縣官眼中的基層官場

“在一些地方，一些領(lǐng)導(dǎo)干部成了下屬的‘老板’‘老大’，把黨和人民的事業(yè)按家族生意來經(jīng)營打理。”

現(xiàn)任縣委書記和縣長從副科級晉升到正縣級，平均用時(shí)13年，其中從副縣級晉升到正縣級，平均用時(shí)6年。

2010年夏秋兩季，羅中樞領(lǐng)導(dǎo)的“深化干部人事制度改革課題組”在四川、貴州、廣西、重慶、上海等地召開了26次座談會，先后同70多位縣委書記、縣長和省、市、縣委組織部部長進(jìn)行了深度訪談。

在訪談基礎(chǔ)上，羅中樞團(tuán)隊(duì)又設(shè)計(jì)出一份調(diào)查問卷，希望從全國縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部那里找到以下問題的答案：當(dāng)前中國干部人事制度改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)是什么，制約改革的瓶頸是什么，如何深化改革、重點(diǎn)突破等。

耗時(shí)三年進(jìn)行分析研究后，羅中樞團(tuán)隊(duì)勾勒出了縣委書記和縣長們眼中的中國基層官場。

判斷有差異

“五湖四海選人”“德才兼?zhèn)?、以德為先”和“擴(kuò)大民主、群眾公認(rèn)”等原則很重要，但在實(shí)際中很難操作。這是許多受訪者的觀點(diǎn)。

2009年頒布實(shí)施的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出了2010-2020年干部人事制度改革11個(gè)需要突破的重大問題，前四個(gè)分別是：規(guī)范干部選拔任用提名制度，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，推行差額選拔干部制度，加大競爭性選拔干部的力度。

可在調(diào)查中，大多數(shù)縣委書記和縣長認(rèn)為，改革需要突破的第一個(gè)問題是健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，第二個(gè)是堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，第三個(gè)是規(guī)范干部選拔任用的提名制度，第四個(gè)是健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度?！斑@說明我國縣委書記和縣長對此問題的重視與中央對此問題的判斷存在差異。”課題組成員、四川大學(xué)教授王卓分析認(rèn)為。

那么，當(dāng)下官場突出的“老大難”問題是哪些呢？王卓介紹，受訪者們排在前五位的突出問題分別是：干部能進(jìn)不能出、能上不能下，未處理好黨管干部與群眾公認(rèn)的關(guān)系，考核評價(jià)體系和機(jī)制有待完善，長期封建社會遺留來的“官場文化”影響，體制性障礙。

“溫州有一個(gè)現(xiàn)象，民營企業(yè)家千方百計(jì)要進(jìn)入到權(quán)力運(yùn)行里面，拿錢買人大代表、政協(xié)委員，特別是愿意自己的孩子能進(jìn)政府部門?！币幻茉L的上海官員對“封建官場文化影響”做了以上解釋。

“在一些地方，‘潛規(guī)則’勝過法律法規(guī)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部成了下屬的‘老板’‘老大’，把黨和人民的事業(yè)按家族生意來經(jīng)營打理?！绷_中樞說。

大多數(shù)未干滿一屆

調(diào)查中，一個(gè)現(xiàn)象引起了課題組的注意。

接受調(diào)查的縣委書記和縣長，任現(xiàn)職時(shí)間平均3.25年，61.2%的官員任現(xiàn)職3年及以下，71.8%的人任現(xiàn)職時(shí)間在4年及以下，任現(xiàn)職5年以上的只有14.5%，大多數(shù)縣委書記和縣長沒有完整干滿一屆任期。

事實(shí)上，在基層官場，不僅大多數(shù)縣委書記和縣長干不滿一屆，其他重要崗位的官員也常干不滿一屆。

課題組對上述現(xiàn)象進(jìn)行分析，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制在執(zhí)行中流于形式。關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁調(diào)動，嚴(yán)重影響了基層政府和政權(quán)的穩(wěn)定，也助長了領(lǐng)導(dǎo)干部的不良心理”。

“對在任期內(nèi)干一兩年就提拔或調(diào)動的干部，大家認(rèn)為有本事；對任期滿了才提拔的，大家說是輪到了才提拔；過了任期還沒提拔的，大家會認(rèn)為他要么有問題，要么上面沒有人，于是乎老實(shí)人吃虧，歪風(fēng)邪氣盛行……”王卓引用《人民論壇》公開發(fā)表的內(nèi)容說。

“十分滿意”僅逾兩成

調(diào)查顯示，現(xiàn)任縣委書記和縣長從副科級晉升到正縣級，平均用時(shí)13年，其中最長的用了26年。從副縣級晉升到正縣級，平均用時(shí)6年，其中最長的用了21年。

上述人群的任職有一些特點(diǎn)：從發(fā)達(dá)地區(qū)到不發(fā)達(dá)地區(qū)冷，從不發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)熱；黨政正職干部交流多，副職交流少；強(qiáng)勢部門交流多，弱勢部門交流少。

調(diào)查中，一些縣委書記和縣長還認(rèn)為，目前基層官員被妖魔化了。一位縣委書記在訪談時(shí)激動地說：“有時(shí)候出去和朋友聚會，我都不好意思講自己是縣委書記?！?/p>

調(diào)查顯示，只有23%的縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部對自己工作“十分滿意”，70%幾乎沒有周末休息日，65%以上每天工作時(shí)間都在10小時(shí)以上。工作壓力大，但縣官們的收入并不高。課題組搜集的數(shù)據(jù)顯示：某市下轄的縣委書記、縣長的月工資平均約為5117元。

贊成“自我限權(quán)”

此次課題中，羅中樞團(tuán)隊(duì)關(guān)注到一個(gè)過去很少有人關(guān)注的干部人事問題——“干部調(diào)整動議”。

王卓解釋，誰提出干部調(diào)整動議，就搶占了這個(gè)崗位人選的安排先機(jī)，因此調(diào)整動議環(huán)節(jié)是買官賣官的源頭?！皬恼{(diào)查結(jié)果來看，目前各地啟動干部選拔任用的調(diào)整動議很不規(guī)范，選拔干部的人選被少數(shù)人控制在某個(gè)特定范圍內(nèi)?！闭n題組成員、四川大學(xué)教授高中偉說。

四川大學(xué)政治學(xué)院教授黃金貴提出，最近中央巡視組公布了對10省、市及企業(yè)、高校的巡視報(bào)告，其中部分省份存在“帶病提拔”和“突擊提拔”，調(diào)整動議不規(guī)范是一個(gè)重要原因。

接受調(diào)查時(shí)，82.2%的縣級主要領(lǐng)導(dǎo)贊同規(guī)范干部調(diào)整動議，12.4%的受訪者表示“無所謂”，5%的縣官反對，堅(jiān)決反對的有2人。

值得注意的是，有32.8%的受訪縣委書記和縣長贊同“縣長由轄區(qū)內(nèi)公民投票差額選舉”。

王卓介紹，問卷調(diào)查中還根據(jù)新聞報(bào)道設(shè)計(jì)了一個(gè)問題：某縣委書記大刀闊斧地自我限制權(quán)力，阻止跑官要官等現(xiàn)象，被指挑釁官場“潛規(guī)則”，您會效仿他的做法嗎？結(jié)果，只有58.2%的縣官選擇“會效仿他的做法”，27.8%的人稱“不知道”，還有14%的明確表示“不會效仿他的做法”。

“由此可見，雖然建立權(quán)力制約機(jī)制已成為共識，但如何使權(quán)力進(jìn)入籠子，難度還很大?！蓖踝空f。