簽證里的國(guó)際政治學(xué)

簽證，不過(guò)是一張薄薄的文件紙片。然而，就是這一紙簽證，往往折射了簽署國(guó)對(duì)申辦者所在國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)考量，甚至有時(shí)會(huì)變成一種外交工具。

菲日拒絕

對(duì)華免簽的潛臺(tái)詞

7月31日，菲律賓宣布從今年8月開(kāi)始，來(lái)自151個(gè)國(guó)家和地區(qū)的居民可享受在菲停留30天免簽證的特權(quán)，“較之前準(zhǔn)許的21天免簽證待遇更寬松”。不過(guò)，在這份30天免簽證待遇的名單上，中國(guó)大陸和臺(tái)灣并不位列其中。

菲官員表示，之所以沒(méi)有對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣免簽證的原因分別是：大陸人在菲非法居留者多，臺(tái)灣人來(lái)菲則多從事電信詐騙。

輿論推測(cè)，名單背后的“政治意味”其實(shí)很明顯：菲律賓近來(lái)仰仗受美國(guó)“保護(hù)”，在南海爭(zhēng)議問(wèn)題上頻頻與中國(guó)大陸叫板；而自臺(tái)灣漁船今年5月遭菲律賓公務(wù)船射擊一事后，臺(tái)灣祭出對(duì)菲11項(xiàng)制裁，其中一萬(wàn)多名菲律賓勞工受到牽連。

與菲律賓繞過(guò)中國(guó)推出免簽政策相似的，還有日本。今年7月下旬，日本首相安倍晉三訪問(wèn)馬來(lái)西亞、新加坡和菲律賓，被外界視為拉攏中國(guó)周邊國(guó)家形成對(duì)華制約。在安倍訪問(wèn)前，日本政府從7月起放寬了針對(duì)東南亞五國(guó)的旅游簽證發(fā)放條件，其中，對(duì)泰國(guó)和馬來(lái)西亞的短期游客實(shí)施免簽，對(duì)菲律賓和越南游客新發(fā)放三年內(nèi)可多次往返的有效簽證。

根據(jù)日本政府2013年版的《旅游白皮書(shū)》草案，對(duì)東南亞多國(guó)放寬旅游簽證政策亦屬日本“觀光立國(guó)”的戰(zhàn)略調(diào)整，赴日中國(guó)游客數(shù)量因釣魚(yú)島問(wèn)題而大幅減少，所以日本正在研究擺脫對(duì)中國(guó)游客依賴(lài)的現(xiàn)狀。

英國(guó)人的偏見(jiàn)和顧慮

由于歐盟多國(guó)屬于“申根國(guó)”，申根簽證規(guī)定，申請(qǐng)人一旦獲得某個(gè)國(guó)家的簽證，即可在簽證有效期內(nèi)在所有申根國(guó)家自由旅行?！胺巧旮鶉?guó)”英國(guó)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)游客為避免單獨(dú)辦理赴英的繁瑣手續(xù)，大多流失到了歐洲其他國(guó)家。

去年8月，反對(duì)對(duì)華放寬簽證的英國(guó)內(nèi)務(wù)大臣語(yǔ)氣肯定地表示：“由于國(guó)家安全的原因，任何放寬對(duì)華簽證的建議，對(duì)于內(nèi)政大臣來(lái)說(shuō)都是不能接受的。”英國(guó)內(nèi)政大臣口中的“國(guó)家安全”，主要指非法移民和當(dāng)?shù)刂伟矄?wèn)題。

一直游說(shuō)政府放寬對(duì)華簽證的以英國(guó)企業(yè)為主，它們希望政府簡(jiǎn)化中國(guó)游客的入境流程，為提升英國(guó)經(jīng)濟(jì)助力。

今年5月，英國(guó)移民事務(wù)大臣馬克·哈珀向英國(guó)主要旅游和零售企業(yè)代表承諾，將采取措施改善對(duì)中國(guó)游客簽證服務(wù)。他說(shuō)，對(duì)中國(guó)游客的簽證服務(wù)手續(xù)已經(jīng)有很大改進(jìn)，目前中國(guó)游客申請(qǐng)英國(guó)簽證的手續(xù)更加“快捷和容易”了。

美國(guó)校長(zhǎng)們的聯(lián)名信

俄羅斯總統(tǒng)普京曾表示，一個(gè)國(guó)家受到的簽證政策，表明了該國(guó)的國(guó)際信譽(yù)以及國(guó)民受到的信任待遇。但在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)者陶文釗眼中，國(guó)家之間的簽證政策，大多與國(guó)家之間的交往程度有關(guān)?！皣?guó)家關(guān)系好，相互之間的簽證政策就會(huì)較為寬松?！彼f(shuō)，“一個(gè)國(guó)家受到的簽證待遇，必然與當(dāng)時(shí)的國(guó)際政治環(huán)境有關(guān)?！?/p>

美國(guó)自“9·11”之后收緊了簽證政策，中國(guó)人赴美的簽證申請(qǐng)通過(guò)率迅速下降?！按蟾乓荒陼?huì)有1/3的人遭到拒簽?！碧瘴尼摻榻B說(shuō)，“但這一態(tài)勢(shì)很快引起了不少美國(guó)人的不安。一些美國(guó)校長(zhǎng)聯(lián)名給國(guó)務(wù)院寫(xiě)信，表示不能沒(méi)有中國(guó)留學(xué)生?！?006年年底，美國(guó)教育部長(zhǎng)更親自率領(lǐng)美國(guó)12位大學(xué)校長(zhǎng)訪華，專(zhuān)門(mén)招徠中國(guó)學(xué)生到美留學(xué)。次年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)赴美留學(xué)的人數(shù)比上年增加了8.2%。

一紙簽證折射出的最“強(qiáng)硬”的政治含義，或許當(dāng)屬對(duì)制裁國(guó)家或組織、個(gè)人的簽證政策了。

今年年初，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議作出決議，因朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)以及去年年底進(jìn)行“彈道導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)”，決定追加對(duì)朝鮮的制裁。其中包括，歐盟將禁止成員國(guó)向受制裁的朝鮮人發(fā)放簽證。

一旦進(jìn)入申請(qǐng)國(guó)的制裁清單，即使是名人也無(wú)法“網(wǎng)開(kāi)一面”。

今年7月，阿根廷足球巨星、國(guó)家隊(duì)前主教練迭戈·馬拉多納本想與小外孫前往美國(guó)迪士尼樂(lè)園游玩度假，雖然他早已被美國(guó)禁止入境，但他還是在迪拜向美國(guó)駐阿聯(lián)酋大使館遞交了簽證申請(qǐng)。

不過(guò)，馬拉多納再次遭拒，這顯然是一個(gè)“政治決定”。馬拉多納與美國(guó)的關(guān)系一直不好，他與古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅、已故委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人查韋斯等“美國(guó)敵人”的友好關(guān)系令他無(wú)法獲得美國(guó)簽證。

然而，國(guó)際政治的風(fēng)云變幻和值得玩味之處亦在于它的靈活性。對(duì)此，簽證也有靈活的一面。

今年5月，緬甸總統(tǒng)吳登盛首次抵達(dá)華盛頓，對(duì)美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。依據(jù)緬甸政府近年來(lái)的變革姿態(tài)，美國(guó)去年9月特地解除了對(duì)吳登盛的簽證禁令，使其得以順利參加第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。隨后，美國(guó)又取消了對(duì)大部分緬甸官員的簽證禁令，被外界視為“爭(zhēng)取緬甸‘向西看’”的措施之一。

兩個(gè)多月后，美古關(guān)系也因一紙簽證政策釋放了更多的信息。美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，美方自8月1日起把針對(duì)古巴游客的非移民簽證有效期從目前的6個(gè)月延長(zhǎng)到5年，以促進(jìn)兩國(guó)民間交流。雖然美國(guó)仍然對(duì)古巴進(jìn)行制裁，但簽證政策的些許松動(dòng)卻向外界昭示：美古關(guān)系正繼續(xù)著緩和的勢(shì)頭。