探索服務(wù)業(yè)引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型的“江蘇路徑”

當(dāng)前，江蘇的城市化進(jìn)程進(jìn)入空間優(yōu)化和功能提升期，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，將在城市轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。必須把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿Ψ旁谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的首要位置，形成一批在全國具有先導(dǎo)性、示范性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，探索出一條服務(wù)業(yè)引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

一、服務(wù)業(yè)推動(dòng)江蘇城市轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇

作為一個(gè)城市化水平較高、城市群和都市圈空間覆蓋面廣的省份，當(dāng)前江蘇的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇。

國際經(jīng)濟(jì)新格局引發(fā)城市體系新變化。當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)增長仍然主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，與發(fā)達(dá)國家相比，制造業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)與高耗能工業(yè)比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重偏低，產(chǎn)品科技含量不高，嚴(yán)重制約了江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。盡管近年來江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展有所加快，但其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然較為滯后，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不強(qiáng)。因此，江蘇要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇，融入全球經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球結(jié)構(gòu)變化的互動(dòng)性，通過大力承接國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)新一輪城市大發(fā)展。城鎮(zhèn)化是當(dāng)前中國改革發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、在更高水平上建設(shè)小康社會的必由之路。中央對“十二五”規(guī)劃中城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確要求，指出要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則遵循城市發(fā)展的規(guī)律，逐步形成具有較大輻射作用的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下，明確提出區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，這將有助于進(jìn)一步完善城市和城市群的功能、提升城市集聚力和輻射力，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。

長三角世界級城市群建設(shè)促進(jìn)江蘇城市整體發(fā)展水平提升?！笆濉睍r(shí)期，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被定位為“全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心”，這就要求長三角地區(qū)要圍繞培育區(qū)域性綜合服務(wù)功能，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。江蘇的城市化率2011年達(dá)到61.9%，高出全國10.6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)“諾瑟姆曲線”的規(guī)律，這一階段將出現(xiàn)城市群、都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)向，區(qū)域一體化的進(jìn)程加快。隨著城市化進(jìn)程的加快，中心城市的輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、相互聯(lián)系的態(tài)勢更加明顯，地區(qū)間發(fā)展差距逐漸縮小，長三角世界級城市群建設(shè)帶動(dòng)江蘇城市整體發(fā)展的態(tài)勢凸顯。

第四，率先基本現(xiàn)代化道路為城市轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)勁動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，是江蘇全面建成更高水平小康社會，并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期。不論從國家高度、長三角區(qū)域發(fā)展層面，還是自身發(fā)展階段看，江蘇已進(jìn)入全面基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段。這一階段，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)更高、內(nèi)涵更豐富，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面都提出了新的要求，蘇南轉(zhuǎn)型升級步伐加快，蘇中經(jīng)濟(jì)國際化水平提高，蘇北發(fā)展進(jìn)入快車道，為全省發(fā)展增添了新動(dòng)力?！笆晃濉蹦K的GDP已經(jīng)超過了亞洲四小龍中的臺灣、香港和新加坡，僅落后于韓國。蘇南地區(qū)一系列指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或接近世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。同時(shí)，在“十二五”規(guī)劃中，江蘇提出了科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展“六大戰(zhàn)略”，為江蘇的下一步發(fā)展提供了鮮明的發(fā)展導(dǎo)向。

A2VHzkCvUNfPwHZ5RBStMOj+mmio8X8RGOj+5e8MSSQ=可見，無論從國際經(jīng)驗(yàn)還是現(xiàn)實(shí)條件來看，江蘇把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的首要方式、作為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，?zhàn)略性的機(jī)遇期已經(jīng)到來。

二、江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程的關(guān)系驗(yàn)證

江蘇作為長三角地區(qū)的重要省份，其城市化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直處于全國前列。2010年，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為6.1：52.5：41.4，城市化率已達(dá)60.6%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。圖1表明了江蘇城市化率與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，可以看到，1999年后，江蘇城市化率超過第三產(chǎn)業(yè)比值，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。

從2010年江蘇三大區(qū)域的服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程的關(guān)系來看，江蘇整體樣本呈現(xiàn)出正向的線性關(guān)系（見圖2）。從第三產(chǎn)業(yè)占比來看，由于受區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的限制，江蘇省三大區(qū)域在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面存在著明顯的差距。

從城市化率看，蘇北、蘇中、蘇南呈階梯式上升。城市化三階段論，即城市化水平低于30%為低速增長階段，處在農(nóng)業(yè)社會時(shí)期；城市化水平在30%-60%之間為高速增長階段，處于工業(yè)化前期到工業(yè)化后期階段；城市化水平高于60%為成熟的城市化社會，即進(jìn)入工業(yè)化后期階段。據(jù)此可以判斷，江蘇整體城市化水平已開始向成熟的城市化社會邁進(jìn)。然而，蘇中、蘇北、蘇南地區(qū)的城市化存在階段性差異，蘇南地區(qū)（城市化率為70.29%）已經(jīng)步入成熟的城市化社會，而蘇中（城市化率為56.02%）、蘇北（城市化率為51.51%）仍然處于城市化的快速發(fā)展階段。

從較長周期看，江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展對城市化有著較強(qiáng)的正向影響，并且非常顯著；而城市化與服務(wù)業(yè)之間不存在協(xié)同關(guān)系。但從短期看，服務(wù)業(yè)發(fā)展是城市化的原因，而城市化不是服務(wù)業(yè)的原因。這說明江蘇過去的城市化是以工業(yè)化為主導(dǎo)來推動(dòng)的，服務(wù)業(yè)尚未顯現(xiàn)重要作用。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)理論研究，城市化受到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和發(fā)展，隨著江蘇城市化進(jìn)程的深入，服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)揮重要作用。服務(wù)業(yè)發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提供更多的就業(yè)崗位吸納大量勞動(dòng)力，促進(jìn)要素和資源流動(dòng)，從而推動(dòng)了城市化進(jìn)程。而江蘇城市化在過去的20年間不顯著作用于服務(wù)業(yè)，這一軌跡表明與國際上城市化基本路徑不一致，帶有較強(qiáng)的粗放性特征。因此，在當(dāng)前江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，尤其通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)國際服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入，大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，即加快服務(wù)業(yè)的大發(fā)展來促進(jìn)再城市化、城市現(xiàn)代化。

正是基于以上的戰(zhàn)略思考，江蘇在“十二五”規(guī)劃中提出，到2015年江蘇城市化率達(dá)63%，服務(wù)業(yè)占比提高到48%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，江蘇各城市必須轉(zhuǎn)變觀念，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的布局和優(yōu)化，促進(jìn)城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，全方位推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新型城市化。江蘇作為長三角的主要區(qū)域，在長三角協(xié)同發(fā)展中，首先，既要樹立“全域江蘇”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，又要注意蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展上的梯度分工。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用。區(qū)域性中心城市是服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上具有較強(qiáng)的輻射力和集聚力。江蘇應(yīng)以南京都市圈為載體，促進(jìn)以南京為核心的都市圈地區(qū)在高端服務(wù)業(yè)上的發(fā)展提升城市建設(shè)水平和輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，在省內(nèi)形成多個(gè)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展區(qū)，促進(jìn)江蘇服務(wù)業(yè)的規(guī)模的提升以及集聚能力的提高。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”，加強(qiáng)徐州都市圈建設(shè)和蘇錫常都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)南通、泰州等沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這種以城市為核心、以城市群或城市圈為主體的新型城市體系的建立，能更好地推動(dòng)服務(wù)業(yè)與城市化形成良好的互動(dòng)關(guān)系。再次，要通過科學(xué)發(fā)展考核體系的落實(shí)，來推進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)同發(fā)展。城市化程度相對偏低在一定程度上從需求方面限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且，城市化發(fā)展進(jìn)程的差異容易導(dǎo)致城市空間落差，加之各地區(qū)缺乏實(shí)際的協(xié)同動(dòng)作，從而容易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性問題和城市病的蔓延。江蘇的國際化戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)通過全球城市體系、國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈來整合國際、國內(nèi)的相關(guān)發(fā)展要素，形成城市、區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同力量，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)和集約化主導(dǎo)的新型城市化。

三、探索服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的“江蘇路徑”

江蘇應(yīng)立足于蘇南、蘇中和蘇北三大板塊協(xié)同發(fā)展的理念，探索出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的“江蘇路徑”：

根據(jù)區(qū)位發(fā)展特點(diǎn)，加快培育三大區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)和構(gòu)建新型城市體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化和細(xì)化、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求、蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的急切需要，以及交通通訊條件的日趨完善，為江蘇區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與合作提供了有利平臺。江蘇要立足長三角大都市發(fā)展，充分利用與上海毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮外商投資強(qiáng)度較高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、管理人員較多的有利條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。同時(shí)，根據(jù)江蘇三大區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型城市體系。蘇南地區(qū)要以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)定位，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升城市建設(shè)水平、綜合承載服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力。將南京建設(shè)成為聯(lián)結(jié)泛長三角地區(qū)和長三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶，打造成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、在更高層次上參與國際分工合作的先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)蘇錫常都市圈要素整合和協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升與上海的對接與互動(dòng)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)業(yè)規(guī)模，打造服務(wù)業(yè)精品，培育服務(wù)業(yè)品牌。

運(yùn)用政府和市場的合力，擴(kuò)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)。政府應(yīng)不斷提高服務(wù)業(yè)規(guī)律性認(rèn)識，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和體制機(jī)制，如投融資政策和專項(xiàng)激勵(lì)政策。同時(shí)，加快制定相關(guān)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持走現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和市場化相結(jié)合道路，在放松市場準(zhǔn)入條件的同時(shí)，引入競爭機(jī)制，逐步形成公平有序的競爭環(huán)境。通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的主體培育和集聚區(qū)的載體建設(shè)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建“服務(wù)型”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)，進(jìn)而優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。

利用“市場需求”優(yōu)勢，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的良性互動(dòng)?？v觀世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系走過了從分工到互補(bǔ)，再到融合的歷程。江蘇制造業(yè)承接國際制造業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移，有著廣闊的發(fā)展空間。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程表明，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有高度的關(guān)聯(lián)性。長三角是目前我國國內(nèi)最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，依托于沿江制造業(yè)基地的聚集和以上海為核心的都市圈，長三角地區(qū)成為國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展較為成熟和最具潛力的經(jīng)濟(jì)地域。江蘇沿江地區(qū)已形成一條外向度和集聚度較高、產(chǎn)業(yè)密集的制造業(yè)走廊，其中裝備制造業(yè)是這條制造業(yè)走廊中最具生命力和市場潛力的產(chǎn)業(yè)之一。江蘇應(yīng)充分利用制造業(yè)集聚作用，從而形成承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

利用城市化進(jìn)程加速期，在推動(dòng)城市化進(jìn)程中拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化水平相輔相成，發(fā)展服務(wù)業(yè)需要有較高的城市化水平作為支撐。江蘇各地區(qū)城市化水平存在一定差異，要因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。蘇南地區(qū)的城市化水平相對較高，處于工業(yè)化中后期，因此應(yīng)大力發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來提高城市能級和健全服務(wù)功能，如郵電通信、信息咨詢服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和文化衛(wèi)生教育等；蘇中地區(qū)，特大工業(yè)企業(yè)較為集中，因此圍繞拓寬城市服務(wù)功能，可以大力發(fā)展房地產(chǎn)、郵電通信、交通運(yùn)輸倉儲、商業(yè)餐飲等資金密集型、勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)，以提高工業(yè)化水平帶來服務(wù)業(yè)的發(fā)展；相對而言，服務(wù)業(yè)發(fā)育程度較低的蘇北地區(qū)，應(yīng)著力開拓服務(wù)業(yè)市場，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效需求，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的商業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)饶壳氨容^薄弱的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)。

〔本文是作者主持的江蘇省第四期“333工程”科研項(xiàng)目（BRA2012005）階段性成果?！?/p>

（作者系南京市社會科學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：黃 杰