西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。近十幾年來，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大變革，取得了舉世矚目的成就，以僅占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。然而，擺在我們面前的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民生活水平的穩(wěn)步提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求；另一方面，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的環(huán)境正在以前所未有的速度惡化。耕地面積銳減，土壤肥力下降，自然災(zāi)害頻繁，土地退化日益嚴(yán)重；尤其是長(zhǎng)期不合理使用農(nóng)藥化學(xué)品所造成的水體、土壤、大氣污染，使農(nóng)產(chǎn)品污染問題日趨嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康的危害已不容忽視。

生態(tài)環(huán)境，就是自然界里動(dòng)植物賴以生存和發(fā)展的相互聯(lián)系和制約的有關(guān)整體，包括水、土壤、森林、氣候等各種自然資源因素。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是指在農(nóng)業(yè)上形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)高效、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能提高綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，而且可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，更是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。生態(tài)農(nóng)業(yè)是建立在良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，缺一不可。

二、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問題

（一） 多種污染破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，東南沿海很多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)西部，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分迅速。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分在農(nóng)村， 而且布局不合理，對(duì)農(nóng)業(yè)的污染過程主要是工業(yè)“三廢”進(jìn)入土壤和植物系統(tǒng)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，土壤破壞。在“三廢”的污染影響下，農(nóng)產(chǎn)品有毒物質(zhì)含量偏高，對(duì)人體危害嚴(yán)重，致使我國出口的糧食價(jià)格偏低或根本不被接受。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物的排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，污染物處理率低或根本不處理而直接排放。農(nóng)村環(huán)境污染己成為西方國家設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的一個(gè)重要理由，也是我國農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益偏低的主要原因。據(jù)調(diào)查，中國5.5萬km河段有23.7%的水質(zhì)不符合灌溉要求，4.3%的河段嚴(yán)重污染，魚蝦絕跡，大面積農(nóng)田受重金屬和固體廢棄物污染嚴(yán)重。

2.化肥、農(nóng)藥形成新的污染源

施用化肥農(nóng)藥，已成為我國農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國化肥年使用量4637萬t（折純量），按播種面積計(jì)算，達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家設(shè)置的22.5 t/km2安全上限，而且化肥流失量約占使用量的40%左右；農(nóng)藥年使用量約130萬t，而且每年仍以10%的速度在遞增，其中只有約1/3能接觸到目標(biāo)害蟲，剩余的部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品和大氣中。這不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，甚至使地下水和空氣污染，也使全國9.3萬km2的耕地遭受了不同程度的污染。據(jù)陜西省土肥所對(duì)小麥、玉米、大豆進(jìn)行三氯乙醛的危害試驗(yàn)結(jié)果顯示，磷肥中三氯乙醛含量在450mg/kg時(shí)，3種作物受害加劇，中毒癥狀明顯，出苗率降低。

3.禽畜糞便污染不可小覷

養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展造成了禽畜糞便無法全部用作農(nóng)家肥，排入河中又造成了新的污染。各地的禽畜糞便使得水源、河流、海域、湖泊等污染事故屢屢發(fā)生，成為當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境一大污染公害。

（二） 生態(tài)環(huán)境的破壞已嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

1. 水資源匱乏，生態(tài)平衡恢復(fù)乏力

干旱、半干旱的氣候，使西部地區(qū)降水稀少，水資源不足成為制約西部地區(qū)生態(tài)和諧與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素?？v貫西部地區(qū)的重要河流——黃河是西部地區(qū)重要的水資源，由于生態(tài)環(huán)境的破壞，從1972年到1998年的27年間就有21年發(fā)生斷流，斷流更加劇了下游河道泥沙淤積，每年從三門峽輸入黃河的泥沙16億噸，破壞了生態(tài)平衡。水資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因缺乏灌溉用水遭受巨大損失。

2. 植被稀少，土地荒漠化嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，人們對(duì)植被在生態(tài)環(huán)境中所起的重要作用缺乏認(rèn)識(shí)，牧區(qū)超載放牧，草場(chǎng)退化；對(duì)森林亂砍濫伐，植被稀少，破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致土地荒漠化嚴(yán)重。據(jù)國家林業(yè)局公布，2011年全國沙漠化土地面積173萬km2，占國土總面積的18%；內(nèi)蒙古沙漠化面積達(dá)到65萬km2，占全國沙化面積的25%；西部沙源增多，土地沙漠化面積由20世紀(jì)50年代1500 km2，擴(kuò)展到3300 km2。

3. 水土流失嚴(yán)重，土壤退化

據(jù)有關(guān)部門測(cè)量，由于長(zhǎng)期不合理地開墾利用，目前我國水土流失面積達(dá)1.94億km2，占國土總面積的20.29%，而且每年還在以10000km2的速度遞增；西部水土流失面積104.5萬km2，水土流失率15.5%，占全國水土流失總面積58%。由于水土流失，全國每年地表土流失量達(dá)50億t以上，相當(dāng)于全國耕地每年剝?nèi)?cm厚的肥土層。土壤退化，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分，相當(dāng)于4000多萬t的化肥，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

總之，生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，保護(hù)人類有限的生態(tài)資源。

三、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）樹立以綠色GDP衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理念

各級(jí)政府要樹立以綠色GDP衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理念，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立環(huán)保型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量、環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行力度和人民群眾對(duì)環(huán)境的滿意度作為標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境破壞的修復(fù)投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比例納入考核體系；對(duì)西部地區(qū)來說，要制定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體規(guī)劃，盡快建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，以推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施；而對(duì)廣大農(nóng)民來說，要加大綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的宣傳教育力度，崇尚自然和綠色文化，杜絕“白色污染”，努力形成自覺節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的機(jī)制和社會(huì)氛圍。

（二）大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)

生態(tài)農(nóng)業(yè)本身科技含量高，它不僅需要人們掌握一定的科技知識(shí)，而且需要專家和科技人員的指導(dǎo)，才能使生態(tài)農(nóng)業(yè)充分利用好當(dāng)?shù)氐母鞣N資源。西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民文化水平較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)村人口不到0.04%，對(duì)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的知識(shí)了解甚少，這就需要我們通過各種方式，大力宣傳有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)。尤其加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，及生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)于食品安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，讓大家真正意識(shí)到只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能真正增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供保障

由于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的多數(shù)項(xiàng)目，在短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)無法進(jìn)行有效調(diào)控。因此，政府應(yīng)加大支持力度，通過財(cái)政、法律及必要的行政等手段，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。如：為鞏固長(zhǎng)江、黃河流域水土流失以及西北部風(fēng)沙地區(qū)實(shí)施退耕還林還草成果，解決退耕農(nóng)戶的生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，應(yīng)在退耕還林政策到期后，對(duì)退耕農(nóng)戶繼續(xù)給予直接補(bǔ)助；建立專項(xiàng)資金，用于西部風(fēng)沙源治理區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造；在西部四大牧區(qū)退牧還草，治理退化草地；進(jìn)一步健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金等。通過這些決策調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的積極性，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。

（四）科學(xué)規(guī)劃建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要將實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為各項(xiàng)工作的主線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。合理分區(qū)，確定生產(chǎn)區(qū)和禁止區(qū)；有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期進(jìn)行檢測(cè)與評(píng)價(jià)，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)向有關(guān)單位和責(zé)任人通報(bào)；三是認(rèn)真執(zhí)行加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理

當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染己成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，必須進(jìn)行綜合治理。一是要采取有效措施防止水土流失、土地沙漠化；二是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境違法成本，嚴(yán)禁污染生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目引進(jìn)，控制新的污染源；三是強(qiáng)化對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化，同時(shí)加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)；四是通過采用生物防治病蟲害和增加農(nóng)家肥、種植綠肥等辦法，減少對(duì)土地、水源的污染，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

綜上，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)西部地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要的指導(dǎo)作用。

（作者單位：西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：曉途