190度春秋：“門羅主義”終結(jié)？

11月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在美洲國(guó)家組織發(fā)表了題為《美國(guó)與拉美：伙伴關(guān)系的力量》的演講，闡述了美國(guó)對(duì)拉美的新政策，他指出：“門羅主義”從1823年提出以來(lái)，一直是美國(guó)外交的基本政策，它賦予了美國(guó)特殊的權(quán)威，可介入拉美事務(wù)，阻止歐洲在該地區(qū)擴(kuò)展影響力，歷任總統(tǒng)都在強(qiáng)化這一信條，但今天，美國(guó)選擇放棄?！伴T羅主義時(shí)代”已經(jīng)終結(jié)，美國(guó)將不再?zèng)Q定何時(shí)、以何種方式干預(yù)其他美洲國(guó)家的事務(wù)，而是在平等與合作的基礎(chǔ)上與美洲各國(guó)建立新的伙伴關(guān)系。

《華爾街日?qǐng)?bào)》對(duì)此評(píng)論道：這是美國(guó)政府正式宣布放棄“門羅主義”，具有里程碑意義。但拉美國(guó)家的媒體卻對(duì)此反應(yīng)冷淡，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“門羅主義”早已終結(jié)，美國(guó)早已無(wú)力左右拉美事務(wù)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)的“門羅主義”仍將繼續(xù)，其對(duì)拉美的政策“換湯不換藥”，未來(lái)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)拉美的影響力。

“門羅主義”的前世今生

19世紀(jì)20年代，利用拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)使歐洲列強(qiáng)無(wú)暇西顧之機(jī)，眾多拉美原西屬殖民地國(guó)家獲得獨(dú)立。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，法國(guó)扶持西班牙波旁王朝復(fù)辟，并意圖聯(lián)手以俄國(guó)、普魯士和奧地利為核心的“神圣同盟”干涉拉美的獨(dú)立進(jìn)程。英國(guó)為了排擠法國(guó)和“神圣同盟”勢(shì)力、搶占拉美市場(chǎng)，遂以反對(duì)拉美再殖民化為旗號(hào)，反對(duì)歐洲干涉，并邀請(qǐng)美國(guó)“并肩作戰(zhàn)”。當(dāng)時(shí)，美國(guó)剛剛獨(dú)立不久，實(shí)力尚無(wú)法同英、法、俄、西的任何一方相提并論，但“神圣同盟”即將發(fā)起的干涉行動(dòng)不僅威脅拉美的獨(dú)立，還直接影響到美國(guó)的安全。經(jīng)過權(quán)衡，美國(guó)在接受英國(guó)提議的同時(shí)，勇敢地提出了自己的外交主張。1823年12月2日，美國(guó)門羅總統(tǒng)在致國(guó)會(huì)的咨文中宣布：美國(guó)將不干涉歐洲內(nèi)部事務(wù)或它們之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)承認(rèn)且不干涉歐洲各國(guó)在拉美的殖民地和保護(hù)國(guó)，歐洲各國(guó)不得再在南北美洲開拓殖民地，歐洲任何列強(qiáng)控制或壓迫南北美洲國(guó)家的任何企圖都將被視為對(duì)美國(guó)的敵對(duì)行為。“美洲是美洲人的美洲”?！堕T羅宣言》以平和的語(yǔ)言宣告了美國(guó)開始作為獨(dú)立大國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮作用，它提出的原則受到了拉美國(guó)家的歡迎，英國(guó)也被迫同意，“神圣同盟”則遭受打擊，美國(guó)借此贏得了一次重要的外交勝利。

《門羅宣言》往往被視為“門羅主義”的起點(diǎn)，但它并不等同于“門羅主義”。進(jìn)入19世紀(jì)三四十年代后，隨著美國(guó)人口西移和領(lǐng)土西擴(kuò)的高潮的到來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)波爾克重新闡釋了《門羅宣言》，將其作為輔助美國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)張的理論武器。他提出：“本大陸的人民有權(quán)單獨(dú)決定自己的命運(yùn)，如果他們中的某一部分為組成一個(gè)單獨(dú)國(guó)家而提議與我們聯(lián)邦合并時(shí)，任何外國(guó)勢(shì)力不能干預(yù)。”1836年美國(guó)向墨西哥購(gòu)買得克薩斯，計(jì)劃落空后策劃得克薩斯獨(dú)立，并利用上述理論將其合并到美國(guó)。此后《門羅宣言》被不斷“豐富”和“發(fā)展”，被美國(guó)各屆政府靈活地引用和利用。1853年，它被國(guó)務(wù)卿威廉·西華德冠之以“門羅主義”稱號(hào)，成為外交的重要指導(dǎo)原則和“一以貫之的傳統(tǒng)”。1870年，尤利西斯·格蘭特總統(tǒng)援引“門羅主義”，稱美國(guó)不能容忍歐洲各國(guó)相互轉(zhuǎn)讓其美洲的殖民地；1895年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿理查·歐恩尼援引“門羅主義”，稱美國(guó)有權(quán)調(diào)解拉美的邊界糾紛；1904年西奧多·羅斯福援引“門羅主義”，稱美國(guó)有權(quán)介入拉美事務(wù)。不難發(fā)現(xiàn)，“門羅主義”已經(jīng)由最初保護(hù)拉美國(guó)家獨(dú)立的“擋箭牌”演變?yōu)槊绹?guó)干涉拉美事務(wù)、行使霸權(quán)的“通行證”，而西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)的“大棒政策”則成為“門羅主義”在這個(gè)時(shí)代的代表作。

二戰(zhàn)后，成為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)更是延續(xù)了“門羅主義”思想，變本加厲地介入和控制拉美，打擊地區(qū)反美國(guó)家，肆意干涉他國(guó)內(nèi)政，意圖將該地區(qū)變?yōu)樽约悍€(wěn)固的“后院”。1954年，美國(guó)策動(dòng)親美分R1Qgn8nYHHXDa+mr3313+tvuodObyjKFPLq4o9cGGvk=子武裝顛覆了危地馬拉政府；1961年，支持古巴流亡分子登陸古巴；1965年，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)入侵多米尼加共和國(guó)；1973年，支持智利軍人發(fā)動(dòng)政變推翻阿連德政府；1983年，直接派兵入侵格林納達(dá)；1989年，派兵入侵巴拿馬?！伴T羅主義”已經(jīng)完全失去了最初的光彩，開始和美國(guó)在西半球的霸權(quán)主義行徑聯(lián)系在一起，成為拉美各國(guó)抵制和唾棄的對(duì)象。

“門羅主義”早已名存實(shí)亡

應(yīng)該承認(rèn)，“門羅主義”的終結(jié)不是克里的一個(gè)簡(jiǎn)單的政策宣示所致，而是拉美國(guó)家群體崛起、地區(qū)一體化進(jìn)程加速、全球權(quán)力扁平化、美國(guó)實(shí)力衰弱共同作用的必然結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)上，以巴西、墨西哥、阿根廷為代表的拉美國(guó)家正在快速崛起，已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、參與全球金融體系改革的重要力量。巴西地區(qū)大國(guó)的地位凸顯，不僅成為了拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，還有望成為影響地區(qū)乃至全球政治格局的一支重要生力軍。

政治上，左翼政黨掌控的拉美國(guó)家越來(lái)越多，他們大多具有鮮明的脫美、反美傾向，其數(shù)目一度達(dá)到了拉美國(guó)家總數(shù)的2/3以上，人口也占到了拉美地區(qū)人口總數(shù)的85%。地區(qū)反美聲音已經(jīng)由“古巴獨(dú)唱”演變?yōu)楣虐汀⑽瘍?nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等國(guó)的“大合唱”。在這些左翼政權(quán)的影響下，拉美其余的國(guó)家也不再惟美是從，加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與團(tuán)結(jié)。據(jù)2013年4月美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的報(bào)告，2012年就涉及古巴、巴勒斯坦、伊朗等八項(xiàng)重要議案在聯(lián)合國(guó)的投票看，拉美與美國(guó)的投票一致性僅為32.1%。

外交上，拉美國(guó)家在與美國(guó)拉開距離的同時(shí)，積極實(shí)施多元化戰(zhàn)略，全面發(fā)展同中國(guó)、俄羅斯和歐盟的關(guān)系，引入新的國(guó)際力量平衡美國(guó)的影響力。在地區(qū)層面，拉美國(guó)家正嘗試構(gòu)建新的區(qū)域一體化組織，走團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的道路，而由美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制正被逐步邊緣化。查韋斯和古巴領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合倡議的“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”正成為“美洲自由貿(mào)易區(qū)”的替代方案。南美洲國(guó)家聯(lián)盟則以歐盟一體化為榜樣，努力構(gòu)建一個(gè)包括共同貨幣、議會(huì)和護(hù)照在內(nèi)的新的共同體。2011年成立的拉美與加勒比國(guó)家共同體已經(jīng)成為西半球最大的區(qū)域組織，擁有33個(gè)成員國(guó)，被視為“美洲國(guó)家組織”“去美國(guó)化”版本。

反觀美國(guó)，在小布什任期內(nèi)，美國(guó)專注于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，忽略了拉美，導(dǎo)致該地區(qū)偏離了美國(guó)軌道，漸行漸遠(yuǎn)。而2008年金融危機(jī)后，美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰落，國(guó)內(nèi)政治亂象叢生，財(cái)政危機(jī)頻仍，軍費(fèi)開支受限，外交上以回歸亞太為重心，對(duì)拉美地區(qū)的脫美傾向已無(wú)力掌控，事實(shí)上，“門羅主義”早已名存實(shí)亡。這一外交口號(hào)已經(jīng)成為激起拉美各國(guó)反感、阻礙美拉關(guān)系發(fā)展的“雞肋”，棄之亦在預(yù)料之中。

對(duì)拉美的干涉更加隱性化

作為美國(guó)的“周邊”，拉美地區(qū)對(duì)美國(guó)的重要性不言而喻。其一，美國(guó)得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)不僅在于“東西有兩洋”，更在于“南北無(wú)強(qiáng)鄰”，美拉關(guān)系的穩(wěn)定為美國(guó)提供了進(jìn)可攻、退可守的戰(zhàn)略活動(dòng)自由。其二，拉美地區(qū)的穩(wěn)定直接影響美國(guó)內(nèi)政，販毒、槍支管控、移民問題，都對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)安全構(gòu)成威脅，而解決這些問題需要拉美國(guó)家的共同努力。其三，拉美是美國(guó)最重要的能源和原材料來(lái)源地、主要的貿(mào)易伙伴和投資目的地，同拉美的經(jīng)濟(jì)關(guān)系關(guān)乎美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。當(dāng)前，美國(guó)正處在恢復(fù)實(shí)力地位、調(diào)整全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，亟需借助拉美地區(qū)的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，重塑對(duì)美國(guó)有利的地區(qū)秩序，因此，美國(guó)不會(huì)放松對(duì)拉美的掌控，仍將維護(hù)其在西半球的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2013年以來(lái)，美國(guó)對(duì)拉美的外交更加主動(dòng)，監(jiān)聽門事件、玻利維亞專機(jī)事件、對(duì)古巴改革持續(xù)施壓等舉動(dòng)也表明，美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的控制和干涉未有絲毫的放松。美拉關(guān)系不會(huì)因克里的這次演講而明顯改善，拉美各國(guó)雖聽其言，更觀其行，對(duì)美國(guó)此次放棄“門羅主義”的動(dòng)機(jī)和實(shí)質(zhì)仍有疑慮。

從奧巴馬今年對(duì)拉美的外交來(lái)看，美國(guó)意圖降低外交姿態(tài)，淡化民主、人權(quán)色彩，通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與議題式合作強(qiáng)化美拉關(guān)系的態(tài)勢(shì)明顯。未來(lái)幾年，美國(guó)對(duì)拉美的干涉將更加隱性化。11月20日拜登在訪問巴拿馬時(shí)稱，拉美已經(jīng)成為美國(guó)的“前院”而非“后院”?？死镌谘葜v中稱，美國(guó)將把拉美視為平等的伙伴，共擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)在安全問題上的合作，以此推進(jìn)價(jià)值觀和共同利益。未來(lái)，美國(guó)將借助“跨太平洋伙伴協(xié)議”（TPP）進(jìn)一步擴(kuò)大同拉美國(guó)家的貿(mào)易，同時(shí)，順應(yīng)西半球發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，推動(dòng)清潔能源開發(fā)與開采，與拉美國(guó)家一道打造新的全球能源中心。若上述戰(zhàn)略得以貫徹，美拉關(guān)系將得到進(jìn)一步提升，拉美將被納入美國(guó)新一輪的全球戰(zhàn)略布局中，美國(guó)在西半球霸權(quán)將更多地通過巧實(shí)力得以體現(xiàn)，西半球也將因此入美國(guó)主導(dǎo)的“后門羅主義時(shí)代”。