摘 要:黨的十八大確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位,提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等主要任務(wù)的重要抓手,受到了河北省委及省政府的高度重視。本文重點(diǎn)論述生態(tài)文明的建設(shè)路徑和制度保障,以期對河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)起借鑒作用。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明 建設(shè)路徑 制度保障
一、河北省生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和必要性
河北省正處在建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的關(guān)鍵時(shí)期,面臨著加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的雙重壓力。特別是長期形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式,越來越暴露出發(fā)展與資源、發(fā)展與生態(tài)不協(xié)調(diào)的問題。
(一)城市空氣質(zhì)量令人堪憂,必須加大治理力度
2013年9月,環(huán)保部通報(bào)了8月份74座城市空氣質(zhì)量情況,列入空氣質(zhì)量“黑榜”的依然是北方城市,河北省的多個(gè)城市繼續(xù)“穩(wěn)坐”空氣質(zhì)量最差的前十名,包括邢臺、唐山、石家莊、邯鄲、衡水、保定和廊坊,10個(gè)城市中7個(gè)在河北。面對如此嚴(yán)峻的局勢,河北省委、省政府印發(fā)了《河北省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》。據(jù)此,河北省將采取50條措施,加強(qiáng)大氣污染綜合治理,改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,嚴(yán)格控制城市戰(zhàn)略性資源消耗總量和污染物排放總量,突出城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(二)水資源短缺且污染嚴(yán)重,亟需努力改善現(xiàn)狀
河北省是全國最貧水的省區(qū)之一,全省水資源總量205億立方米,人均占有量307立方米,僅為全國人均值的1/7,大大超出了水資源承受能力。水資源匱乏,導(dǎo)致地下水嚴(yán)重超采,已形成全國最大、世界罕見的地下水漏斗區(qū),面積近4萬平方公里。僅有的水源污染也很嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道“全省七大水系42條河流水質(zhì)總體為中度污染,其中27%為劣Ⅴ類水質(zhì),已經(jīng)喪失使用功能。海洋環(huán)境也不容樂觀,海洋災(zāi)害和突發(fā)性環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生。水作為生命之源、生產(chǎn)之要,其現(xiàn)狀成為限制河北省發(fā)展的重要因素。”因此,對重要水源保護(hù)區(qū),要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理,加大污染治理力度,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無污染加工工業(yè),補(bǔ)償修復(fù)污染地區(qū)的水資源。
(三)生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)退化趨勢,務(wù)必強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)態(tài)勢
河北省森林總量少且分布不均,森林覆蓋率為26%。全省還有3840多萬畝宜林荒山荒地需要綠化,林草植被的減少、破壞,使水土流失日益嚴(yán)重。河北省草原面積7523.6萬畝,沙化堿化退化面積3255萬畝,占全省草原面積的43.3%。草原退化不僅導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā),產(chǎn)草量下降也使草畜矛盾更加突出,再加上草原旅游無序開發(fā)、管理不善,更加重了生態(tài)系統(tǒng)的整體退化。所以,對水土保持區(qū),要恢復(fù)天然植被,營造經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏型的水土保持林、水源涵養(yǎng)林。對荒漠化防治工作,要落實(shí)防沙治沙工責(zé)任作制,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,消除沙漠化地區(qū)的生態(tài)性貧困問題。
二、河北省生態(tài)文明的建設(shè)路徑
(一)利用優(yōu)勢條件,提升生態(tài)區(qū)位
河北省東臨渤海,處于東北、西北、華東和中南四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)合地帶,所處的環(huán)京津都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,不僅蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿?,還可借助京津科技優(yōu)勢,聯(lián)合開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。河北搞不好生態(tài)建設(shè),將直接影響北京和天津的生態(tài)環(huán)境,這樣的生態(tài)區(qū)位在全國是獨(dú)一無二的,可依托獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位,爭取國家政策和資金的大力支持。河北也有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),具有全國意義的糧食、棉花、果品、肉蛋生產(chǎn)基地和北方重要的鋼鐵、建材等能源生產(chǎn)基地,交通、通信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善,具備較好的環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的基本條件,有利于實(shí)施“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略,提升生態(tài)區(qū)位。
(二)定位產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
要制定有利于生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、貸款等各種政策,對各類市場主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整?!霸谥贫ㄒ?guī)劃、計(jì)劃及重大經(jīng)濟(jì)行為的擬議過程中,充分發(fā)揮政府綜合決策的作用,把生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮,以從源頭上解決對生態(tài)的危害問題。出臺相關(guān)政策,用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的積極性,如引導(dǎo)生態(tài)型項(xiàng)目開發(fā)的扶持性政策,防止和遏制破壞性經(jīng)營的剛性約束政策。” 河北省要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。河北省旅游資源豐富,可大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(三)倡導(dǎo)全民參與,共建生態(tài)文明
要積極倡導(dǎo)民眾養(yǎng)成節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣。廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi),將生態(tài)文明理念滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)層面,增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責(zé)任意識,形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。同時(shí),推進(jìn)環(huán)境信息公開化,借用公眾輿論和公眾監(jiān)督,對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。每年公布環(huán)境公報(bào),每天公布城市空氣質(zhì)量,各媒體廣泛報(bào)道環(huán)境事件,讓全民生活在有利于生態(tài)文明建設(shè)的輿論氛圍中,只有全民參與,才能共建生態(tài)文明社會。
三、構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度保障機(jī)制
(一)強(qiáng)化法治管理功能,發(fā)揮基本保障作用
完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。河北省雖然沒有權(quán)力制定法律,但是省人大及其委員會可以制定地方性法規(guī),省政府可以制定規(guī)章。所以要發(fā)揮主動性和能動性,研究制定有利于河北省生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)和規(guī)章,強(qiáng)化對危害環(huán)境行為的法律制裁力度。只有制定出臺具有針對性、操作性強(qiáng)的生態(tài)保障與建設(shè)的法規(guī),強(qiáng)化法治管理制度,才能提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。
(二)優(yōu)化政府行政行為,加強(qiáng)環(huán)境管理制度
完善政府科學(xué)決策制度。有效的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制,可從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重大決策的源頭上控制資源環(huán)境問題的產(chǎn)生。建立健全與現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系,制定合乎生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價(jià)體系,對各級官員的政績實(shí)施綠色GDP 核算和考評?!耙吓c環(huán)境有關(guān)的主管部門權(quán)力,將職權(quán)集中在幾個(gè)大部門中。明確各部門的職權(quán),減少部門間的越權(quán),做到權(quán)責(zé)分明,高效行政?!杯h(huán)境污染問題往往是跨區(qū)域的,比如,渤海灣的排污治理涉及遼寧、山東、河北以及天津,由于彼此都是平級的機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)起來難度較大,因此必須理順職權(quán)和職能。
(三)深化環(huán)境金融服務(wù),體現(xiàn)引導(dǎo)監(jiān)督功能
依據(jù)環(huán)保政策開展以國家確定的節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)、對土壤造成嚴(yán)重污染的行業(yè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)較多、損害較大的行業(yè)為重點(diǎn)的綠色信貸行業(yè),健全綠色信貸制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度,強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任,健全自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)管體制,過硬的監(jiān)督管理體制能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)形勢中起到糾偏、糾錯的作用,體現(xiàn)事前監(jiān)督防范和事中監(jiān)督的高效性。
(四)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度,保障河北生態(tài)安全
生態(tài)文明建設(shè)的受益主體不僅是自身,更重要的是周邊地區(qū)或整個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境。為了保障北京的天藍(lán)水綠,河北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要做出很多犧牲。本身屬于資源型極度缺水地區(qū),卻承擔(dān)著北京市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的81%,北京理應(yīng)對密云水庫、官廳水庫上游地區(qū)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、水污染的防治、河道的治理等給予資金和技術(shù)的支持。據(jù)中國林業(yè)科學(xué)研究院《張家口市森林與濕地資源價(jià)值評估研究》顯示,在生態(tài)服務(wù)價(jià)值中,張家口市當(dāng)?shù)厥芤?02.9億元,外部區(qū)域受益376.97億元。外部區(qū)域受益中,北京地區(qū)為305.17億元,占外部區(qū)域比重的81%。一方面,河北省投入大量人力物力,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出巨大貢獻(xiàn);另一方面,生態(tài)受益者卻不履行或較少履行補(bǔ)償義務(wù)。所以,必須構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度,確保河北生態(tài)安全。
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責(zé)任編輯:楊再梅