河北省生態(tài)文明建設(shè)路徑研究與制度保障

摘 要：黨的十八大確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等主要任務(wù)的重要抓手，受到了河北省委及省政府的高度重視。本文重點(diǎn)論述生態(tài)文明的建設(shè)路徑和制度保障，以期對河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)起借鑒作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 建設(shè)路徑 制度保障

一、河北省生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和必要性

河北省正處在建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的雙重壓力。特別是長期形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式，越來越暴露出發(fā)展與資源、發(fā)展與生態(tài)不協(xié)調(diào)的問題。

（一）城市空氣質(zhì)量令人堪憂，必須加大治理力度

2013年9月，環(huán)保部通報(bào)了8月份74座城市空氣質(zhì)量情況，列入空氣質(zhì)量“黑榜”的依然是北方城市，河北省的多個(gè)城市繼續(xù)“穩(wěn)坐”空氣質(zhì)量最差的前十名，包括邢臺、唐山、石家莊、邯鄲、衡水、保定和廊坊，10個(gè)城市中7個(gè)在河北。面對如此嚴(yán)峻的局勢，河北省委、省政府印發(fā)了《河北省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》。據(jù)此，河北省將采取50條措施，加強(qiáng)大氣污染綜合治理，改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，嚴(yán)格控制城市戰(zhàn)略性資源消耗總量和污染物排放總量，突出城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）水資源短缺且污染嚴(yán)重，亟需努力改善現(xiàn)狀

河北省是全國最貧水的省區(qū)之一，全省水資源總量205億立方米，人均占有量307立方米，僅為全國人均值的1/7，大大超出了水資源承受能力。水資源匱乏，導(dǎo)致地下水嚴(yán)重超采，已形成全國最大、世界罕見的地下水漏斗區(qū)，面積近4萬平方公里。僅有的水源污染也很嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道“全省七大水系42條河流水質(zhì)總體為中度污染，其中27%為劣Ⅴ類水質(zhì)，已經(jīng)喪失使用功能。海洋環(huán)境也不容樂觀，海洋災(zāi)害和突發(fā)性環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生。水作為生命之源、生產(chǎn)之要，其現(xiàn)狀成為限制河北省發(fā)展的重要因素。”因此，對重要水源保護(hù)區(qū)，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理，加大污染治理力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無污染加工工業(yè)，補(bǔ)償修復(fù)污染地區(qū)的水資源。

（三）生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)退化趨勢，務(wù)必強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)態(tài)勢

河北省森林總量少且分布不均，森林覆蓋率為26%。全省還有3840多萬畝宜林荒山荒地需要綠化，林草植被的減少、破壞，使水土流失日益嚴(yán)重。河北省草原面積7523.6萬畝，沙化堿化退化面積3255萬畝，占全省草原面積的43.3%。草原退化不僅導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，產(chǎn)草量下降也使草畜矛盾更加突出，再加上草原旅游無序開發(fā)、管理不善，更加重了生態(tài)系統(tǒng)的整體退化。所以，對水土保持區(qū)，要恢復(fù)天然植被，營造經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏型的水土保持林、水源涵養(yǎng)林。對荒漠化防治工作，要落實(shí)防沙治沙工責(zé)任作制，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，消除沙漠化地區(qū)的生態(tài)性貧困問題。

二、河北省生態(tài)文明的建設(shè)路徑

（一）利用優(yōu)勢條件，提升生態(tài)區(qū)位

河北省東臨渤海，處于東北、西北、華東和中南四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)合地帶，所處的環(huán)京津都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，不僅蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿?，還可借助京津科技優(yōu)勢，聯(lián)合開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。河北搞不好生態(tài)建設(shè)，將直接影響北京和天津的生態(tài)環(huán)境，這樣的生態(tài)區(qū)位在全國是獨(dú)一無二的，可依托獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位，爭取國家政策和資金的大力支持。河北也有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有全國意義的糧食、棉花、果品、肉蛋生產(chǎn)基地和北方重要的鋼鐵、建材等能源生產(chǎn)基地，交通、通信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善，具備較好的環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的基本條件，有利于實(shí)施“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略，提升生態(tài)區(qū)位。

（二）定位產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

要制定有利于生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、貸款等各種政策，對各類市場主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整?！霸谥贫ㄒ?guī)劃、計(jì)劃及重大經(jīng)濟(jì)行為的擬議過程中，充分發(fā)揮政府綜合決策的作用，把生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，以從源頭上解決對生態(tài)的危害問題。出臺相關(guān)政策，用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的積極性，如引導(dǎo)生態(tài)型項(xiàng)目開發(fā)的扶持性政策，防止和遏制破壞性經(jīng)營的剛性約束政策。” 河北省要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。河北省旅游資源豐富，可大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）倡導(dǎo)全民參與，共建生態(tài)文明

要積極倡導(dǎo)民眾養(yǎng)成節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣。廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)，將生態(tài)文明理念滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)層面，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責(zé)任意識，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。同時(shí)，推進(jìn)環(huán)境信息公開化，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。每年公布環(huán)境公報(bào)，每天公布城市空氣質(zhì)量，各媒體廣泛報(bào)道環(huán)境事件，讓全民生活在有利于生態(tài)文明建設(shè)的輿論氛圍中，只有全民參與，才能共建生態(tài)文明社會。

三、構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化法治管理功能，發(fā)揮基本保障作用

完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。河北省雖然沒有權(quán)力制定法律，但是省人大及其委員會可以制定地方性法規(guī)，省政府可以制定規(guī)章。所以要發(fā)揮主動性和能動性，研究制定有利于河北省生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化對危害環(huán)境行為的法律制裁力度。只有制定出臺具有針對性、操作性強(qiáng)的生態(tài)保障與建設(shè)的法規(guī)，強(qiáng)化法治管理制度，才能提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。

（二）優(yōu)化政府行政行為，加強(qiáng)環(huán)境管理制度

完善政府科學(xué)決策制度。有效的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，可從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重大決策的源頭上控制資源環(huán)境問題的產(chǎn)生。建立健全與現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，制定合乎生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價(jià)體系，對各級官員的政績實(shí)施綠色GDP 核算和考評?！耙吓c環(huán)境有關(guān)的主管部門權(quán)力，將職權(quán)集中在幾個(gè)大部門中。明確各部門的職權(quán)，減少部門間的越權(quán)，做到權(quán)責(zé)分明，高效行政?！杯h(huán)境污染問題往往是跨區(qū)域的，比如，渤海灣的排污治理涉及遼寧、山東、河北以及天津，由于彼此都是平級的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)起來難度較大，因此必須理順職權(quán)和職能。

（三）深化環(huán)境金融服務(wù)，體現(xiàn)引導(dǎo)監(jiān)督功能

依據(jù)環(huán)保政策開展以國家確定的節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)、對土壤造成嚴(yán)重污染的行業(yè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)較多、損害較大的行業(yè)為重點(diǎn)的綠色信貸行業(yè)，健全綠色信貸制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，健全自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)管體制，過硬的監(jiān)督管理體制能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)形勢中起到糾偏、糾錯的作用，體現(xiàn)事前監(jiān)督防范和事中監(jiān)督的高效性。

（四）構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度，保障河北生態(tài)安全

生態(tài)文明建設(shè)的受益主體不僅是自身，更重要的是周邊地區(qū)或整個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境。為了保障北京的天藍(lán)水綠，河北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要做出很多犧牲。本身屬于資源型極度缺水地區(qū)，卻承擔(dān)著北京市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的81%，北京理應(yīng)對密云水庫、官廳水庫上游地區(qū)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、水污染的防治、河道的治理等給予資金和技術(shù)的支持。據(jù)中國林業(yè)科學(xué)研究院《張家口市森林與濕地資源價(jià)值評估研究》顯示，在生態(tài)服務(wù)價(jià)值中，張家口市當(dāng)?shù)厥芤?02.9億元，外部區(qū)域受益376.97億元。外部區(qū)域受益中，北京地區(qū)為305.17億元，占外部區(qū)域比重的81%。一方面，河北省投入大量人力物力，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出巨大貢獻(xiàn)；另一方面，生態(tài)受益者卻不履行或較少履行補(bǔ)償義務(wù)。所以，必須構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度，確保河北生態(tài)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]京華日報(bào).2013-9-18.

[2]陳春生. 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè).學(xué)習(xí)貫徹十八大精神 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北建設(shè)[M].中共河北省委黨校出版.

[3]楊柳.論生態(tài)文明建設(shè)的制度保障[J].工會論壇.2008，14（3）.

[4]孫芬.生態(tài)文明視閾下中國生態(tài)制度建設(shè)的路徑[J].閱江學(xué)刊，2012（5）.

責(zé)任編輯：楊再梅