牽手烏克蘭：莫斯科or布魯塞爾？

2013年11月初，消息從烏克蘭首都基輔傳來(lái)：烏克蘭或?qū)⒃诒驹碌子诹⑻胀鹗锥季S爾紐斯召開(kāi)的歐盟“東方伙伴關(guān)系”峰會(huì)期間簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定。對(duì)此人們?cè)缬蓄A(yù)感，因?yàn)樵?月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇就已經(jīng)明確表示：“我堅(jiān)信11月的烏克蘭—?dú)W盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定以及烏克蘭-歐盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議將是提高烏克蘭人民福祉的重要工具。”但是俄羅斯卻對(duì)此做出了消極反應(yīng)，可以說(shuō)這倒也不令人意外。有趣的是，盡管作為國(guó)家的烏克蘭在歷史上從未被視為一個(gè)真正的大國(guó)，但是烏克蘭這片土地在歐洲卻從未喪失其沉甸甸的份量?；o仿佛一塊磁石，如今又吸引了莫斯科和布魯塞爾的目光。

大歐洲：從大西洋到烏拉爾山

法國(guó)的戴高樂(lè)將軍曾經(jīng)憧憬過(guò)一個(gè)“從大西洋到烏拉爾山脈的歐洲”。這絕非只是他個(gè)人的夢(mèng)想。雖然這個(gè)完整的“大歐洲”概念迄今只能體現(xiàn)在地理課上，但它映射出億萬(wàn)歐洲民眾多年來(lái)的理想，即建設(shè)一片和平、繁榮、統(tǒng)一的歐洲大陸，再也沒(méi)有冷戰(zhàn)那樣的東西歐分裂。今天，隨著歐洲一體化以及歐盟的不斷發(fā)展，這一宏圖正在自西向東穩(wěn)步推進(jìn)。無(wú)論從領(lǐng)土還是人口、資源來(lái)看，烏克蘭都顯然是其中的關(guān)鍵一環(huán)。因此自從蘇聯(lián)解體、烏克蘭獨(dú)立后，歐盟就將發(fā)展與基輔的關(guān)系作為對(duì)外政策尤其是睦鄰政策的重點(diǎn)之一。

歐盟是將與烏克蘭的關(guān)系放在整個(gè)東擴(kuò)進(jìn)程的大框架內(nèi)處理的。當(dāng)然，對(duì)于像烏克蘭這般重要的國(guó)家，布魯塞爾自然會(huì)予以重點(diǎn)照顧?？陀^地說(shuō)，歐盟在與烏克蘭關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位是很明顯的。是歐盟而不是烏克蘭的政策奠定了雙方對(duì)話的基礎(chǔ)，歐盟的意圖與戰(zhàn)略對(duì)烏克蘭外交甚至內(nèi)政的影響都越來(lái)越深?；仡櫈蹩颂m獨(dú)立后的20余年，歐盟對(duì)烏政策呈現(xiàn)出“逐級(jí)深入”的明顯特征。1994年歐盟與烏克蘭達(dá)成了“伙伴關(guān)系與合作協(xié)定”（PCA）。根據(jù)這份文件，雙方除了聚焦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)之外，歐盟還開(kāi)始強(qiáng)調(diào)改善政府行為以及保障出版自由和公民權(quán)的重要性。盡管這項(xiàng)協(xié)定開(kāi)創(chuàng)了歐烏雙方的例行對(duì)話機(jī)制，但其涉及的深度還是很有限的。

2005年，通過(guò)與烏克蘭達(dá)成的“聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”，歐盟正式把烏納入到“歐洲睦鄰政策”（ENP）的框架內(nèi)。該政策旨在加強(qiáng)歐盟與其東、南面鄰國(guó)的多方面聯(lián)系，提高一體化水平（盡管未必給予成員國(guó)資格），通過(guò)財(cái)政支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)援助等措施換取鄰國(guó)展開(kāi)政治、法律以及人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的改革，以達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。于是歐盟與烏克蘭的關(guān)系也開(kāi)始在這一語(yǔ)境中運(yùn)作。2009年，歐盟進(jìn)一步邀請(qǐng)烏克蘭與白俄羅斯、摩爾多瓦等六國(guó)一同加入新推出的“東方伙伴關(guān)系計(jì)劃”（EAP）。該計(jì)劃認(rèn)為烏克蘭等前蘇聯(lián)國(guó)家具有“戰(zhàn)略上的重要性”，但同時(shí)要求這些國(guó)家要在民主、法制、人權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和良好治理等方面成為周邊鄰國(guó)的表率。換句話說(shuō)，歐盟要對(duì)烏克蘭等國(guó)重點(diǎn)“培養(yǎng)”。

從2009年起，雙方開(kāi)始談判“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”（AA）。該協(xié)議一旦簽署，將成為雙方關(guān)系真正的里程碑，因?yàn)樗馕吨鵀蹩颂m已經(jīng)站在歐盟成員國(guó)的門(mén)口了。如今，歐盟已經(jīng)與烏克蘭在安全領(lǐng)域例如大黑海地區(qū)、摩爾多瓦邊界等問(wèn)題上展開(kāi)了深度合作，而雙方在能源領(lǐng)域的合作已經(jīng)成為對(duì)彼此都很重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)?？陀^地說(shuō)，盡管歐烏關(guān)系有相互受益這一基礎(chǔ)，但影響力的天平早就向歐盟傾斜了，而且角度越來(lái)越大。

俄羅斯：風(fēng)風(fēng)雨雨的基輔情結(jié)

如果說(shuō)歐盟矢志不渝地要在烏克蘭的政治生態(tài)中越來(lái)越濃地抹上自身的色彩，那么俄羅斯則在竭盡全力防止自身的色彩被逐漸淡化。歷史上傳奇的基輔羅斯公國(guó)曾經(jīng)是俄羅斯與烏克蘭等民族的共同祖先，幾百年來(lái)，莫斯科的基輔情結(jié)總是揮之不去。即便上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)的解體意味著兩個(gè)兄弟國(guó)家的徹底分立，但無(wú)論是主觀還是客觀上，俄烏兩國(guó)都保持或希望繼續(xù)保持著非同一般的聯(lián)系，而莫斯科尤其不愿意從此疏遠(yuǎn)這位斯拉夫“小兄弟”。

蘇聯(lián)解體后，俄烏兩國(guó)間一度存在著幾個(gè)懸而未決的問(wèn)題，主要是克里米亞的歸屬、塞瓦斯托波爾軍港和黑海艦隊(duì)的歸屬，以及途經(jīng)烏克蘭輸往西歐的俄羅斯天然氣等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一系列艱苦談判，幾大問(wèn)題均得到妥善解決：克里米亞留在烏克蘭境YynVfuwPEcMzmFZkwqDztw==內(nèi)，但保留自治共和國(guó)地位；俄烏瓜分黑海艦隊(duì)，烏克蘭將塞瓦斯托波爾軍港租借給俄海軍直到2017年；烏克蘭將繼承前蘇軍的大量武器包括核武器無(wú)償轉(zhuǎn)交給俄羅斯，以抵消在能源問(wèn)題上的欠債。這些障礙的消除使兩國(guó)很快便成為對(duì)方的主要經(jīng)貿(mào)伙伴。俄羅斯在烏克蘭外貿(mào)進(jìn)口中的比重長(zhǎng)期保持在50%左右，能源領(lǐng)域更甚，烏克蘭70-80%的油氣進(jìn)口來(lái)自俄羅斯。當(dāng)然，俄羅斯對(duì)烏克蘭機(jī)械設(shè)備、化工產(chǎn)品、食品以及勞工的需求也很旺盛，烏克蘭高附加值產(chǎn)品在俄羅斯總能遇到很好的銷路。

2004年烏克蘭爆發(fā)“橙色革命”后，兩國(guó)關(guān)系一度麻煩纏身。2008年初，尤先科總統(tǒng)等烏克蘭政要希望加入北約的消息引起了俄羅斯的不滿和警覺(jué)。俄羅斯人普遍認(rèn)為此舉反映了烏克蘭倒向西方的傾向，是“反俄”的、危險(xiǎn)的。事態(tài)到2008年中進(jìn)一步惡化，俄羅斯指責(zé)在俄格戰(zhàn)爭(zhēng)中有烏克蘭軍人幫助格魯吉亞作戰(zhàn)。雖然基輔斷然否認(rèn)這一指控，但烏克蘭公開(kāi)支持格魯吉亞并對(duì)俄黑海艦隊(duì)的行動(dòng)加以限制的做法，很難讓俄羅斯理解為善意。到2009年，兩國(guó)間的怨氣又混進(jìn)了天然氣。這一次，俄羅斯斥責(zé)烏克蘭使用其天然氣欠賬不還，一怒之下切斷了所有經(jīng)過(guò)烏克蘭輸往歐洲的天然氣管道，令整個(gè)東南歐在瑟瑟寒冬中哆嗦了13天！俄烏“賭氣”，卻導(dǎo)致歐洲“斷氣”，真讓人啼笑皆非。好在兄弟紛爭(zhēng)總有分寸。2010年，亞努科維奇總統(tǒng)上臺(tái)后對(duì)俄大打親善牌，兩國(guó)再次相視一笑泯恩仇。

烏克蘭：左右逢源不可能？

在烏、俄、歐三邊關(guān)系中，烏克蘭顯然是最弱的一邊。弱國(guó)的困境歷來(lái)在于“夾縫中生存”，而生存之道則在于“左右逢源”。烏克蘭能否在俄歐的競(jìng)相拉攏下左右逢源呢？

事實(shí)證明，要做到這一點(diǎn)決非易事，需要極高的政治技巧。原因首先就在于某種意義上烏克蘭本身就是個(gè)分裂的國(guó)家。該國(guó)以第聶伯河為界分為東西兩部分，東部地區(qū)和南部的克里米亞歷史上屬沙俄統(tǒng)治，且居住著比例較高的俄羅斯族人口，因此這些地方的親俄色彩濃厚；而西部地區(qū)在歷史上與波蘭等中歐國(guó)家聯(lián)系更為緊密，“歐洲”色彩更濃。不同地區(qū)曾經(jīng)在是否廢除俄語(yǔ)的官方地位問(wèn)題上出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重分歧，因此，基輔要把遼闊的烏克蘭內(nèi)部的東、西分裂彌合起來(lái)就已經(jīng)實(shí)屬不易。

從外部來(lái)看，經(jīng)過(guò)獨(dú)立后20多年的變化，歐盟和俄羅斯都已經(jīng)成為烏克蘭難以抗拒的影響因素，勢(shì)均力敵、難分高下。歐盟為烏克蘭量身定做的一件件制度“外衣”正在從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面釋放著規(guī)范效應(yīng)，烏克蘭未來(lái)是否加入成員俱樂(lè)部依然未定，但將其進(jìn)一步歐化、西化、同質(zhì)化，這個(gè)目標(biāo)卻是一定的。歐盟官方已經(jīng)放言：烏克蘭簽訂的聯(lián)系國(guó)協(xié)定與俄羅斯主導(dǎo)的“關(guān)稅同盟”并不兼容，它只能選擇一邊。而俄羅斯自然也不會(huì)輕易“交出”烏克蘭。盡管已經(jīng)不能和沙俄或蘇聯(lián)時(shí)代同日而語(yǔ)，但俄羅斯對(duì)烏克蘭的傳統(tǒng)影響依舊不容許他人分享。因此就在亞努科維奇總統(tǒng)做出本文開(kāi)頭的那番表態(tài)后，莫斯科立刻表示將對(duì)烏克蘭商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)加以限制，因?yàn)闉踝罱K將成為“歐盟商品涌入俄羅斯的捷徑”。俄副總理舒瓦洛夫坦言：“烏克蘭希望同時(shí)與歐盟和俄羅斯合作，這是不可能的”。目前看來(lái)，烏克蘭政治色彩“歐濃俄淡”的趨勢(shì)似乎已經(jīng)隱隱若現(xiàn)，但只要斯拉夫兄弟的血脈聯(lián)系還在，莫斯科手里還是少不了好牌的。

烏克蘭，你將與誰(shuí)牽手？