規(guī)定,義務(wù)教育教師每隔五年必須輪換一次,因?yàn)閷?shí)行了國家教育公務(wù)員制,義務(wù)教育教師作為公務(wù)員有責(zé)任輪換。我國在推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展均衡時,也曾有過教師輪換的動議,卻終究難以執(zhí)行,其主要原因或許就在這里。

      我國教育部門“教師不得有償家教”的規(guī)定之所以成為一紙空文,一是我國《義務(wù)教育法》《教育法》等上位法中,找不到“教師不得兼職”的相關(guān)法律依據(jù),這相當(dāng)于行政部門的這條規(guī)定涉嫌違法;二是家教有償與否很難取證;三是一些教師待遇低,只有通過雙休日兼職,才能改善自己的經(jīng)濟(jì)狀況。在新加坡,就明確規(guī)定教師不得到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職,要么在學(xué)校為學(xué)生無償補(bǔ)課,要么轉(zhuǎn)到社會的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做培訓(xùn)師。這個“二選一”的規(guī)定得以順利執(zhí)行,也是因?yàn)閷?shí)行了國家教育公務(wù)員制。

      期待建立現(xiàn)代學(xué)校制度框架

      把“要保護(hù)學(xué)生生命安全”作為幼兒園教師、中小學(xué)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之一,顯然是直面現(xiàn)實(shí)中存在的某些教師諷刺、歧視、體罰或變相體罰等不尊重孩子人格的現(xiàn)象,旨在助推教師專業(yè)素質(zhì)的提高。遺憾的是,沒有落實(shí)機(jī)制的具體標(biāo)準(zhǔn),這對教師專業(yè)素質(zhì)的提高其實(shí)毫無意義。

      其實(shí),我國2006年修訂的《未成年人保護(hù)法》早有明確規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán),不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。”這就是說,法律已規(guī)定教師的這類行為違法,理應(yīng)依法追究其責(zé)任。如果這樣的法律條文都得不到執(zhí)行,那么再將其列入專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又焉能得到執(zhí)行呢?

      還有,為了小學(xué)教師能與時俱進(jìn),教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求“要掌握對小學(xué)生進(jìn)行青春期和性健康教育的知識和方法”??墒菃栴}在于,我國中小學(xué)教育中輕視人格教育、生命教育和生活教育的狀況極為普遍,現(xiàn)實(shí)中學(xué)校很少開展這方面的教育,即便教師掌握了有關(guān)青春期和性健康教育的知識和方法,同樣不能扭轉(zhuǎn)性教育被輕視的局面。

      應(yīng)該看到,為提高教師的專業(yè)素質(zhì),教育行政部門除了此次制定的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),近年來還出臺了有關(guān)師德規(guī)范、定期注冊制等一系列舉措。從本質(zhì)上講,這些措施都是希望用行政的方式來解決教育事務(wù),但效果卻并不看好。首先,由于缺乏嚴(yán)肅的問責(zé)機(jī)制,對于違法違規(guī)行為的處理往往不了了之。其次,追求短期的辦學(xué)政績導(dǎo)向,會使學(xué)校、教師只關(guān)注那些能盡早出政績的指標(biāo),比如安全教育,一些地方平時不管不問,只有在出事時才強(qiáng)調(diào)一下。這類“不考不重要”的事例俯拾皆是。

      為提高教師的專業(yè)素質(zhì),2010年7月頒布實(shí)施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(下稱《規(guī)劃綱要》),明確提到我國要推進(jìn)教育管理制度改革,建立現(xiàn)代學(xué)校民主管理制度。在這個制度框架下,有關(guān)師德的規(guī)范,應(yīng)該由教師行業(yè)委員會制定;有關(guān)對教師能力的評價,應(yīng)該由教師同行委員會進(jìn)行。如果仍由行政部門制定規(guī)范、推行標(biāo)準(zhǔn),只會導(dǎo)致政校不分、管辦不分。

      也就是說,按照綱要的精神,提高教師素質(zhì)、增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感,不能只把希望寄托于行政規(guī)范,關(guān)鍵要在中小學(xué)和幼兒園建立民主管理的現(xiàn)代學(xué)校制度。這意味著教育行政部門要規(guī)范自身的行為,努力促進(jìn)落實(shí)中小學(xué)和幼兒園的辦學(xué)自主權(quán),并在校內(nèi)建立民主管理以及教育評價機(jī)制。這正是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、提高教師素質(zhì)、保障未成年受教育者權(quán)益的根本性舉措。

      期待有教師同行評價制度對接

      盡管國家推出的關(guān)于實(shí)施教師資格考試和定期注冊制度的行政法規(guī),與落實(shí)2010年頒布實(shí)施的《規(guī)劃綱要》,具有政策的一致性和連續(xù)性,但仍有“這種做法既不妥當(dāng),也不可行”的聲音出現(xiàn),并有人提出了部分教師會出現(xiàn)抵觸乃至抵制行為、教師管理成本會增高、教育人事管理中的尋租和腐敗現(xiàn)象會增加等理由。

      此前,我國在教師的管理方面,由于所發(fā)放的教師資格證書沒有時限規(guī)定,導(dǎo)致無論相應(yīng)的聘任條件達(dá)到與否,凡進(jìn)入教師隊(duì)伍者基本上就是“終身教職”。這種制度安排,必然會導(dǎo)致一些并沒有職業(yè)理想、職業(yè)興趣者,難以勝任教師崗位的要求。這也是社會輿論呼吁打破教師終身制的原因。

      然而當(dāng)下“五年一注冊”的教師資格“年檢”,又可能出現(xiàn)新的問題,即所有教師都將被取消“終身”。

      實(shí)際上,在發(fā)達(dá)國家中,有一種制度規(guī)定達(dá)到一定條件的中小學(xué)教師,可申請“終身教職”,聘任他們的學(xué)校不得隨意解聘。如此,既能保障教師有一份穩(wěn)定的工作,又可避免教師的教育自主權(quán)受到校方其他非教學(xué)因素的干擾。由于對“終身教職”的考核、遴選極為嚴(yán)格、慎重,一旦獲得“終身教職”,就意味著在職業(yè)能力、職業(yè)操守方面得到了同行的認(rèn)可??梢哉f,教師們爭取“終身教職”的驅(qū)動力,不是來自外部的考核壓力,而是自身的職業(yè)興趣和職業(yè)理想使然。對其進(jìn)行研究不難發(fā)現(xiàn),設(shè)立這種“終身教職”,通常有兩個制度做支撐,一是教師同行評價制度,即對教師的考核、評價,不是由行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行,而是由教師委員會實(shí)施,力避行政因素的干擾。教師同行會設(shè)定明晰的教育標(biāo)準(zhǔn),考查教師的教育水平和貢獻(xiàn)。二是年薪制,教師的年薪優(yōu)厚且在事先約定好,以保證教師職業(yè)的獨(dú)立性和超脫性。

      反觀我們的一些做法,就很值得考慮:其一,我國把中小學(xué)教師的收入分為基本工資和績效工資,績效工資視考核、評定情況發(fā)放,這很容易出現(xiàn)考核者以考核之名干涉教師教育的問題,并且會引導(dǎo)教師只關(guān)注考核的指標(biāo)。其二,我國對教師的考核、評價,一直由行政部門組織,采取行政管理、評價的方式,包括不少功利性的行政指標(biāo),比如對中小學(xué)教師的考核有班級平均分?jǐn)?shù)、升學(xué)率、學(xué)生獲獎情況和教師本人獲獎情況等。其三,將考核的結(jié)果直接與當(dāng)年的收入掛鉤。如此不僅很難促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高,還可能進(jìn)一步加劇教育的行政化和功利化,致使教育愈發(fā)偏離教育本質(zhì)。

      因此,我們有必要借鑒國外設(shè)立“終身教職”的管理經(jīng)驗(yàn),建立教育同行評價制度,給教師提供優(yōu)厚的待遇。同時,考核的可行性、科學(xué)性和有效性,是打破教師終身制的關(guān)鍵,包括由誰考、考什么、對考的結(jié)果如何評估,這些技術(shù)上充滿不確定性的環(huán)節(jié),都需要有適宜的體現(xiàn)人性化的政策對接。只有基本上具備了這些條件,才能保證“五年一注冊”機(jī)制的順利推行。

      文成县| 新田县| 吴川市| 东乡县| 历史| 平凉市| 蓬安县| 湖南省| 久治县| 长海县| 监利县| 错那县| 文安县| 南汇区| 电白县| 平利县| 阳城县| 确山县| 安岳县| 贡嘎县| 朝阳区| 娱乐| 南平市| 广河县| 宣化县| 万荣县| 呼伦贝尔市| 太和县| 通河县| 灵石县| 扬中市| 吉林市| 杭锦后旗| 高淳县| 鹤壁市| 沂源县| 福安市| 石楼县| 定西市| 衡东县| 手游|