完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

事業(yè)單位一方面要承擔(dān)一部分政府職能，另一方面又向社會(huì)和特定對(duì)象提供服務(wù)，這一特點(diǎn)決定了事業(yè)單位在履行職責(zé)和服務(wù)過(guò)程中，既有一定的財(cái)政撥款，又有一定的收入。從其發(fā)展來(lái)看，合理地使用資金是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的綜合指標(biāo)。實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管體制是事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)和規(guī)程。所以，建立和健全財(cái)務(wù)監(jiān)管體制，對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)資金的使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展有重要作用。

一、實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的必要性

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管體系存在內(nèi)部監(jiān)管弱化的問(wèn)題 隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要性和作用也日益明顯。國(guó)家曾先后制定了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等一系列制度與法規(guī)，用以規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管工作，但是實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督存在很多問(wèn)題。

意識(shí)觀念淡薄。財(cái)務(wù)人員意識(shí)淡薄導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管體制松散，信息資料失真，認(rèn)識(shí)不清，履行不到位，重核算輕監(jiān)督等現(xiàn)象造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真、虛假、監(jiān)管失效、有暗箱操作等種種違規(guī)違章現(xiàn)象發(fā)生。單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，缺乏財(cái)經(jīng)紀(jì)律知識(shí)，輕視財(cái)務(wù)的管理，導(dǎo)致資金使用混亂。長(zhǎng)期以來(lái)存在著重視資金爭(zhēng)取輕視資金使用，造成財(cái)政資金被擠占、挪用，有的國(guó)有資產(chǎn)被違規(guī)處置等等問(wèn)題嚴(yán)重。

（二）事業(yè)單位外部監(jiān)管力度不夠的問(wèn)題

對(duì)于單位的監(jiān)管靠?jī)?nèi)部較多，但外部監(jiān)督更重要，如人大，審計(jì)，財(cái)政部門等。如通過(guò)人大的預(yù)算立法，要求嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算計(jì)劃，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁超支預(yù)算、增加預(yù)算規(guī)模，如需追加支出必須按立法程序辦事。財(cái)政部門主要從項(xiàng)目資金設(shè)立、預(yù)算、審核、使用、績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行全程跟蹤資金的使用監(jiān)管。審計(jì)部門要求對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)禁違規(guī)使用資金。外部的職能監(jiān)督部門對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)督使用起到了一定的監(jiān)督作用，但在具體工作中由于存在認(rèn)識(shí)上的偏差，難以互為補(bǔ)充，互相協(xié)調(diào)，造成職能交叉，各行其是，甚至有些監(jiān)督流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。主要表現(xiàn)在：缺乏全面監(jiān)控體系，缺乏項(xiàng)目資金實(shí)際績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，無(wú)法對(duì)安排使用情況作出科學(xué)的判斷。監(jiān)管的內(nèi)容重點(diǎn)是專項(xiàng)資金，缺乏對(duì)預(yù)算資金的全方位管理。另外，監(jiān)控的工作方法落后，缺乏創(chuàng)新精神。從外部監(jiān)管的各執(zhí)行機(jī)關(guān)來(lái)看，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門主要是通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)資料來(lái)進(jìn)行，監(jiān)督人員較容易忽略對(duì)內(nèi)容精度、真實(shí)性進(jìn)行更深入的探究。所以，使得財(cái)務(wù)監(jiān)管難以達(dá)到深層次的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)管部門對(duì)于資金的設(shè)立和規(guī)模缺乏必要的依據(jù)，往往是根據(jù)工作的重要性，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，財(cái)力來(lái)確定資金的安排，造成資金過(guò)于分散，重點(diǎn)不突出，甚至投資盲目。另一方面，預(yù)算單位的預(yù)算通過(guò)核算中心，往往一信就靈，從而放棄了財(cái)政監(jiān)管，產(chǎn)生死角，難以實(shí)施統(tǒng)管。對(duì)于資金的合理性，合法性難以控制。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，財(cái)務(wù)的核算和使用監(jiān)管相脫節(jié)，造成財(cái)務(wù)信息質(zhì)量難以提高。

二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的措施

（一）改善財(cái)務(wù)監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)量。各監(jiān)管部門必須對(duì)重大的項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，特殊專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤調(diào)查，實(shí)地實(shí)施監(jiān)督，從而提高監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性，切實(shí)提高監(jiān)督質(zhì)量，搞好事后監(jiān)督，并且延伸到事中事前。加強(qiáng)職能部門溝通，查找漏洞，集中核算職能，完善改革集中支付體系，重要加大對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)管，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督的覆蓋面，爭(zhēng)取在監(jiān)管方式上有所創(chuàng)新。

（二） 完善必要的財(cái)務(wù)監(jiān)管配套機(jī)制。各監(jiān)管部門要有效協(xié)調(diào)，避免各單位之間機(jī)制不暢，各行其是，缺乏溝通信息。財(cái)政監(jiān)管的單位多，工作量大，任務(wù)重，要明確各職能部門監(jiān)管范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)，分工詳細(xì)，相互配合，對(duì)資金實(shí)施有效監(jiān)控。

（三）完善事業(yè)單位的自我監(jiān)督監(jiān)控體系，這是財(cái)務(wù)監(jiān)督制度實(shí)施的基礎(chǔ)。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)、財(cái)經(jīng)的規(guī)章制度，自覺(jué)杜絕虛假、違規(guī)違章操作，不做潛規(guī)則的事情，同時(shí)規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金以及各類基金，科學(xué)合理的編制資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格控制開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管有效的內(nèi)部管理制度，人盡其責(zé)，職責(zé)分明。要對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系實(shí)施長(zhǎng)期有效的考核機(jī)制，經(jīng)常進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)估，自我檢查，確保資金的使用發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

（四）完善各職能部門財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的考核標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門不僅要負(fù)責(zé)財(cái)政資金的編制，批復(fù)，使用。對(duì)這些資金績(jī)效考核的實(shí)施應(yīng)更詳盡，不僅要明確到支出范圍和數(shù)量，而且對(duì)于支出的走向，支出的標(biāo)準(zhǔn)，也都有明確規(guī)定，特別是重大資金、專項(xiàng)資金。對(duì)于每一項(xiàng)資金必須保證做到績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)隨同預(yù)算指標(biāo)一同執(zhí)行，使資金的使用情況能在指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督下陽(yáng)光運(yùn)行。建立一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，各監(jiān)管部門以此為依據(jù)，實(shí)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，項(xiàng)目完成后也應(yīng)組織專家和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀性，公正性再評(píng)價(jià)以及及時(shí)調(diào)整結(jié)余資金。做為審計(jì)部門，重點(diǎn)是對(duì)單位財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要監(jiān)管側(cè)重于事后監(jiān)督、檢查，是國(guó)家重要的監(jiān)督手段，是對(duì)財(cái)政部門監(jiān)管質(zhì)量的再次監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)，糾正財(cái)務(wù)管理中不合理的支出，提出意見(jiàn)和作出處理。同時(shí)重大項(xiàng)目資金還需要人大，政協(xié)等其他組織的監(jiān)督，尤其是專項(xiàng)資金的使用，管理進(jìn)行全程監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的客觀性，合法性。主管機(jī)關(guān)要對(duì)事業(yè)單位的資金使用進(jìn)行監(jiān)管，要把安排到本部門的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理使用。對(duì)本部門事業(yè)單位的資金進(jìn)行監(jiān)管，控制，定期不定期進(jìn)行抽查，糾正不當(dāng)行為，消除不利因素。

（五） 完善各類事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管成果，建立財(cái)務(wù)資金的激勵(lì)約束機(jī)制。此項(xiàng)主要是針對(duì)財(cái)政主管部門來(lái)說(shuō)的，嚴(yán)格各種渠道的資金都集中到財(cái)政監(jiān)管的體系中，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，把資金的使用過(guò)程監(jiān)控好。推行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)好的，下一年度予以優(yōu)先考慮，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不高的，違規(guī)操作的，取消其正在使用的資金。爭(zhēng)取把績(jī)效考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合到實(shí)踐中，獎(jiǎng)罰有據(jù)可依，讓各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度得到最大的發(fā)揮。

（六）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的信息傳遞工作。各級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管職能部門要充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，注重各職能機(jī)關(guān)之間的信息溝通和銜接。應(yīng)建立現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，改善信息傳遞方式，提高傳遞速度，使財(cái)務(wù)的監(jiān)管更加透明。其次是處理意見(jiàn)的信息交流共享機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)交流處理，實(shí)施處理結(jié)果披露制度。如在審計(jì)部門查出的違規(guī)問(wèn)題，以及處理結(jié)果，通過(guò)平臺(tái)及時(shí)告知財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)信息共享，不僅避免了重復(fù)檢查，也避免不良現(xiàn)象的再度發(fā)生。職能部門應(yīng)該多實(shí)行定期溝通對(duì)話制度，定期聯(lián)合檢查制度，領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤制度。職能監(jiān)管部門的積極舉措，都能更好促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的更健全，更完善。

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