走向南方可能是中國今后十年的戰(zhàn)略重心

作為亞太地區(qū)天然的地緣政治大國，自古代開始，中國歷代統(tǒng)治者都將戰(zhàn)略經(jīng)營的重心放在北方。

新中國成立之初，“加入東方”是對外戰(zhàn)略的重心，通過與蘇聯(lián)建立同盟關(guān)系，團(tuán)結(jié)其他社會主義和人民民主國家，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。后來，由于中蘇關(guān)系惡化，中國調(diào)整了戰(zhàn)略重心，將加強(qiáng)與亞非拉等廣大第三世界國家的團(tuán)結(jié)與合作作為對外戰(zhàn)略的重心。

改革開放以來，我國在加強(qiáng)與發(fā)展中國家合作的基礎(chǔ)上，在戰(zhàn)略上積極“融入西方”，積極開展對外開放和參與全球化進(jìn)程，為現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的國際環(huán)境。其核心就是以美國為中心。在戰(zhàn)略上就是要韜光養(yǎng)晦，中心工作是把經(jīng)濟(jì)搞好，為現(xiàn)代化建設(shè)贏得良好的環(huán)境。這種思路一直持續(xù)到近年。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得中國的影響力出現(xiàn)溢出效應(yīng)，既有積極的，也有消極的，特別體現(xiàn)在和東盟的關(guān)系問題上。中國—東盟自貿(mào)區(qū)對東盟來說是一個(gè)機(jī)遇，但一些東盟國家卻認(rèn)為自貿(mào)區(qū)對它們更多的是沖擊。同時(shí)，特別是美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，使中國面臨的戰(zhàn)略壓力在上升。不僅出現(xiàn)四周“城門失火”的問題，而且國內(nèi)很多問題都可能被美國拿來當(dāng)牌打。但我們換個(gè)思路，如果我們打到外線去，在周邊問題上加強(qiáng)努力，直接的好處就是降低國內(nèi)的壓力。如果再把周邊鞏固好，不管是美國還是其他國家，還有什么手段來對中國形成大的壓力呢？所以我們今天需要一個(gè)“戰(zhàn)略隆起”或者是強(qiáng)戰(zhàn)略。

那么，周邊的重點(diǎn)在哪里呢？我認(rèn)為更多的可能是走向南方。向西會引起俄羅斯的警惕，因?yàn)槎砹_斯自認(rèn)為中亞是自己的后院。向東在海上跟美國對抗，我們還沒有那個(gè)能力。但是，如果向南走，即走向東南亞，還有其他的新興市場國家和發(fā)展中國家，中國是有牌可打、有事可做的。這可能會使得周邊通往南方的大陸橋或者是陸地通道變得尤為重要。從這個(gè)意義來講，我們走向南方很可能是今后十年的戰(zhàn)略重心，中國外交逐步確立起以周邊為基點(diǎn)的全方位外交格局。

那么，應(yīng)該怎么看待中國周邊的戰(zhàn)略呢？習(xí)近平提出，思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角，就是統(tǒng)籌國際、國內(nèi)，統(tǒng)籌中央、地方，統(tǒng)籌官方、民間，把這幾個(gè)方面的資源整合成國家的一個(gè)拳頭。成立國家安全委員會最終的落腳點(diǎn)也是把力量統(tǒng)籌到成為國家的拳頭這點(diǎn)上來。

所謂“立體”，就是指加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和策略運(yùn)籌，推動中央和地方各個(gè)層次都建立穩(wěn)定的聯(lián)系機(jī)制，推動官方和民間都深化友好往來，推動黨委、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等多個(gè)渠道都發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的立體外交網(wǎng)絡(luò)，不斷夯實(shí)中國與周邊國家關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。

所謂“多元”，是指針對不同地區(qū)采取不同的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)周邊外交。在東北亞地區(qū)，要妥善處理好冷戰(zhàn)遺產(chǎn)的影響，致力于維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定大局，積極運(yùn)籌朝鮮半島六方會談與中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，共建東北亞地區(qū)“和平之窗”。在東南亞地區(qū)，要充分考慮地區(qū)各國的多樣性，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)、泛亞鐵路建設(shè)和妥善處理南海爭端，共建東南亞地區(qū)“發(fā)展之海”。在南亞地區(qū)，要抓住中國與印度兩大亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)合作發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)中俄印戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和務(wù)實(shí)合作機(jī)制與中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，跨越喜馬拉雅山的天然屏障，開辟第三條歐亞大陸橋，共建南亞地區(qū)“合作之山”。在中亞地區(qū)，要大力加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，努力推進(jìn)上海合作組織和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，共建中亞地區(qū)“共贏之路”。

所謂“跨越時(shí)空”，是指開展周邊外交必須胸中時(shí)刻裝著國內(nèi)國際兩個(gè)大局。首先，要超越時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不受一時(shí)一地得失的思維限制，將周邊地區(qū)放到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中來把握，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑。同時(shí)，要超越空間界限，不流于就周邊談周邊的狹隘視野，更不落入從中國看周邊的反應(yīng)式思維陷阱，要將周邊地區(qū)放到中國與世界關(guān)系大變化的世界格局中，增強(qiáng)主動性和預(yù)見性。

中國周邊戰(zhàn)略將發(fā)生深刻調(diào)整，從片面強(qiáng)調(diào)外交“服務(wù)發(fā)展”轉(zhuǎn)向“服務(wù)發(fā)展”和“依靠發(fā)展”并重，在強(qiáng)調(diào)中國與周邊國家利益共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)講原則、講情誼、講道義，贏得更多可靠朋友和真誠伙伴，打造周邊命運(yùn)共同體。具體來說，未來5～10年中國周邊戰(zhàn)略將沿著四個(gè)維度向前發(fā)展：

一是打造周邊和平發(fā)展區(qū)，著力維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定大局。面對與一些國家存在的爭端和摩擦，中國周邊外交要從維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定大局的高度，致力于通過對話與協(xié)商解決問題，反對任何一方在周邊地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國的家門口生事，更不允許為一己之私把一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)世界搞亂。

二是打造周邊地緣經(jīng)濟(jì)圈，著力深化區(qū)域互利共贏，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的“周邊經(jīng)濟(jì)大通道”計(jì)劃，與周邊國家一道建立全方位的開放新格局。

三是打造周邊共同安全圈，著力推進(jìn)區(qū)域安全合作。中國將在正確義利觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，睦鄰友好，守望相助，統(tǒng)籌國內(nèi)安全和國際安全，推進(jìn)同周邊國家的安全合作，積極提供區(qū)域安全公共產(chǎn)品，打造周邊共同安全圈。

四是打造周邊命運(yùn)共同體，著力加強(qiáng)對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結(jié)善緣?？傊ㄟ^努力，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根，開辟中國周邊外交的美好未來，使中國發(fā)展更好地惠及周邊國家。