“黨籍不再是保險(xiǎn)箱”

如果一個(gè)共產(chǎn)黨員吸毒，既沒(méi)有犯罪，也夠不上紀(jì)委的立案標(biāo)準(zhǔn)，該如何處置？浙江省桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)東安村就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)這樣的黨員，經(jīng)過(guò)一系列程序后，這名黨員被除名。

“這意味著黨籍不再是保險(xiǎn)箱。”桐鄉(xiāng)市委組織部副部長(zhǎng)范忠偉說(shuō)，過(guò)去黨員有明顯的違法違紀(jì)行為才會(huì)被開(kāi)除黨籍，一般不遵守公德很難受到處理。但在桐鄉(xiāng)，黨員不贍養(yǎng)父母、不撫養(yǎng)子女、拉幫結(jié)派都可能被除名。該市自2012年啟動(dòng)黨員隊(duì)伍“凈化工程”以來(lái)，已有9名黨員被勸退，20名黨員被除名。

目前，浙江義烏、淳安、浦江等地在桐鄉(xiāng)之后已試點(diǎn)黨員“清退”工作。此外，湖南、貴州、福建、廣東、貴州、內(nèi)蒙古、山東、河北、江蘇、重慶等地都已啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

“政治風(fēng)險(xiǎn)太大了”

桐鄉(xiāng)市有人口67萬(wàn)，其中黨員3.8萬(wàn)人，在清退黨員這一行動(dòng)上采取的步驟是“先試點(diǎn)再鋪開(kāi)”，試點(diǎn)地就選在市政府所在的梧桐街道。

梧桐街道黨委書(shū)記蔣南強(qiáng)介紹，2012年3月，桐鄉(xiāng)市委書(shū)記盧躍東在梧桐街道調(diào)研時(shí)聽(tīng)到一些說(shuō)法，稱(chēng)有黨員沒(méi)有黨員樣子，覺(jué)悟比不上群眾。之后，盧躍東要求在梧桐街道試點(diǎn)黨員隊(duì)伍“凈化工程”。

蔣南強(qiáng)說(shuō)，凈化工程包括黨員“進(jìn)口”“管理”和“出口”三個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在關(guān)注點(diǎn)主要集中在“出口”。

過(guò)去對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議時(shí)，也有不合格黨員被開(kāi)除，但都是一些硬傷如違反計(jì)劃生育政策、參與賭博，好掌握。現(xiàn)在還要對(duì)“覺(jué)悟不高”“形象不好”這些模糊概念進(jìn)行界定，標(biāo)準(zhǔn)就難以把握。黨章中對(duì)勸退、除名的規(guī)定也是模糊的，如“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”，都沒(méi)有具體規(guī)定。

“必須自己去摸索?！笔Y南強(qiáng)說(shuō)，他擔(dān)心，如果標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)后，按標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)黨員都不用清退，肯定不行；清退太多，那又說(shuō)明平時(shí)黨建工作沒(méi)抓好。那段時(shí)間，他晚上睡不著覺(jué)，白天走路腿都發(fā)飄，覺(jué)得“政治風(fēng)險(xiǎn)太大”。

最終，梧桐街道黨委向多方征求意見(jiàn)，確定了不合格黨員的十大類(lèi)行為，首當(dāng)其沖的是抵制或不執(zhí)行黨的路線(xiàn)，經(jīng)常散布不滿(mǎn)言論，在群眾中造成惡劣影響的；第二是無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不參加組織生活，或不交黨費(fèi)，或不做組織分配的工作的；第三是在國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)袖手旁觀或臨陣脫逃的；第四是違反計(jì)劃生育政策的；第五是思想作風(fēng)不正派、拉幫結(jié)派的；第六是煽動(dòng)群眾集體上訪(fǎng)鬧事的；第七是經(jīng)常以偽劣商品騙取錢(qián)財(cái)、惡意拖欠國(guó)家、集體和民間資金的；第八是弄虛作假騙取榮譽(yù)和待遇的；第九是參加宗教組織的；第十是不贍養(yǎng)父母、不撫養(yǎng)子女、聚眾賭博的。

誰(shuí)來(lái)認(rèn)定不合格

梧桐街道的安樂(lè)村是試點(diǎn)村之一，該村有3250人，黨員120人左右。按照程序，認(rèn)定不合格黨員要經(jīng)過(guò)“四評(píng)一審”五個(gè)程序。

首先是黨員自評(píng)。從2012年7月12日開(kāi)始，除一些外出和年邁重病的，三天內(nèi)共有114名黨員參與了自評(píng)。結(jié)果是，114人無(wú)一人認(rèn)為自己是“不合格”，都是“合格”“優(yōu)秀”。

接下是第二個(gè)環(huán)節(jié)——群眾測(cè)評(píng)。按要求，參與的群眾代表不少于30名。

陸美康是群眾代表之一，他說(shuō)村里有個(gè)姓張的黨員四五年沒(méi)參加過(guò)組織生活，外出不歸，不贍養(yǎng)父母，不撫養(yǎng)子女，還賣(mài)掉了住房和宅基地，他的孩子只能在綠化帶上搭個(gè)違建房臨時(shí)棲身。所有代表都覺(jué)得此人沒(méi)有責(zé)任感，影響惡劣，全票通過(guò)認(rèn)為他不合格。還有一個(gè)76歲的老黨員因阻撓村里r9Q2k864NwSm8X2F2cSE4A==建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，群眾評(píng)議的不合格率超過(guò)了80%。

按規(guī)定，群眾評(píng)議不合格率超過(guò)30%，就要進(jìn)入第三環(huán)節(jié)：黨支部評(píng)議。如果黨支部評(píng)議的不合格率超過(guò)50%，就進(jìn)行“四評(píng)”的最后一評(píng)，全體黨員大會(huì)評(píng)定。如果不合格率還超過(guò)50%，就進(jìn)入“四評(píng)一審”的最后一環(huán)黨委審定，由梧桐街道黨委來(lái)最終認(rèn)定是否屬于不合格。

在黨委審定環(huán)節(jié)前，先是村干部找要被評(píng)為不合格的人談話(huà)，然后街道又派人談話(huà)，讓他們心服口服。黨委最終認(rèn)定此二人為不合格黨員。

對(duì)不合格黨員有幾種處理方式。態(tài)度好、問(wèn)題不嚴(yán)重的，給予一年改正期，之后視效果決定是清除出黨還是重新接納。安樂(lè)村那個(gè)阻撓建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的老黨員最后被給予一年改正期。第二種是勸退，第三種是除名，不贍養(yǎng)老人的張某就被除名。

試點(diǎn)后，桐鄉(xiāng)隨后在全市展開(kāi)了黨員隊(duì)伍“凈化工程”，3.8萬(wàn)名黨員共有36425人參與測(cè)評(píng)，評(píng)出不合格黨員230名，其中9名被勸退，20名被除名。

各地的探索試點(diǎn)

作為試點(diǎn)街道負(fù)責(zé)人，蔣南強(qiáng)一直心懷忐忑。十八大開(kāi)幕時(shí)，他早早守在電視機(jī)前看直播，當(dāng)聽(tīng)到報(bào)告提出黨員隊(duì)伍要“自我凈化”幾個(gè)字時(shí)，他松了口氣。

十八大第一次提出建立健全黨員“能進(jìn)能出”機(jī)制后，2013年2月，中辦又在相關(guān)文件中要求“處置不合格黨員”，解決黨員“出口不暢”問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨建與黨史研究室主任陳志剛說(shuō)，現(xiàn)在中央三令五申要求處置不合格黨員，說(shuō)明已意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。過(guò)去由于“只進(jìn)不出”，黨組織代謝能力不足，必然危及執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

中央今年明確了淘汰不合格黨員的態(tài)度之后，多地已開(kāi)始處置不合格黨員，但無(wú)一不小心翼翼，多從試點(diǎn)開(kāi)始。湖南確定了懷化為試點(diǎn)市，懷化又確定了溆浦和鶴城兩個(gè)試點(diǎn)縣。9月14日，溆浦縣委組織部相關(guān)人士說(shuō)，今年全縣共評(píng)議出不合格黨員22人，其中11人接受限期整改，4人被勸退，7人被除名。

目前，陜西城固、福州臺(tái)江、湖北孝感、河北樂(lè)亭、重慶巴南、新疆昌吉等地已經(jīng)清退了一些不合格黨員。湖南張家界、貴州玉屏、江蘇鹽城、福建平和、廣東清遠(yuǎn)等地已制定相關(guān)政策。

從各地試點(diǎn)情況看，“三不”、違反計(jì)劃生育政策、封建迷信等都是共同標(biāo)準(zhǔn)，但不同地區(qū)為化解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問(wèn)題，都有一些針對(duì)性的地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，湖南溆浦將“欺行霸市，不講誠(chéng)信”列為不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，深圳、東莞則將違規(guī)上訪(fǎng)列為不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)。江蘇漣水留守婦女多，就將那些“有男女作風(fēng)問(wèn)題，扯又扯不清，法律也不好解決”的黨員列為不合格。

被清退的黨員以普通黨員為主，少有干部。范忠偉解釋?zhuān)h員干部有違紀(jì)違法行為，一般都由紀(jì)委或司法機(jī)關(guān)依黨紀(jì)國(guó)法處理了。

（李云貴、金衛(wèi)東、邱寶珊、曹世明、王景義、張?jiān)础⒏吡蓟彼]自2013年9月26日《南方周末》 圖：鄺飚）