發(fā)展遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性思考

健康產(chǎn)業(yè)是永恒的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為替代IT產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“財(cái)富第五波”。目前，開啟相對(duì)剛性的健康產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)億市場(chǎng)，拉動(dòng)相對(duì)低迷的市場(chǎng)消費(fèi)需求，培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的支柱性產(chǎn)業(yè)與新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，已成為國(guó)際社會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家的重大戰(zhàn)略舉措。而國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也將以醫(yī)藥為主的生物產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。因此，積極推動(dòng)并大力發(fā)展遼寧健康產(chǎn)業(yè)，不僅是當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下的客觀要求，而且對(duì)于遼寧切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮小與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份間的發(fā)展差距，也將具有戰(zhàn)略意義。

一、健康產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵

健康產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。關(guān)于健康產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外迄今沒有做出權(quán)威性的界定。如果立足大健康理念，從廣義上理解，健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)“是全社會(huì)為維護(hù)健康和促進(jìn)健康而從事產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)提供和信息傳播等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，“是一個(gè)與健康直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系”。 其主要包括：“以預(yù)防疾病、維持健康為目標(biāo)的保健品、健康教育、健康管理、健康食品、安全飲用水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行業(yè)；以治療疾病、恢復(fù)健康為目標(biāo)的醫(yī)療服務(wù)業(yè)和藥品藥械行業(yè)；以實(shí)現(xiàn)更高層次的健康促進(jìn)為目標(biāo)的體育健身、養(yǎng)生、美容業(yè)等；以促進(jìn)健康的公平性和可及性為目標(biāo)的健康保險(xiǎn)業(yè)；以促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的健康信息業(yè)、健康文化業(yè)、健康理財(cái)業(yè)等主要內(nèi)容。

雖然，健康產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)狹義的產(chǎn)業(yè)，凡是圍繞和服務(wù)于人的生理與心理健康的服務(wù)管理或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均可納入廣義的健康產(chǎn)業(yè)的范疇，但如果立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，從狹義上界定健康產(chǎn)業(yè)，可以認(rèn)為，健康產(chǎn)業(yè)是以生命技術(shù)和生物技術(shù)為先導(dǎo)，以健康至上理念為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展為目標(biāo)，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)藥器械制造、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、營(yíng)養(yǎng)保健產(chǎn)品以及健康服務(wù)管理等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集合。其中，以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以藥品生產(chǎn)、醫(yī)療器械制造以及其他醫(yī)療耗材產(chǎn)銷為主體的生物制藥產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，直接為人的健康提供產(chǎn)品和服務(wù)；而間接提供健康產(chǎn)品和服務(wù)的，則是醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)、保健品業(yè)和健康管理業(yè)。上述六大健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)最為直接和顯著；而在健康市場(chǎng)需求、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大與前景看好的，則是以保健食品、保健用品產(chǎn)銷為主的保健品產(chǎn)業(yè)，以個(gè)性化健康檢測(cè)評(píng)估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)、保障促進(jìn)等為主的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

（一）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義

人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的能動(dòng)因素，而健康作為人類發(fā)展的基礎(chǔ)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件。投資于健康，不僅僅是一種改善生命質(zhì)量和生活品質(zhì)的消費(fèi)性投入，更是一種保護(hù)和提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的戰(zhàn)略性投資。可以說，健康也是一種有價(jià)值的生產(chǎn)要素，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，同樣是不可低估的。

當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將健wA4QVOa/JfaIOg6VjP+vVZ7k3EH41aef0VqcACfUBzY=康產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，以及日益增長(zhǎng)的健康消費(fèi)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，對(duì)于遼寧經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展，其戰(zhàn)略意義將愈發(fā)凸顯。

從目前遼寧在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位來看，改革開放30多年來，遼寧省的經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與水平與國(guó)內(nèi)其他省份相比，卻存在一定的差距。2012年，雖然“遼寧以2.48萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第七位”，但從GDP含金量上看，卻在全國(guó)處于第21位。GDP含金量是衡量民生改善、民生幸福增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的新指標(biāo)，它如同一面鏡子，“映照出民眾分享GDP蛋糕的大與小，政府‘還富于民’力度的強(qiáng)與弱”。如果遼寧經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，不能有效地轉(zhuǎn)化為民眾的經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)福利，那么則很難保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高增長(zhǎng)與發(fā)展的可持續(xù)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的情況下，政府更應(yīng)該通過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而健康產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中極具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，其所帶來的不僅是發(fā)展理念的改變，而且對(duì)遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，也會(huì)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

（二）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將具有重要的推動(dòng)作用

健康產(chǎn)業(yè)是高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律和社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到培訓(xùn)。目前我省已經(jīng)有7期280多人參加培訓(xùn)，有176人通過考試拿到了職業(yè)資格證，他們是遼寧第一批健康管理師。另外，從養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)需求看，以沈陽(yáng)市為例，喪失生活自理能力的老人（簡(jiǎn)稱失能老人）超過10萬(wàn)人，而目前沈陽(yáng)市養(yǎng)老護(hù)理人員卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，目前需求比只能達(dá)到5∶1，甚至更少。這說明，遼寧的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著良好的市場(chǎng)發(fā)展前景，對(duì)遼寧就業(yè)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用也會(huì)顯而易見。

就業(yè)雖為民生之本，但發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，尤其是加強(qiáng)藥品藥械的研發(fā)應(yīng)用，對(duì)于降低醫(yī)藥費(fèi)用、減輕百姓就醫(yī)負(fù)擔(dān)，將會(huì)起到進(jìn)一步保障和改善民生的作用。近年來，遼寧省藥品市場(chǎng)受到進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊，不僅藥品市場(chǎng)大量被進(jìn)口藥和合資外資藥占領(lǐng)，而且其價(jià)格還遠(yuǎn)高于國(guó)藥產(chǎn)品，遼寧生物醫(yī)藥市場(chǎng)一度逐漸萎縮。醫(yī)療設(shè)備方面，高端醫(yī)療器械80%以上被外方企業(yè)壟斷，像用于早期癌癥、心血管疾病檢查的PET機(jī)，全球只有美國(guó)GE、飛利浦的三家企業(yè)可以生產(chǎn)，處于絕對(duì)壟斷地位，在定價(jià)上具有絕對(duì)的控制權(quán)，造成價(jià)格昂貴，在我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格高達(dá)3500萬(wàn)元一臺(tái)。在整個(gè)沈陽(yáng)只有2臺(tái)，每做一次掃描就1萬(wàn)元。發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)藥企業(yè)對(duì)我國(guó)醫(yī)藥及醫(yī)療器械市場(chǎng)的壟斷以及由此產(chǎn)生的壟斷高價(jià)，是造成群眾沉重醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重要原因。因此，大力發(fā)展遼寧自主醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自主創(chuàng)新的專利藥，最大限度地提高國(guó)產(chǎn)藥品器械的市場(chǎng)占有率和臨床應(yīng)用的比重，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品滿足群眾的基本醫(yī)療需求，必將大幅度減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，對(duì)于保障群眾生活穩(wěn)定具有重要意義。

總之，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)不僅是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，也是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展、改善民生的重要舉措。大力發(fā)展公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、藥品供應(yīng)、健康管理、保健品、安全飲用水等各項(xiàng)民生事業(yè)，逐步解決“看病貴”、“看病難”、食品藥品安全等一系列與群眾切身利益高度相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)問題，既能保障群眾健康權(quán)益和改善國(guó)民健康素質(zhì)，又有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、遼寧省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

（一）制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

規(guī)劃在健康產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃上，遼寧政府相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把健康投資作為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略性投資，把健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)成遼寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，與保增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來。加大財(cái)政與政策支持力度，并及時(shí)推出一系列符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要和遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

（二）繼續(xù)加大政府財(cái)政投入力度，積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)

通過推行惠民政策，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，釋放群眾合理健康需求和其他消費(fèi)需求。發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，改革公立醫(yī)院績(jī)效管理辦法，完善多元辦醫(yī)體制，改革衛(wèi)生人才培養(yǎng)和使用制度，打通醫(yī)療衛(wèi)生人才供需通道。

（三）以仿制藥和中成藥為突破口，大力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)

依憑遼寧生物制藥的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家重大醫(yī)藥科技專項(xiàng)的實(shí)施，進(jìn)而形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的品牌效應(yīng)，通過打造遼藥品牌，進(jìn)一步拉動(dòng)遼寧醫(yī)藥產(chǎn)銷市場(chǎng)。

（四）以東軟醫(yī)療為龍頭，加快數(shù)字化醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群的形成

在醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以東軟醫(yī)療為龍頭，帶動(dòng)遼寧數(shù)字化醫(yī)療器械的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)加大醫(yī)療器械領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入，積極建設(shè)遼寧省醫(yī)療器械創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，提高企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，改變遼寧醫(yī)療器械“高進(jìn)低出”的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。

（五）提倡政府購(gòu)買醫(yī)療保障服務(wù)，大力發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)

提倡政府以購(gòu)買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資質(zhì)和信譽(yù)優(yōu)良的國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司參與發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；重點(diǎn)針對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后群眾負(fù)擔(dān)依然較重的醫(yī)療費(fèi)用，開發(fā)多類型的，短期和中長(zhǎng)期相結(jié)合的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（六）積極應(yīng)對(duì)人口高度老齡化，創(chuàng)新發(fā)展健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)遼寧省人口高度老齡化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及保健品、健康體檢、健康美容和養(yǎng)老護(hù)理等領(lǐng)域的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在完善技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的前提下，探索建立不同投資主體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

（作者單位： 中國(guó)醫(yī)科大學(xué)人文社科學(xué)院）

責(zé)任編輯：曉途