對加快推進克州新型工業(yè)化進程的幾點思考

摘要：本文就克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題進行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上對克州推進新型工業(yè)化進程提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)強州；新型工業(yè)化發(fā)展進程

黨的十八大進一步指出“要堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路”。工業(yè)強則經(jīng)濟強，這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。克州作為祖國最西部的地州，如何在特殊環(huán)境下推進新型工業(yè)化是一個亟需解決的問題?？酥荼仨氉裱滦凸I(yè)化發(fā)展的規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。

一、克州工業(yè)的現(xiàn)狀

（一）新型工業(yè)化的涵義

我國確定了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的戰(zhàn)略，堅持以信息化帶動工業(yè)化而不是取代工業(yè)化，注重用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而不是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相脫節(jié)。這就要求我們在完成工業(yè)化的過程中，必須著重運用信息技術(shù)來提高工業(yè)化的水平、加快工業(yè)化進程，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。

要壯大克州經(jīng)濟實力，必須切實走出一條具有時代特征、克州特色和產(chǎn)業(yè)特點的新型工業(yè)化路子。

（二） 克州工業(yè)的現(xiàn)狀

克孜勒蘇柯爾克孜自治州位于祖國最西部、新疆西南部，柯爾克孜族是克州的主體民族，全州國土總面積7.25萬平方公里， 90%以上為山區(qū)，被稱之為“萬山之州”。

近年來，克州充分發(fā)揮資源能源優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，積極實施工業(yè)強州和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，引進中小企業(yè)，鼓勵協(xié)作配套，引導(dǎo)集中布局，打造南疆工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，使新型工業(yè)化建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，為克州工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展搭建了良好平臺。

目前，克州三縣一市都有工業(yè)園區(qū)。其中，阿圖什市已建成自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)， 阿克陶縣和烏恰縣工業(yè)園區(qū)正在積極規(guī)劃建設(shè)中。在烏恰縣，擁有銅金鐵三大產(chǎn)業(yè)群，當(dāng)?shù)亟鸬V儲量大，有望打造西北最大的黃金采選項目，另外還有上規(guī)模的鉛鋅、鑄鐵鑄件等項目。阿克陶縣則擁有鉛鋅冶煉產(chǎn)業(yè)，還有望打造世界最大的電解錳業(yè)。在阿圖什市重工業(yè)園區(qū)，贛鑫鋼鐵300萬噸高強度鋼項目（一期100萬噸）和亞星300萬噸磷鐵礦項目進展順利，阿圖什市哈拉峻礦區(qū)鉛鋅、砂鐵采選基地也已初見規(guī)模。

二、克州新型工業(yè)化存在的問題

（一）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)勢資源尚未得到合理開發(fā)

在克州，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)、生活環(huán)境艱苦。從結(jié)構(gòu)方面看：原材料和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)比重大，深加工和高新技術(shù)比重小。大部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，產(chǎn)品多屬技術(shù)含量少、附加值低、粗加工的原料型和資源型，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、市場競爭力弱，名特優(yōu)產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還沒有形成。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

克州與全國、全疆相比較，發(fā)展的差距不僅沒有縮小，而且還在不斷拉大，即便是與周邊地區(qū)相比較發(fā)展的差距也是在日益擴大。

（三）生態(tài)脆弱，荒漠化程度高

克州位于我國最西部，人均耕地不足1畝，荒漠化草地占90%以上?？酥萦謱俑珊祷哪鷳B(tài)，森林植被覆蓋率只有2%，克州水資源總量占全疆地表水資源的10%。克州又處在塔里木河的上游，七條大河是塔里木河的主要水源，各河徑流量季節(jié)變化顯著，水資源分配不平衡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后

克州作為一個少、邊、窮地區(qū)，各項社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較滯后。尤其在交通、能源、教育、科技、文化、資源勘探等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（五）現(xiàn)有人才隊伍與加快經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)

首先，由于受客觀條件和現(xiàn)有條件的影響，在克州工作的專業(yè)類人才不安心在克州工作，缺乏激勵機制，人才外流問題比較嚴(yán)重，本地大中專畢業(yè)生就業(yè)十分困難，就業(yè)矛盾相當(dāng)突出，各部門急需的各類人才又難以引進；其次，由于受惡劣自然環(huán)境和艱苦生活條件的影響，一些創(chuàng)新性人才和懂得新型工業(yè)化管理的黨政人才缺乏；再次，缺乏專業(yè)技術(shù)工人，存在招聘專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足、質(zhì)量不達標(biāo)的問題，這在很大程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。因此，急需人才資源總量不足。

三、加快推進克州新型工業(yè)化進程的對策建議

（一）科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局是打造產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效益的前提條件。從克州的實情來看，（市）縣之間資源稟賦存在很大差異，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件各不相同。當(dāng)前和今后一個時期，我們應(yīng)該按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局”的總體要求，堅持以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為重要載體，通過規(guī)劃、整合和建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。

（二）做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

克州最明顯的、最具潛力的優(yōu)勢資源是礦產(chǎn)資源、水能資源。目前，已取得突破性的進展，如鐵、銅、鉛鋅、天然氣等資源儲量經(jīng)濟價值在3500億元以上，其中鉛鋅儲量居全疆第一?？酥輷碛衅邨l河流，是水能資源富集區(qū)，境內(nèi)七條主要河流年水能蘊藏量達747萬千瓦，占全疆水能資源量的22.3%，位居全疆第二。以上這些資源為克州做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了良好的發(fā)展勢頭。因此，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐，是加快克州工業(yè)發(fā)展的有效途徑。

（三）加快優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

為了加快培育壯大克州的工業(yè)經(jīng)濟，發(fā)揮資源、區(qū)位、政策“三大優(yōu)勢”，克州應(yīng)緊緊抓住和利用好中央新疆工作座談會后國家對新疆尤其是對南疆實行的差別化政策。現(xiàn)在，克州的礦產(chǎn)、建材、鋼鐵等行業(yè)都得以享受到這些政策待遇。加快金屬冶煉加工、綠色能源及新型建材步伐，實現(xiàn)工業(yè)提速。

（四）抓住對口援疆的機遇，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合

為了用足用好各項政策、加大招商引資力度，近幾年，克州和一些大企業(yè)、大集團簽訂了合作項目。比如克州與工業(yè)發(fā)展水平很高的江蘇省、江西省以及華能集團聯(lián)成對接口子，使克州擁有了更多的發(fā)展機遇，先后組織了100余家企業(yè)來克州考察洽談。前三季度，共引進招商引資項目74項，實際到位資金達53.41億元。大企業(yè)、大集團、大項目對克州經(jīng)濟發(fā)展的帶動力是不可估量的，這樣，既促進了克州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，又增強了自身發(fā)展的動力。

（五）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為推進新型工業(yè)化搭建良好平臺

為了加快克州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立健全工業(yè)園區(qū)管理機制，解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、項目技術(shù)含量不高、產(chǎn)業(yè)鏈短、服務(wù)能力低等問題，堅持高起點，做好園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃控制，形成整體框架，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（六）構(gòu)建政銀企合作平臺，加快推進中小企業(yè)的發(fā)展

要立足提高服務(wù)水平、搭建銀企合作平臺的實際需要，從搞好企業(yè)和金融機構(gòu)的關(guān)系入手，構(gòu)建政銀企信息共享和項目對接工作機制，完善融資擔(dān)保體系，對金融業(yè)發(fā)展給予政策支持，為銀企緊密合作提供良好環(huán)境。

（七）大力發(fā)展民生工業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

為了讓新型工業(yè)化發(fā)展成果更多地惠及克州各族人民，要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的方針，積極依托克州各縣（市）具有一定規(guī)模和特色的農(nóng)副產(chǎn)品，形成以工業(yè)化做強經(jīng)濟、以城鎮(zhèn)化變革面貌、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系理念。

（八）把新型工業(yè)化作為第一推動力，做到“三個堅決不上”

當(dāng)前和今后一個時期，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持把發(fā)展新型工業(yè)化作為經(jīng)濟建設(shè)的“重頭戲”，立足實際，依托優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做到高排放的項目堅決不上，高耗能、低產(chǎn)出的項目堅決不上，環(huán)保措施不到位的項目堅決不上，切實保障工業(yè)經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的同步提升。

總之，新型工業(yè)化要有新的起點、新的思路，既要有一定的速度，又要有一定的質(zhì)量，堅持優(yōu)勢優(yōu)先，堅定不移走工業(yè)強州之路。

參考文獻：

[1]高德步，呂致文.新型工業(yè)化對我國未來就業(yè)的影響[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2005（02）.

[2]鮑伶俐，薛駿.新型工業(yè)化道路的就業(yè)擴大機理探析[J].北方經(jīng)貿(mào)，2005（01）.

（作者單位：新疆阿圖什市克州黨校）