淺談即墨市農(nóng)村環(huán)境治理政策

摘要：近年來，“三農(nóng)”問題一直是各界人士討論的熱點(diǎn)話題之一，黨和國(guó)家也一直強(qiáng)調(diào)切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，在十二字方針中提出了村容整潔的具體要求，并積極探索可行措施。本文以山東省即墨市農(nóng)村環(huán)境為研究?jī)?nèi)容，對(duì)農(nóng)村環(huán)境概況進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，對(duì)農(nóng)村環(huán)境存在的問題進(jìn)行了說明并提出了可行的治理措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境；問題；對(duì)策

當(dāng)前我們國(guó)家的城市現(xiàn)代化速度的不斷加快， 與城市生態(tài)環(huán)境不斷加以完善相比，農(nóng)村環(huán)境的污染卻越來越嚴(yán)重。特別是現(xiàn)代化進(jìn)程較好的中國(guó)東部地區(qū)， 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已形成巨大的對(duì)比。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境的惡化也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生力巨大的消極影響，現(xiàn)在農(nóng)村的生態(tài)問題，已經(jīng)擺在了我們國(guó)家環(huán)境治理的突出位置， 農(nóng)村生態(tài)的良好建設(shè)也直接關(guān)系到農(nóng)廣大農(nóng)村未來的發(fā)展和小康社會(huì)的建設(shè)。本文以山東省即墨市為研究對(duì)象和研究范圍，深入分析該市的農(nóng)村實(shí)際存在環(huán)境問題，并提出合理可行的對(duì)策及措施。

一、即墨市及其農(nóng)村環(huán)境概況

即墨市農(nóng)村面積廣大，雖然經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)取得了一定成績(jī)，但政府把建設(shè)的重點(diǎn)主要放在城市上，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境總體狀況不容樂觀，其主要表現(xiàn)在生活廢水的任意排放，生活垃圾的隨意堆放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排放到河流或水庫(kù)當(dāng)中，造成水質(zhì)污染和土壤污染，影響農(nóng)業(yè)用水和人畜飲用水；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過度使用農(nóng)藥化肥除草劑，秸稈燃燒的大氣污染等。歸根結(jié)底，該市農(nóng)村環(huán)境污染污染面大，治理難度大，生活污水源多增長(zhǎng)快，影響因素多、影響程度大，農(nóng)村治污已勢(shì)在必行。

二、即墨市農(nóng)村環(huán)境存在的問題

（一）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不高

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這樣一個(gè)較長(zhǎng)且需要科學(xué)指導(dǎo)的過程中， 存在村民只重視數(shù)量而拋棄質(zhì)量， 忽視農(nóng)藥化肥污染的現(xiàn)象。在環(huán)保監(jiān)督意識(shí)方面，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)接近86%的居民認(rèn)為若環(huán)境污染不侵害自己的利益，就無(wú)需去管，也不會(huì)向環(huán)保部門報(bào)告。在可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)上，71.9%的人對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理念并不熟悉，甚至不明白，11.2%的人對(duì)此較為了解，但是認(rèn)為自己無(wú)能為力，有16.9%的人認(rèn)為自己對(duì)此非常理解并且要作出自己的努力。綜合上述幾方面說明，該市農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)總體不高，有待于進(jìn)一步的提高。

（二）家畜養(yǎng)殖污染面積大且嚴(yán)重

近幾年來，即墨市家畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展模式從家庭散養(yǎng)走向規(guī)模養(yǎng)殖，出現(xiàn)了家庭散養(yǎng)與集中養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，即墨市去年發(fā)展生豬170.12萬(wàn)頭，發(fā)展牛20.75萬(wàn)頭，發(fā)展羊190.14萬(wàn)只，發(fā)展家禽4091.71萬(wàn)羽左右，全市畜禽糞便年排放量達(dá)1398.42萬(wàn)噸左右，其中農(nóng)村畜禽糞便年排放量高達(dá)721.21萬(wàn)噸，約占總排放量的51.6%。如果加上沖洗圈舍的污水、因病而死的畜禽、孵化的殘余物等，數(shù)量將更加龐大。以即墨市環(huán)秀街道辦事處東山前村為例。

從表1中可以看出，該養(yǎng)殖場(chǎng)畜便占地面積逐年加大，已經(jīng)影響到人居面積和實(shí)際養(yǎng)殖面積，而絕大多數(shù)的家畜糞便未經(jīng)科學(xué)處理直接堆放在路邊或是排入河流水庫(kù)，對(duì)本村的土壤資源造成巨大污染，尤其是水資源污染，已經(jīng)直接威脅到人的飲用水，成為本村新的污染點(diǎn)。

（三）農(nóng)用化肥、農(nóng)藥利用效率較低

即墨市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全市農(nóng)藥用量300噸左右，有機(jī)農(nóng)藥10噸左右。重點(diǎn)推廣了以測(cè)土配方施肥技術(shù)為核心的多種科學(xué)施肥模式，化肥施用強(qiáng)度呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，化肥施用強(qiáng)度309千克/公頃，但是在廣大的農(nóng)村，農(nóng)藥化肥的使用仍然存在較多問題。有機(jī)農(nóng)藥使用率較低，農(nóng)藥化肥使用方法不當(dāng)?shù)榷技觿×宿r(nóng)村環(huán)境的污染。由于農(nóng)藥、化肥的利用率只有29%～34%左右，其中的大部分都因?yàn)閾]發(fā)作用而進(jìn)入大氣中或是通過排水溝排入河流或滲入地下水，造成了嚴(yán)重的土壤和水源污染，進(jìn)而通過食物鏈影響人類健康。

（四）農(nóng)作物秸稈焚燒的危害

在過去，農(nóng)村秸稈的主要利用方式是作為燃料燃燒，現(xiàn)在，雖然家庭取暖方式已由秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)槿济?、液化氣，但秸稈燃燒仍舊作為處理秸稈的一種方式而存在，農(nóng)民在收獲糧食的同時(shí)，無(wú)法處理大量的秸稈，只能將其一燒了之，這種方式不僅浪費(fèi)資源，同時(shí)造成巨大的煙塵，威脅人體健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，即墨全市小麥、玉米、花生三大作物年產(chǎn)秸稈40多萬(wàn)噸，其近三年利用方式如下圖：

從圖1可以看到，近三年來，即墨市秸稈利用方式主要以焚燒為主，比重連年降低，等方式逐漸開始興起，說明該市在秸稈利用方面正逐步向合理化方向發(fā)展。但是，仍然存在一定問題，即回田、作為牲畜飼料、沼氣利用等方式利用率仍然過低，還有大量的秸稈資源沒有得到有效利用，并且在焚燒過程中產(chǎn)生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)交通安全構(gòu)成潛在威脅。

（五）生活廢棄物處理效率不高

農(nóng)村生活廢棄物處理效率不高，總結(jié)起來主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村具有廣大的地域面積，農(nóng)民居住較為分散，交通相對(duì)城市較為不便，廢棄物的成分十分復(fù)雜，不便于集中的運(yùn)輸和處理；二是隨著農(nóng)村生活水平不斷提高，農(nóng)村廢棄物已不再是過去的單純的生活垃圾，其種類正在日益增多，可降解的材料越來越少，廢電池、農(nóng)用地膜、不可降解塑料等所占比例不斷增大；三是當(dāng)下農(nóng)村的生活廢棄物處理系統(tǒng)還未真正建立起來，目前農(nóng)村仍舊沿用傳統(tǒng)的廢棄物處理方法，水平比較低，比如單純的深挖式填埋、露天燃燒、隨便丟棄等對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成極大的污染。

三、解決農(nóng)村環(huán)境問題的有效措施

（一）開展宣傳教育，提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)

當(dāng)下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞的一個(gè)重要原因在于宣傳力不強(qiáng)，廣大群眾對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有擺到一個(gè)重要的地位，故而，重視將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重大工作來抓是十分必要的。要像重視城市發(fā)展一樣，重視農(nóng)村生態(tài)改善，貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中做出的針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的重大決策。同時(shí)，要大力開展宣傳工作，政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合廣電、新聞出版等部門，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、圖書、宣傳手冊(cè)、宣傳橫幅等方式，以農(nóng)村居民為主要宣傳對(duì)象，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的極端重要性，同時(shí)開展專項(xiàng)活動(dòng)，開展貼近實(shí)際、群眾、生活環(huán)保宣傳及科普教育，積極發(fā)動(dòng)和號(hào)召村民參與到其中來，使廣大村民能切身感受和領(lǐng)悟到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必要，在全社會(huì)形成農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，防止畜便污染

要以中小型養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，政府要聯(lián)合其他科研院所和科研單位，運(yùn)用現(xiàn)代生物和化學(xué)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的牲畜飼料進(jìn)行改良和革新，積極研發(fā)無(wú)公害環(huán)保型飼料，提高牲畜的生產(chǎn)性能及產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)有效地增強(qiáng)牲畜本體抗病的能力和免疫能力，抑制牲畜腸道疾病的發(fā)生，并且做到無(wú)殘留，無(wú)毒副作用，安全性和經(jīng)濟(jì)性的有機(jī)結(jié)合。為了防止畜便污染，提倡使用循環(huán)水來清理污染，降低污染率，同時(shí)可以使用有益微生物制劑處理牲畜糞便，這樣能有效改善土壤營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。

（三）減少農(nóng)藥化肥的使用

減少對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的使用，大力發(fā)展生物性農(nóng)藥。大力發(fā)展生物農(nóng)藥的益處主要表現(xiàn)在：首先是對(duì)病害的防治效果良好，對(duì)人和其他生物不造成威脅，不對(duì)環(huán)境構(gòu)成污染；第二是針對(duì)性強(qiáng)，只針對(duì)害蟲，而不傷害其他相關(guān)生物，能夠有效的維持生態(tài)系統(tǒng)均衡；第三是生物農(nóng)藥的成分復(fù)雜，發(fā)揮作用的因素眾多，不會(huì)使殺滅對(duì)象產(chǎn)生耐藥性。故而、大力發(fā)展生物性農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)生物性農(nóng)藥的廣泛推廣與使用，是減少農(nóng)藥使用的最佳途徑，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的核心技術(shù)，是解決農(nóng)藥污染的最根本方法。

（四）加快秸稈再利用和沼氣建設(shè)為核心，完善農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)

第一是政府要加大秸稈科研力度，大力推廣秸稈沼氣、氣化等秸稈綜合利用方法和技術(shù)，使秸稈利用真正適合在廣大的農(nóng)村進(jìn)行推廣和運(yùn)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)從2007 年以來，即墨市投資1 200多萬(wàn)元，建設(shè)1處秸稈氣化站，秸稈固化機(jī)械40部，建設(shè)生物質(zhì)爐5000臺(tái)。第二是廣泛推廣和普及使用沼氣。沼氣的廣泛使用，可以使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件大為改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。目前，即墨市已經(jīng)建設(shè)沼氣池12000個(gè)，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣工程4處，建設(shè)中小型沼氣池63 處，環(huán)境效益十分明顯，廣大農(nóng)民直接受益，在推進(jìn)清潔能源利用上取得了重大進(jìn)步。

（五）農(nóng)村垃圾分類收集，集中處理

環(huán)保部門和村干部首先必須提高認(rèn)識(shí)，按照領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村的原則，建立剛性的目標(biāo)考核和督查督辦機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制。根據(jù)地理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)狀況等，按就近投放原則安排好垃圾坑或放置垃圾桶的位置，適當(dāng)超前考慮設(shè)置污水管道和垃圾集中堆放處；第二，設(shè)立專項(xiàng)資金，變廢為寶。安排專項(xiàng)資金，用于支持建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾處理場(chǎng) 或轉(zhuǎn)運(yùn)站、排污管道，配置垃圾清運(yùn)車輛及垃圾屋。每個(gè)村都建立健全衛(wèi)生保潔制度，村道、公共場(chǎng)所由村保潔員負(fù)責(zé)清掃，并形成鄉(xiāng)規(guī)民約；垃圾處理費(fèi)按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則收取，?？钣糜诖迩f垃圾收集、清運(yùn)和保潔。

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*本文是青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“青島市農(nóng)村環(huán)境公共物品供給機(jī)制及效率研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：QDSKL130410）階段性研究成果。

（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院）