學習三中全會決定 推進行政審批制度改革

黨的十八大以來，新一屆政府把加快職能轉變作為工作重點，積極推進行政審批制度改革，并取得初步成效，我區(qū)也取消和下放了一批行政審批事項?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定 》（以下簡稱《決定》）提出， “科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府?！边@就進一步明確了政府職能轉變的方向和重點任務。深化行政體制改革的內(nèi)容非常豐富，限于篇幅，本文只從深化行政審批制度改革的方面談一談推進發(fā)展改革職能轉變的問題。

一、推進職能轉變必須進一步簡政放權

《決定》從兩個方面強調了深化行政審批制度改革問題，一是從政府與市場、中央與地方的關系角度。提出“最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理?！倍菑耐顿Y主體的角度。提出“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！?/p>

今年以來，國務院已取消和下放一大批行政審批等事項，近期還將取消和下放一批行政審批事項。自治區(qū)政府相應取消和下放了103項行政審批事項，其中自治區(qū)發(fā)改委取消、下放和委托管理了50項行政審批事項。行政審批制度改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容。這輪取消和下放行政審批事項僅僅是一個開端，下一步，國家和自治區(qū)還要陸續(xù)取消和下放行政審批事項，發(fā)展改革部門也將繼續(xù)以減少行政審批為突破口，大力推進職能轉變，進一步簡政放權?？偟目紤]是：堅持正確處理政府與市場、政府與社會、上級政府與下級政府的關系，凡是市場能夠有效調節(jié)、企業(yè)能夠自主決定、行業(yè)組織能夠自律管理的事項堅決取消審批，凡是可以下放給盟市、旗縣的事項堅決下放到位。具體到投資管理上，進一步深化投資體制改革。嚴格按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準范圍，進一步落實企業(yè)投資自主權。

二、必須做到權力和責任同步下放、調控和監(jiān)管同步強化

“放”是為了便民高效，激發(fā)企業(yè)和社會的創(chuàng)造力和活力，但絕不是“一放了之”，造成一放就亂，還要更好地規(guī)范各類市場主體的投資行為。因此強調權力和責任同步下放，就是會同有關方面做好審批權下放后的監(jiān)管和銜接工作，對下放給盟市、旗縣政府的行政審批事項，要研究提出規(guī)范行政審批的具體管控方案及實施細則，明確其權限和責任，督促地方嚴格依照規(guī)定權限和程序履行職責，認真執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、技術標準、用地政策、環(huán)保政策。同時，要求盟市、旗縣發(fā)展改革部門，要切實履行監(jiān)管責任，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，職責權限內(nèi)的要及時查處，超出職責權限的要主動上報。堅持調控和監(jiān)管同步強化，就是對取消和下放的行政審批事項，逐項進行風險評估，對易出現(xiàn)風險的重點行業(yè)、重點領域，要加強風險監(jiān)測、風險預警。對取消核準改為備案的投資審批事項，要加強對地方備案管理的業(yè)務指導，及時完整、準確、真實地匯總企業(yè)投資項目有關備案信息。

三、必須進一步規(guī)范行政審批行為

《決定》強調，“對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率?！?對于確需保留的行政審批事項，一是按照公開透明、便捷高效的要求，進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結，進一步提高管理的科學化水平，進一步為各類投資者服好務。近年來自治區(qū)發(fā)改委在簡化審批程序、加快審批速度方面做了積極探索。規(guī)定備案類項目做到即收即辦，原則上要在1個工作日內(nèi)完成，最多不得超過3個工作日；核準類項目要大幅度壓縮中間環(huán)節(jié)時限，限定在5個工作日內(nèi)完成，比《行政許可法》規(guī)定的20個工作日的時限壓縮了3/4。上述措施收到了良好的效果。我們要按照《決定》的要求，繼續(xù)改進工作。二是積極推進政務公開。《決定》要求，“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開?！?/p>

四、必須加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定和實施

《決定》強調，“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化”。最大限度減少行政審批事項后，制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的重要性凸顯出來。初步考慮，一是要強化規(guī)劃指導作用和約束機制，提高規(guī)劃編制水平和前期工作質量，加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。二是建立和完善空間規(guī)劃體系?！稕Q定》提出，“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制?！蔽覀兛紤]，在盟市旗縣層面，積極探索主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”，一個市縣一張規(guī)劃圖，一張規(guī)劃圖管一百年，要明確居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、城市建成區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)居民點、基本農(nóng)田以及林地、水面、濕地、草地等生態(tài)空間的邊界，清清楚楚、明明白白，使用途管制有規(guī)可依。

責任編輯：楊再梅