站在新歷史起點(diǎn)上的中美關(guān)系

走出大國(guó)合作共贏的“新路”

今年的中美關(guān)系站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，處于承前啟后、繼往來開的重要階段。

一是中美兩國(guó)都進(jìn)行了政府換屆。兩國(guó)新的外交團(tuán)隊(duì)也很快建立了順暢有效的溝通渠道，建立了良好工作關(guān)系。中美關(guān)系開局良好，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

二是開創(chuàng)了元首會(huì)晤新模式。今年6月習(xí)近平主席同奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園的會(huì)晤，不僅是兩國(guó)政府換屆后中美元首首次面對(duì)面接觸和交談，也是中美高層交往的一個(gè)創(chuàng)舉。兩國(guó)元首共舉行了兩場(chǎng)會(huì)談，一場(chǎng)晚宴并一起散步。雙方交流的時(shí)間超過八個(gè)小時(shí)。這在中美關(guān)系歷史上前所未有。過去中美元首會(huì)晤時(shí)基本是圍繞雙邊和國(guó)際地區(qū)問題。而此次會(huì)晤雙方從一開始就花了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間介紹各自國(guó)內(nèi)情況和執(zhí)政理念。這對(duì)雙方加深了解和信任大有助益。

三是中美關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。兩國(guó)元首安納伯格莊園會(huì)晤最重要的成果是就中美共同構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)，這為中美關(guān)系未來發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了藍(lán)圖。習(xí)近平主席用“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”三句話，精辟概括了新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵。奧巴馬總統(tǒng)對(duì)此做出積極回應(yīng)，表示中美要在互利互尊基礎(chǔ)上探討構(gòu)建國(guó)與國(guó)新的合作模式。這是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)中美關(guān)系40多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從各自國(guó)情和世情出發(fā)，共同作出的戰(zhàn)略抉擇。中美不能重蹈歷史上大國(guó)對(duì)抗沖突的“老路”，而要走出一條大國(guó)合作共贏的“新路”。

“早期收獲”

自那以來，中美雙方采取積極行動(dòng)落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)，取得了“早期收獲”。

——高層交往密切、溝通順暢。習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在二十國(guó)集團(tuán)圣彼得堡峰會(huì)期間再次舉行了長(zhǎng)達(dá)兩小時(shí)的重要會(huì)晤，李克強(qiáng)總理與克里國(guó)務(wù)卿在東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間進(jìn)行了會(huì)見。汪洋副總理、楊潔篪國(guó)務(wù)會(huì)員赴美與克里國(guó)務(wù)卿、雅各布·盧財(cái)長(zhǎng)成功舉行第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)常萬全上將、王毅外長(zhǎng)先后成功訪美。

——機(jī)制性對(duì)話取得新成果。7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話共達(dá)成創(chuàng)紀(jì)錄的179項(xiàng)成果，涉及經(jīng)貿(mào)、軍事、科技、能源、環(huán)境、人文、地方等方方面面，為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展注入了動(dòng)力。中美還建立了氣候變化工作組和網(wǎng)絡(luò)工作組，并成功舉行首次會(huì)議，達(dá)成多項(xiàng)合作意向。

——經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)新突破。一個(gè)重要亮點(diǎn)是雙方同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)就雙邊投資協(xié)定（BIT）舉行實(shí)質(zhì)性談判。今年中國(guó)對(duì)美投資繼續(xù)快速增長(zhǎng)，美國(guó)已成為中國(guó)第二大直接投資目的地。

——兩軍關(guān)系開辟新局面。中美雙方積極致力于發(fā)展與新型大國(guó)關(guān)系相適應(yīng)的新型軍事關(guān)系。不久前，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)常萬全、海軍司令員吳勝利成功訪美。今年，美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧普西、副防長(zhǎng)米勒、空軍參謀長(zhǎng)威爾遜等應(yīng)邀訪華。雙方正按照兩國(guó)元首共識(shí)，就建立兩軍重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制和公海海域?？哲娛掳踩袨闇?zhǔn)則進(jìn)行商談。中美海軍不久前在夏威夷進(jìn)行了聯(lián)合搜救演習(xí)，在亞丁灣進(jìn)行了聯(lián)合反海盜演練，中方還將應(yīng)邀參加2014環(huán)太平洋軍演。

——對(duì)話協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)熱點(diǎn)問題降溫。中美和有關(guān)各方保持密切溝通，為防止朝鮮半島局勢(shì)緊張升級(jí)發(fā)揮了重要作用，促使敘利亞化武問題實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，推動(dòng)伊朗核問題談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。中方先后接待巴勒斯坦和以色列領(lǐng)導(dǎo)人訪華，共同推動(dòng)巴以和談。在阿富汗、南北蘇丹等問題上，中美之間的溝通協(xié)調(diào)也富有成效。

信心、誠(chéng)意和行動(dòng)

同時(shí)也要看到，中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系是一項(xiàng)前無古人、后啟來者的事業(yè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬，任重而道遠(yuǎn)。我們認(rèn)為：

一是要有信心。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化四大潮流迅猛發(fā)展。作為世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體和安理會(huì)常任理事國(guó)，中美利益深度交融，你中有我、我中有你、誰也離不開誰。中美同舟共濟(jì)、合作共贏，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系不是一道選擇題，而是惟一正確的選項(xiàng)。

二是要有誠(chéng)意。中美之間的分歧不會(huì)因構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系一夜之間消失。關(guān)鍵是雙方要相互尊重，尊重彼此自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展模式，尊重彼此主權(quán)、安全和發(fā)展利益，通過對(duì)話磋商找到以建設(shè)性方式管控分歧的辦法，不能把新型大國(guó)關(guān)系當(dāng)作一個(gè)筐，一味拉單子、提條件，什么東西都往里裝，更不能當(dāng)成單方面評(píng)判對(duì)方的尺子，動(dòng)輒拿它說事。

三是要有行動(dòng)。新型大國(guó)關(guān)系不僅好聽，更要管用，必須要付諸實(shí)際行動(dòng)，落實(shí)在具體合作上，體現(xiàn)在雙邊關(guān)系的方方面面。雙方應(yīng)深化在經(jīng)貿(mào)、投資、兩軍、人文、新能源、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，保持和加強(qiáng)在朝核、伊核、敘利亞、阿富汗、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等地區(qū)和全球性問題上的協(xié)調(diào)合作，促成更多有影響力的合作項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)。

需要重點(diǎn)做好的四方面工作

具體而言，下階段，中美需要重點(diǎn)做好以下四方面工作：

第一，中美應(yīng)以兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，以雙邊投資協(xié)定談判（BIT）為突破口，開啟中美經(jīng)貿(mào)合作新篇章。

中美經(jīng)濟(jì)體量巨大，發(fā)展階段不同，兩國(guó)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作潛力巨大。

今年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開十八屆三中全會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，提出改革的時(shí)間表和路線圖，重點(diǎn)將在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。中國(guó)已在上海建立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)在投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放方面探索經(jīng)驗(yàn)，推出了提高對(duì)外貿(mào)易便利化等措施來促進(jìn)進(jìn)出口。未來五年，中國(guó)將進(jìn)口10萬億美元商品，對(duì)外投資5000億美元，有4億人次中國(guó)游客出境旅游。中國(guó)歡迎包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的世界各國(guó)企業(yè)分享中國(guó)新一輪改革與發(fā)展的“紅利”。

中方愿同美方共同努力推進(jìn)BIT談判，希望美方采取積極舉措為中國(guó)企業(yè)提供公平良好的投資環(huán)境，推進(jìn)中美雙向投資健康發(fā)展。

美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略成效顯著。中方期待美方早日開放液化天然氣對(duì)華出口，并在開發(fā)頁巖氣領(lǐng)域開展合作，這將有助于縮小兩國(guó)貿(mào)易逆差，有助于中美合作應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，有助于深化中美利益交融。美國(guó)正在積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，中國(guó)在該領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如果美方為中國(guó)企業(yè)參與美基建投融資合作提供便利，將為中美合作打開一片新天地。

美國(guó)對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制一直是中美貿(mào)易發(fā)展的“瓶頸”。美方多次表示將調(diào)整有關(guān)政策，但“只聞樓梯響，不見人下來”，近來更是連樓梯都不響了。希望美方盡早采取實(shí)際行動(dòng)。

第二，共同促進(jìn)亞太地區(qū)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，增進(jìn)互信，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

亞太是當(dāng)今世界最富發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，是世界經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)源。30多年來，這里沒有大的戰(zhàn)亂，各國(guó)享受和平，專注發(fā)展，致力于合作。中美、亞太地區(qū)乃至世界各國(guó)都是受益者，這一局面應(yīng)該倍加珍惜。

中美在亞太利益交織最密集、互動(dòng)最頻繁。構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系應(yīng)從亞太做起。中美在亞太的共同利益遠(yuǎn)大于分歧，兩國(guó)都希望亞太保持和平穩(wěn)定，都希望推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易和投資便利化。

中美在亞太擁有不少共同的朋友，中美關(guān)系和兩國(guó)與其他國(guó)家發(fā)展關(guān)系應(yīng)該并行不悖。本地區(qū)大多數(shù)國(guó)家并不希望在中美之間選邊站隊(duì)，美方也不應(yīng)在中國(guó)和本地區(qū)個(gè)別國(guó)家之間選邊站隊(duì)。特定歷史時(shí)期形成的軍事同盟，不應(yīng)損害第三方利益，不應(yīng)介入本地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議。

東海、南海是中國(guó)與有關(guān)國(guó)家之間的雙邊問題，不是也不應(yīng)成為中美之間的問題。中方致力于以和平方式、通過雙邊友好協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議。東方人有東方人智慧，亞洲有亞洲方式。希望美方秉持客觀、公正立場(chǎng)，在亞太事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。

第三，推動(dòng)熱點(diǎn)問題解決，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，豐富中美關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)雖較前一階段有所緩和，但仍敏感脆弱。中美及有關(guān)各方應(yīng)共同敦促和引導(dǎo)朝方一步一步向無核化方向邁進(jìn)。希望美方認(rèn)真考慮設(shè)定合理對(duì)話門檻，對(duì)朝方關(guān)切作出適當(dāng)回應(yīng)。有關(guān)各方應(yīng)共同努力為早日重啟對(duì)話創(chuàng)造積極條件。

禁化武組織在敘利亞的工作推進(jìn)順利，中方愿派出專家參加相關(guān)工作。中美應(yīng)共同支持、參與化武核查和銷毀工作，推動(dòng)盡早召開第二次日內(nèi)瓦會(huì)議，推動(dòng)政治解決進(jìn)程。

不久前在日內(nèi)瓦舉行的新一輪伊朗核問題對(duì)話已涉及實(shí)質(zhì)性問題，有一些積極勢(shì)頭。中美及有關(guān)各方應(yīng)以此為契機(jī)，通過談判縮小分歧，爭(zhēng)取早日取得進(jìn)展。同時(shí)，美應(yīng)該停止制裁中國(guó)公司的做法。

中方愿同美方共同推進(jìn)中美援阿合作，推動(dòng)阿富汗實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。中方明年將承辦伊斯坦布爾進(jìn)程第四次外長(zhǎng)會(huì)，希望美方支持并積極參與。

當(dāng)前中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩造成極端勢(shì)力、恐怖勢(shì)力、分裂勢(shì)力滋長(zhǎng)和蔓延不符合包括中美在內(nèi)各方的利益。中方愿就巴以和談等本地區(qū)的重要問題與美方加強(qiáng)對(duì)話協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)中東地區(qū)的和平穩(wěn)定。

在上述熱點(diǎn)問題上，中美擁有重要共同利益，擁有相同或相近的戰(zhàn)略目標(biāo)。但雙方處理問題的思路和方式不盡相同。雙方應(yīng)尊重和照顧彼此利益和關(guān)切，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成有效合力。

在氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐、防擴(kuò)散、能源安全、糧食安全、跨國(guó)犯罪等問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，中美應(yīng)與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，攜手應(yīng)對(duì)。

第四，妥善處理敏感問題，有效管控分歧和風(fēng)險(xiǎn)。

臺(tái)灣問題始終是中美關(guān)系中最重要最敏感的問題。2008年以來，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)了和平發(fā)展新局面。但無論兩岸關(guān)系如何發(fā)展，“一個(gè)中國(guó)”原則決不能改變。中美在臺(tái)灣問題上至少有三個(gè)共同點(diǎn)：一是都反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，二是都希望維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定，三是都希望和平解決。希望美方能夠看到兩岸關(guān)系的新變化，順應(yīng)形勢(shì)的新發(fā)展，采用新思維，以實(shí)際行動(dòng)恪守“一個(gè)中國(guó)”政策和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，支持兩岸開展政治對(duì)話，停止售臺(tái)武器。

此外，希望美方妥善處理涉藏、涉疆、涉港澳、人權(quán)、宗教等敏感問題，減少對(duì)兩國(guó)關(guān)系的干擾。

（本文為作者10月23日在復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心與布魯金斯學(xué)會(huì)東北亞政策研究中心聯(lián)合舉辦的“轉(zhuǎn)型環(huán)境中的中美關(guān)系：新的起點(diǎn)”研討會(huì)上的講話，本刊發(fā)表時(shí)做了技術(shù)處理）

“東北亞和平與發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”在天津舉行

2013年11月12日至13日，“東北亞和平與發(fā)展國(guó)際會(huì)議”在天津舉行。會(huì)議由中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)、上海國(guó)際問題研究院、天津市對(duì)外友好協(xié)會(huì)、公共外交協(xié)會(huì)及天津市政協(xié)港澳臺(tái)僑務(wù)和外事委員會(huì)聯(lián)合舉辦。來自中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、日本、朝鮮、韓國(guó)、蒙古等國(guó)的資深外交官、知名學(xué)者和相關(guān)國(guó)家駐華使館代表參加了會(huì)議。

中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)理事長(zhǎng)劉古昌在會(huì)議開幕式上，以“凝聚和平與發(fā)展的正能量”為題致辭。他強(qiáng)調(diào)，東北亞的和平與發(fā)展問題攸關(guān)地區(qū)各國(guó)的根本利益，形勢(shì)的迅速變化使該地區(qū)的和平與發(fā)展成為必須破解的重大而緊迫的課題。

外交部亞洲司副司長(zhǎng)熊波在發(fā)言中指出，通過對(duì)話、協(xié)商、合作，維護(hù)持久和平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，符合時(shí)代潮流，也是本地區(qū)各國(guó)人民的共同期盼和訴求。

與會(huì)各國(guó)專家學(xué)者和資深外交官，圍繞會(huì)議的主題開誠(chéng)布公、暢所欲言，有交流、有交鋒，在坦誠(chéng)、理性、務(wù)實(shí)、相互尊重的氣氛中，發(fā)表了許多建設(shè)性的意見，在一些重大問題上形成了共識(shí)。

中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)榮譽(yù)理事長(zhǎng)張德廣在閉幕式總結(jié)講話中指出，此次會(huì)議取得圓滿成功。其標(biāo)志是：會(huì)議為大家提供了一個(gè)平等交流的對(duì)話平臺(tái)，會(huì)議討論的問題很重要，很敏感，并涉及各國(guó)核心利益，但與會(huì)者做到了理智、文明、坦誠(chéng)對(duì)話；各國(guó)代表發(fā)言中有不少新意，提出了很多建設(shè)性看法，強(qiáng)調(diào)解決問題應(yīng)拋棄沖突理論、零和思維，樹立共同安全、互利雙贏的意識(shí)，著眼于綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略；會(huì)議為中外媒體提供全程開放、采訪的機(jī)會(huì)，從而為其全面了解情況、客觀報(bào)道創(chuàng)造了有利條件。