我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電經(jīng)濟(jì)性及規(guī)劃定位研究

摘要：本文以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，重新審視燃?xì)獍l(fā)電現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在符合國(guó)情、尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，探討了科學(xué)規(guī)劃燃?xì)獍l(fā)電、合理定位燃機(jī)功能的有關(guān)問(wèn)題，得出相關(guān)結(jié)論和并提出了建議。

關(guān)鍵詞：燃?xì)獍l(fā)電；市場(chǎng)化；經(jīng)濟(jì)性

一、我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

“十一五”以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展迅速，全社會(huì)用電量和裝機(jī)容量從2005年的2.48萬(wàn)億kW·h和5.2億kW分別增長(zhǎng)到2012年的4.96萬(wàn)億kW·h和11.4億kW，清潔能源所占裝機(jī)比例也呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2012年我國(guó)水電裝機(jī)容量為2.49億kW，風(fēng)電裝機(jī)容量為6300萬(wàn)kW，燃?xì)廨啓C(jī)同樣得到了快速發(fā)展。到2012年年底，裝機(jī)容量已達(dá)3827萬(wàn)kW，占總裝機(jī)容量的3.34%，燃?xì)獍l(fā)電量為1194億kW·h，占總發(fā)電量的2.40%，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。

但是，目前我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電已呈現(xiàn)出一定的無(wú)序發(fā)展趨勢(shì)。市場(chǎng)化程度相對(duì)較低的客觀實(shí)際使得燃?xì)獍l(fā)電缺少市場(chǎng)供需的有效調(diào)節(jié)和平衡，燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展面臨一些實(shí)際問(wèn)題。

1.燃?xì)夤┬杓鞍l(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題

在我國(guó)天然氣供不應(yīng)求的現(xiàn)狀和優(yōu)先滿(mǎn)足城市用氣及高附加值工業(yè)用氣的天然氣政策下，發(fā)電用天然氣的供應(yīng)受到了較大程度的限制，供需矛盾日益突出。另外，居高不下的天然氣價(jià)格也嚴(yán)重削弱了燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)隨著天然氣價(jià)格上漲，燃?xì)怆娬镜谋１旧暇W(wǎng)電價(jià)必將進(jìn)一步提高。

2.功能定位問(wèn)題

部分燃?xì)鈾C(jī)組存在未按規(guī)定功能定位運(yùn)行的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是調(diào)峰機(jī)組按基荷機(jī)組運(yùn)行，部分己投產(chǎn)F級(jí)燃機(jī)的年運(yùn)行小時(shí)數(shù)高達(dá)5000小時(shí)以上，超出核定運(yùn)行小時(shí)數(shù)近50%；二是部分按“以熱定電”規(guī)定運(yùn)行的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱電比不達(dá)標(biāo)，往往通過(guò)多發(fā)電追求自身利潤(rùn)，給電網(wǎng)運(yùn)行和最終用戶(hù)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

3.價(jià)格機(jī)制問(wèn)題

由于我國(guó)電力與天然氣市場(chǎng)化并未同步進(jìn)行，天然氣市場(chǎng)化先行，發(fā)電用氣的價(jià)格隨市場(chǎng)形勢(shì)長(zhǎng)期處于上升態(tài)勢(shì)，而燃?xì)獍l(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)和下游的銷(xiāo)售電價(jià)不能隨之靈活調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈上、下游產(chǎn)品間的定價(jià)存在脫節(jié)現(xiàn)象。在缺乏有效的價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制和措施的情況下，下游環(huán)節(jié)電價(jià)矛盾長(zhǎng)期積累且日益突出。

4.氣電協(xié)調(diào)問(wèn)題

受供氣方只能按合同供氣無(wú)法按發(fā)電需求供氣的制約，我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的運(yùn)行大多處于“以氣定電”的狀態(tài)。同時(shí)，全國(guó)用氣、用熱、用電高峰時(shí)段具有較強(qiáng)的重疊性，在電網(wǎng)高峰時(shí)段，居民、工商服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)用氣也處于高峰，燃?xì)怆姀S時(shí)常因頂峰供氣不足而發(fā)電不足，無(wú)法發(fā)揮調(diào)峰作用，給下游電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)壓力。

二、國(guó)外燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

在選擇完善電源結(jié)構(gòu)、改善社會(huì)環(huán)境的政策策略時(shí)，各國(guó)均致力于大力發(fā)展清潔能源，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重原則。在保障社會(huì)、環(huán)境效益的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家燃?xì)獍l(fā)電的功能定位及價(jià)格形成更多地遵循了市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)資源配置的決定性作用。美國(guó)由于本國(guó)天然氣資源豐富，氣價(jià)較低，電力市場(chǎng)化程度較高，良好的市場(chǎng)機(jī)制和供求關(guān)系較好地支撐了燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展；英、德、日等國(guó)天然氣資源貧缺，但是由于整體能源緊缺、環(huán)保壓力及本國(guó)國(guó)民對(duì)核電的不支持態(tài)度，在缺乏可替代能源及較高的電力市場(chǎng)化程度的保障下，燃?xì)獍l(fā)電得到了較為迅速的發(fā)展；而在同樣是天然氣資源貧乏國(guó)家的法國(guó)，由于擁有發(fā)達(dá)且價(jià)廉的核能發(fā)電，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的燃?xì)獍l(fā)電在該國(guó)僅占據(jù)較小的比例，功能定為調(diào)峰。

三、我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電的經(jīng)濟(jì)性分析

在我國(guó)推進(jìn)電力市場(chǎng)改革、推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的環(huán)境下，燃?xì)獍l(fā)電的成本及其經(jīng)濟(jì)效益是決定燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。

以某省典型F級(jí)燃機(jī)為例，經(jīng)測(cè)算，在不考慮環(huán)保成本的前提下，氣價(jià)1.81元/m3時(shí)，即使全年滿(mǎn)發(fā)，燃?xì)獍l(fā)電的保本電價(jià)也難以低于該地區(qū)燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)。受氣源影響，當(dāng)前燃?xì)鈾C(jī)組普遍運(yùn)行小時(shí)數(shù)為3000～3500h左右，只有當(dāng)氣價(jià)降至1.21元/m3時(shí)，燃?xì)獍l(fā)電保本電價(jià)才可能低于燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)，但當(dāng)前的氣價(jià)遠(yuǎn)高于此?？梢?jiàn)，燃?xì)獍l(fā)電作為基荷機(jī)組缺乏經(jīng)濟(jì)性，與現(xiàn)有電價(jià)水平下的核電、水電等清潔優(yōu)質(zhì)能源發(fā)電相比，更不具經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

延續(xù)上例測(cè)算，天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠的環(huán)保優(yōu)勢(shì)高于燃煤電廠，但由于燃?xì)獍l(fā)電和煤電的非環(huán)保成本之間存在較大的差距，考慮環(huán)保成本后，燃?xì)獍l(fā)電在基荷狀態(tài)下（氣價(jià)為2.3元/m3）的成本仍難以與煤電競(jìng)爭(zhēng)。僅在調(diào)峰狀態(tài)下，燃?xì)獍l(fā)電具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但運(yùn)行小時(shí)數(shù)受到了較大的限制，約為750h；當(dāng)氣價(jià)達(dá)到3元/m3時(shí)，其成本優(yōu)勢(shì)僅限于運(yùn)行小時(shí)500h以?xún)?nèi)，燃?xì)鈾C(jī)組承擔(dān)日負(fù)荷最尖峰具備經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，考慮環(huán)保成本后的核電和水電發(fā)電成本雖有所增加，但其發(fā)電成本的經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)勢(shì)仍明顯高于燃?xì)獍l(fā)電。因此，盲目發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電，反而會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益的不經(jīng)濟(jì)。

四、我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展規(guī)劃和在電網(wǎng)中的功能定位

我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展前景受天然氣資源儲(chǔ)量、開(kāi)采前景、天然氣價(jià)格、環(huán)保壓力、電力需求等因素影響，存在一定的不確定性。在現(xiàn)有的市場(chǎng)條件下，燃?xì)獍l(fā)電應(yīng)遵循“總體規(guī)劃、合理布局、加強(qiáng)引導(dǎo)、政策扶持”的原則，科學(xué)、適度發(fā)展。

1.加強(qiáng)對(duì)燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃

國(guó)家應(yīng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，以及國(guó)內(nèi)天然氣條件、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和用戶(hù)承受力情況，制訂具有實(shí)際可操作性、細(xì)化到項(xiàng)目的燃?xì)獍l(fā)電的近期、中期和遠(yuǎn)期整體規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中要及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。

2.嚴(yán)格審批管控燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目

要根據(jù)國(guó)家規(guī)劃的天然氣電源發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各省市發(fā)展的實(shí)際需求，合理分解確定各省市的裝機(jī)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，通過(guò)對(duì)超出規(guī)劃的項(xiàng)目謹(jǐn)慎審批、不安排并網(wǎng)等嚴(yán)格措施來(lái)保證燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目的有序發(fā)展。

3.合理定位燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目

大型天然氣電源建設(shè)以調(diào)峰電源為主，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目按“以熱定電”的方式運(yùn)行并予適度發(fā)展，分布式天然氣電源以冷、熱、電三聯(lián)供方式為主。

4.完善燃?xì)獍l(fā)電定價(jià)和疏導(dǎo)機(jī)制

燃?xì)獍l(fā)電電價(jià)作為調(diào)節(jié)燃?xì)獍l(fā)電市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿，是保障燃?xì)獍l(fā)電健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的最有效的工具，應(yīng)盡快完善燃?xì)獍l(fā)電電價(jià)定價(jià)和疏導(dǎo)機(jī)制，尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分利用市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制科學(xué)引導(dǎo)燃?xì)獍l(fā)電上、下游各環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行。

五、結(jié)論和建議

1.結(jié)論

第一，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是“富煤、貧油、少氣”，煤炭作為主體能源的地位短期內(nèi)難以改變。近些年來(lái)，隨著潔凈煤技術(shù)的快速發(fā)展，燃煤發(fā)電的環(huán)保水平得到了大幅提升，與燃?xì)獍l(fā)電的環(huán)保性能差距不斷縮小。同時(shí)，我國(guó)還擁有水電、核電、風(fēng)電等既環(huán)保又成本低廉的發(fā)電形式可用于替代燃?xì)獍l(fā)電。在目前電力市場(chǎng)化程度較低的局面下，弱視市場(chǎng)規(guī)律、過(guò)度發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目會(huì)對(duì)燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

第二，天然氣價(jià)格較高，燃?xì)獍l(fā)電與常規(guī)發(fā)電形式（如煤電、水電、核電等）在基荷狀態(tài)下相比沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在調(diào)峰狀態(tài)下考慮環(huán)保懲罰成本后與煤電相比具有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第三，受限于我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)、天然氣市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，以及燃?xì)獍l(fā)電與其他常規(guī)發(fā)電形式相比經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力低下的狀況，適度、有序發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電并將其定位為調(diào)峰機(jī)組更有利于燃?xì)獍l(fā)電優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

2.建議

第一，燃?xì)獍l(fā)電市場(chǎng)的建立與發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，尊重市場(chǎng)運(yùn)行客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，完善價(jià)格、供給、需求之間的信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)要素的內(nèi)在平衡。

第二，燃?xì)獍l(fā)電需要科學(xué)規(guī)劃和管理。燃?xì)獍l(fā)電的規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)家能源戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，發(fā)電項(xiàng)目的審批應(yīng)立足于燃?xì)夤┬韬蛢r(jià)格現(xiàn)狀，適度從緊，合理確定燃?xì)獍l(fā)電的功能定位。

第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)燃?xì)獍l(fā)電市場(chǎng)的政府監(jiān)管。針對(duì)現(xiàn)有天然氣發(fā)電存在上游氣源供應(yīng)不穩(wěn)定、機(jī)組功能定位執(zhí)行不到位、下游調(diào)度存在不確定性等現(xiàn)象和問(wèn)題，制定配套考核管理辦法，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)天然氣發(fā)電市場(chǎng)規(guī)范秩序的形成。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司財(cái)務(wù)部）