世界服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢及對我國的啟示

一、國外服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及主要國家推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

服務(wù)經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，成為20世紀(jì)下半葉以后世界經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征。據(jù)統(tǒng)計，服務(wù)業(yè)在世界發(fā)達國家已經(jīng)占據(jù)了GDP70%以上的份額，且每年都以2%-4%的速度增長，與此同時，很多就業(yè)機會都源自服務(wù)業(yè)。服務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)成為國家核心競爭優(yōu)勢，是決定各國國際競爭力的關(guān)鍵。

20世紀(jì)90年代以來，美國利用經(jīng)濟全球化與信息化兩大趨勢，及時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭。近年來，美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長遠遠超出其服務(wù)業(yè)的平均增長水平，占美國服務(wù)業(yè)總量的70%左右，約占美國經(jīng)濟總量的二分之一，已成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)，其中，信息服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的增幅顯著。美國的專業(yè)服務(wù)業(yè)整體實力全球領(lǐng)先，如管理咨詢公司全球前50強總部全部設(shè)在美國；美國的信息服務(wù)業(yè)引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中信息技術(shù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)全球市場，雅虎、谷歌、亞馬遜等一批美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引領(lǐng)整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷推出新的服務(wù)形式和商業(yè)模式。上世紀(jì)80年代末，德國經(jīng)濟逐漸向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。近年來，德國服務(wù)業(yè)中尤以貿(mào)易、旅游和會展業(yè)等發(fā)展最為迅速，如德國會展業(yè)居世界第一位，境內(nèi)每年舉辦約150場國際性的展會，各行業(yè)的領(lǐng)先國際性展會中三分之二來自德國。德國擁有現(xiàn)代化的物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，是當(dāng)今世界現(xiàn)代物流經(jīng)濟最為發(fā)達的國家之一。根據(jù)世界銀行2012年全球物流績效指數(shù)排名，德國排在第四位。

當(dāng)前，各個國家都將服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展中的主要推動力量，通過制定產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動服務(wù)業(yè)開放等多種措施予以大力推動。

（一）制定實施產(chǎn)業(yè)、稅收優(yōu)惠政策

通過制定服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、形成服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來推動服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，是很多國家和城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要策略之一。日本政府2006年頒布的“新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”提出服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙引擎帶動日本經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略，重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并將提高商業(yè)運營效率和生活質(zhì)量作為服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。稅收優(yōu)惠政策也是一些政府運用較多的產(chǎn)業(yè)扶持措施之一，各國根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，將稅收優(yōu)惠的側(cè)重點放在本國具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，較好地引導(dǎo)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如韓國政府通過稅收減免支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大減免稅種，并增加特別稅額扣除，尤其對屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)給予了大力支持。

（二）構(gòu)筑高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

各國政府十分重視營造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力打造特色服務(wù)，形成區(qū)域核心競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如美國服務(wù)業(yè)以金融、信息、創(chuàng)意等知識密集型行業(yè)為主，形成了紐約華爾街金融業(yè)、洛杉磯好萊塢電影業(yè)、加州硅谷電子業(yè)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)。歐盟各大都市將構(gòu)建核心區(qū)域、形成產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要策略。亞洲很多城市也高度重視服務(wù)業(yè)功能集聚，韓國首爾、日本東京、新加坡、中國香港等都形成了高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。日本政府強調(diào)核心區(qū)服務(wù)業(yè)功能集聚的重要性，將東京定位于全球金融和商務(wù)中心，并將東京及其附近地區(qū)發(fā)展成以知識和信息為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)基地，目前東京已經(jīng)集中了金融、物流、信息服務(wù)和專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（三）積極推行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)的需求日益增強，因此國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)越來越重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。為了給各國提供指導(dǎo)，ISO提出“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南”，指出各國在制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)主要考慮服務(wù)組織、服務(wù)人員、顧客、合同、支付方式、服務(wù)的交付、服務(wù)結(jié)果等12個要素。2007年以來，ISO加強了服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，相繼成立了若干新的工作機構(gòu)。目前發(fā)達國家主要圍繞與消費者密切相關(guān)的行業(yè)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，如日本積極推行信息服務(wù)業(yè)中的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，在國內(nèi)推行ISO制定的開放型系統(tǒng)互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，推動了高度信息化社會的進程。

二、世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢

當(dāng)前，全球服務(wù)業(yè)經(jīng)濟延續(xù)增長趨勢。2012年12月，JP摩根全球服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為54.8%，連續(xù)41個月保持在50%以上。其中，美國、俄羅斯、巴西、日本、愛爾蘭、印度、中國香港高于50%。2012年12月，全球服務(wù)業(yè)從業(yè)人員指數(shù)達到52.9%，環(huán)比上升2.8個百分點，指數(shù)創(chuàng)下自2012年3月以來的最高水平，服務(wù)業(yè)就業(yè)增勢強勁。當(dāng)前服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、發(fā)展?jié)摿Υ?，成為技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的典型，不僅改變了以往的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，也帶動了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級改造，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的高端環(huán)節(jié)。近年來，生產(chǎn)性服務(wù)在發(fā)達國家已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，其增長遠遠超出服務(wù)業(yè)的平均增長水平，金融保險、專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比重超過了三分之一，對世界經(jīng)濟的發(fā)展和國際競爭具有重要作用。目前，發(fā)達國家已經(jīng)形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟形態(tài)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占絕對主體地位的格局。

（二）高新技術(shù)促進服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷提速

隨著全球技術(shù)的高速發(fā)展和信息化浪潮的興起，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)對服務(wù)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用日漸增強，使服務(wù)業(yè)不斷向知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。高新技術(shù)的加速發(fā)展使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新行業(yè)不斷涌現(xiàn)，同時使高新技術(shù)向傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷滲透。如以健康、教育、法律、咨詢、創(chuàng)意等為主的基于新技術(shù)、新管理方式、新經(jīng)營模式而形成的新興服務(wù)業(yè)，正在發(fā)揮日益重要的作用；商貿(mào)、流通等領(lǐng)域由于廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，使人們的日常生產(chǎn)和生活更加便利，如可通過電子銀行付款、電子商務(wù)購物等；旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)由于采用了先進技術(shù)手段，賦予了新的內(nèi)涵。

（三）服務(wù)外包發(fā)展?jié)摿薮?/p>

服務(wù)外包作為推動全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長的重要力量，已經(jīng)成為一些國家擴大服務(wù)貿(mào)易出口的重要途徑，對形成新的貿(mào)易格局具有重大作用。當(dāng)前全球服務(wù)外包業(yè)正逐步擺脫金融危機、歐洲債務(wù)危機和全球性通貨膨脹的影響，處于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和快速發(fā)展時期，發(fā)展?jié)摿薮?。目前，全球服?wù)外包市場多元化發(fā)展十分明顯，傳統(tǒng)的ITO外包近幾年發(fā)展依然良好，但BTO和KPO外包迅速擴張，尤其是KPO展現(xiàn)出巨大潛力和升級空間。KP0專注于價值鏈的高端環(huán)節(jié)，其高速成長和縱深拓展的空間十分巨大，充分展示了服務(wù)外包高端化的趨勢。外包業(yè)務(wù)的技術(shù)復(fù)雜性將不斷提高，外包市場結(jié)構(gòu)將不斷升級，服務(wù)外包逐步向高端化、科技化方向發(fā)展。

三、對我國發(fā)展服務(wù)業(yè)的啟示

近年來，我國政府高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，北京、上海、深圳等地的服務(wù)業(yè)發(fā)展雖已初具規(guī)模，但與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國服務(wù)業(yè)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面仍存在較大差距。結(jié)合前文對國外發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗分析和全球服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢，并針對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出以下啟示。

（一）政府政策引導(dǎo)是發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要保障

從現(xiàn)階段國際經(jīng)驗看，眾多國家都出臺了相關(guān)政策措施推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。政策涉及推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收優(yōu)惠減免、開放服務(wù)業(yè)市場等多個方面。日本政府2006年提出的以服務(wù)業(yè)與制造業(yè)作為雙引擎推動本國經(jīng)濟發(fā)展的新戰(zhàn)略——“新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國家戰(zhàn)略地位。韓國政府為提升本國服務(wù)業(yè)競爭力水平，專門出臺了一系列有針對性的稅收優(yōu)惠政策，旨在幫助本國企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，如擴大減免稅種的范圍、增加特別稅額扣除以及增設(shè)稅收補貼項目等。我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展較發(fā)達國家尚處在初級階段，更加需要各級政府在政策法規(guī)等方面的扶持，從而為其健康快速發(fā)展提供保障。

（二）高端專業(yè)人才是發(fā)展服務(wù)業(yè)的核心要素

現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)等服務(wù)業(yè)具有高知識含量和高技術(shù)含量的特點，都屬于高端產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開相應(yīng)的高端專業(yè)人才。國外經(jīng)驗證明，只有加大高層次人力資本的投入，并制定積極的人才激勵制度，才能刺激行業(yè)工作效率的提升，例如德國的“綠卡”項目，主要就是為了推動高新技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，大膽從國外引進人才并給予一定的優(yōu)惠政策，該項目已為德國獲得了數(shù)萬名信息技術(shù)行業(yè)的外國高級人才。韓國企業(yè)則通過與高校合作，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研合作體系，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才。我國雖然擁有豐富的人力資源，但服務(wù)人才短缺，尤其結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，成為制約我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此，我國應(yīng)進一步加強服務(wù)業(yè)高端人才的培養(yǎng)和引進，研究探索吸引人才、穩(wěn)定人才的措施，切實增強國內(nèi)對各類高端人才的吸引力。

（三）科技創(chuàng)新是發(fā)展服務(wù)業(yè)的內(nèi)在動力

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要依靠信息技術(shù)、人才等知識要素，與科技發(fā)展息息相關(guān)?？茖W(xué)技術(shù)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)動機，不僅為改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提供支撐，也為引領(lǐng)新的服務(wù)需求、創(chuàng)造新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)搭建平臺。美國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平一直位居世界前列，這與其高度重視科技創(chuàng)新密不可分。2008年金融危機爆發(fā)后，美國將科技創(chuàng)新作為“救市”的重要舉措，當(dāng)時的奧巴馬政府不但沒有縮減科研開支，反而有所增加。日本的“科技立國”政策在其成功實現(xiàn)趕超的過程中功不可沒，全國上下對科技創(chuàng)新非常重視。實踐證明，科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)在動力，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)，既可以對當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要支撐作用，更能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的方向。因此，我國發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)進一步加大科研投入，努力培育自主創(chuàng)新能力，掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，加快科技創(chuàng)新步伐。

（作者單位：天津師范大學(xué)津沽學(xué)院）

責(zé)任編輯：曉途