“新三農(nóng)三牧”問題產(chǎn)生的原因及對策

“新三農(nóng)三牧”問題即農(nóng)牧業(yè)勞動力“高齡化”、農(nóng)村牧區(qū)人才“空心化”和農(nóng)牧民生活“豐裕型貧困化”，它是“三農(nóng)三牧”問題在新時期的表現(xiàn)形式，是在內(nèi)蒙古全面貫徹落實“8337”發(fā)展思路，建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，加快建成小康社會過程中必須面對和著力解決的新問題。

一、“新三農(nóng)三牧”問題的提出

農(nóng)牧業(yè)勞動力“高齡化”。 一直以來，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力多以青壯年為主體，且男性勞動力占多數(shù)。但是到目前，農(nóng)牧業(yè)勞動力隊伍的主體已發(fā)生了重大變化，大批的青壯年勞動力離開農(nóng)村牧區(qū)進城務(wù)工，農(nóng)牧業(yè)勞動力“高齡化”現(xiàn)象日益突出。清華大學(xué)中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心發(fā)布的“中國城鎮(zhèn)化調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，占農(nóng)民工總數(shù)近50%的80后和90后新生代農(nóng)民工中，選擇愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的分別只有7.3%和3.8%。2000年到2012年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動力資源增加了136.62萬人，而農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員僅增加了28.55萬人，表明在增加的農(nóng)村牧區(qū)勞動力資源中，只有20.9%的新增勞動力從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)。統(tǒng)計資料表明，在進入新世紀的十幾年中，內(nèi)蒙古農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村牧區(qū)勞動力資源的比重下降了近9個百分點，占農(nóng)村牧區(qū)從業(yè)人員的比重下降了20.1個百分點，超過100萬青壯年離開土地、草場，老幼婦孺則成為“農(nóng)村牧區(qū)留守族”和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主力軍。由這樣一支勞動力隊伍來從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，其難度和質(zhì)量可想而知。

農(nóng)村牧區(qū)人才“空心化”。農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展進步需要一系列的社會資源，而最重要的資源則是人力資源，如果沒有合格的勞動力資源，其它的資源就得不到合理利用。農(nóng)村牧區(qū)人才“空心化”對于整個農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展影響至深至大，它的嚴重影響無論怎樣估價都不過分。2008年以來的五年間，內(nèi)蒙古國有單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量出現(xiàn)了四年下降，2012年比上年減少了2162人。目前，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力中， 小學(xué)和初中文化程度的占73.5%。2000年到2012年，內(nèi)蒙古80個縣域新增專業(yè)技術(shù)人員僅有7萬余人，其中：教師和醫(yī)務(wù)人員占到三分之二，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員增加僅有2萬余人，增長十分緩慢。造成內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)技術(shù)人才流失主要有以下的幾條渠道：一是農(nóng)村牧區(qū)的學(xué)生通過升學(xué)等方式跳出“農(nóng)牧門”，只有極少數(shù)的一部分回到了農(nóng)村牧區(qū)，甚至農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生也很少有人回到農(nóng)村牧區(qū)參加新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，這也是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)勞動力的文化水平長期得不到提高的重要原因。二是農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)秀人才通過各種渠道流出農(nóng)村牧區(qū)，這其中包括教師、醫(yī)生及其他一些技術(shù)人員。這給本來人才資源就不豐富的農(nóng)村牧區(qū)無疑是雪上加霜。三是進城務(wù)工使大量的農(nóng)村牧區(qū)具有一定知識文化水平的青壯勞動力、包括各種擁有一技之長的能工巧匠流出農(nóng)村牧區(qū)，使得農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展前景堪憂。

農(nóng)牧民的生活水平“豐裕型貧困化”。所謂“豐裕型貧困”是指在市場化、工業(yè)化、城市化的進程中出現(xiàn)的一種趨勢，即在經(jīng)濟快速增長的推動下，當一些地區(qū)和社會階層經(jīng)濟發(fā)展、福利水平提高的同時，還有一些地區(qū)和社會階層的貧困狀況卻并沒有隨之好轉(zhuǎn)，尚未能從根本上解決溫飽問題，其主要表現(xiàn)為：

1.2011年國家和自治區(qū)調(diào)整了扶貧標準，農(nóng)民上調(diào)66.67%，牧民上調(diào)72.22%，按照這一標準，內(nèi)蒙古的貧困人口為266.6萬人，占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的20.34%。與此同時，新一輪國家級和自治區(qū)級貧困旗縣名單出臺，內(nèi)蒙古共計57個旗縣名列其中，占全區(qū)除市轄區(qū)以外旗縣級行政區(qū)域總數(shù)的71.5%，其中：國貧旗縣31個，占38.75%，區(qū)貧旗縣26個，占32.75%。在全區(qū)旗縣人口排名前十位中，5個旗縣是國貧，1個是區(qū)貧，占60%，人口總數(shù)達到266.72萬人，與全區(qū)貧困人口數(shù)相當。

2.城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。2001年以來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民收入與全國農(nóng)村居民及全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入平均水平的差距逐漸縮小，但近兩年又有所擴大。2012年農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入與全國平均水平的差距為366元，為12年來第三大差距，相當于2003年的水平。

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入的差距由2001年的3563元擴大到2012年的15984元，收入差距比由2001年的2.8：1擴大到2012年的3.2：1，在全國的位次自2007年以來沒有發(fā)生變化，始終維持在第15位。進一步分析自改革開放以來，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長情況，2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長指數(shù)為1285.9，而在2000年以前，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入的增長指數(shù)均超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長指數(shù)，2001年，城鎮(zhèn)居民可支配收入的指數(shù)為411.9，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入的指數(shù)為393.2?？梢钥闯?，進入新世紀后，農(nóng)村牧區(qū)居民的收入增長速度由此前超過城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變?yōu)闇笥诔擎?zhèn)居民。如果考慮到城鎮(zhèn)居民在住房、社會保障、教育等方面享有的各類補貼和福利，實際差距更大。

3.貧困農(nóng)牧民與一般農(nóng)牧民的收入差距不斷增大。進一步分析內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民收入狀況來考察農(nóng)牧民的貧困問題，內(nèi)蒙古統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)顯示：2000年達到或略超過當年農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入水平的戶數(shù)占總調(diào)查戶數(shù)的22.94%，超過8000元的富裕戶數(shù)占總調(diào)查戶數(shù)的8.84%，2012年這二組數(shù)據(jù)分別變化為6.84%和36.6%。造成這種現(xiàn)象的主要原因是大多數(shù)農(nóng)牧民存在顯著的能力貧困。由于農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)的教育相對落后，致使農(nóng)牧民文化水平普遍不高，從而導(dǎo)致能力貧困。而能力貧困又是造成農(nóng)牧民收入貧困的主要原因之一。農(nóng)牧民的生存脆弱性則是由于農(nóng)牧業(yè)對自然因素的依賴以及農(nóng)村牧區(qū)居民缺乏社會保障體系的緣故，導(dǎo)致他們生產(chǎn)與生活抗御風(fēng)險災(zāi)害的能力較差，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的貧困化是一種新型的“豐裕型貧困”。

二、“新三農(nóng)三牧”問題產(chǎn)生的原因

長期以來，普遍存在著這樣一種觀點：無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活，此話是對上個世紀80年代初中期東部沿海地區(qū)農(nóng)民脫貧致富經(jīng)驗的總結(jié)。在對待原有“三農(nóng)三牧”問題上，普遍采用的發(fā)展模式是搞“曲線”興農(nóng)興牧，試圖通過工業(yè)化基礎(chǔ)上的城市化來推動“三農(nóng)三牧”問題的解決。 當前，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，如果不考慮時間、空間和基礎(chǔ)條件，而將其視為普遍經(jīng)驗甚至一般規(guī)律，必然出現(xiàn)兩個顯著的片面性：一是推進城市化建設(shè)而忽視農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)；二是推進工業(yè)化建設(shè)而忽視農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致“三農(nóng)三牧”發(fā)展的主戰(zhàn)場不是在農(nóng)村牧區(qū)，而是在城市，由此帶來了“新三農(nóng)三牧”問題的產(chǎn)生。在內(nèi)蒙古提出的“8337”發(fā)展思路中，縣域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出等無不與“三農(nóng)三牧”緊密相關(guān)，因此，解決“三農(nóng)三牧” 問題要有新的思路，要把解決“三農(nóng)三牧”問題的主戰(zhàn)場真正擺在農(nóng)村牧區(qū)，直接從農(nóng)業(yè)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)民牧民身上著手，并且主要依靠開發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)民牧民自身的潛力和資源來解決問題。事實上并非只有工業(yè)才能致富。只要經(jīng)營有方，農(nóng)牧副漁也可以使農(nóng)牧民致富，更何況農(nóng)村牧區(qū)還可以發(fā)展旅游業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)。

三、 解決對策

解決“新三農(nóng)三牧”問題，固然一方面要實行城市反哺農(nóng)村牧區(qū)、工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)的政策，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟，并進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有必要實行農(nóng)牧業(yè)與非農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合、改革與發(fā)展相結(jié)合的重要舉措。

（一）大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)

在內(nèi)蒙古，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)有著非常廣闊的發(fā)展前景。但由于我們自主創(chuàng)新能力弱，質(zhì)量控制體系不完善，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值之比僅有1.1：1，遠低于全國2.4：1的平均水平，也低于遼寧、山東3.6：1和3.8：1的水平，與發(fā)達國家相比更是相去甚遠?？梢姡罅Πl(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，對于提高農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化水平，安排農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力就業(yè)和提高農(nóng)牧民收入，有著至關(guān)重要的作用。因此，在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，應(yīng)當作為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)結(jié)合的重要形式。

（二）大力發(fā)展新興的休閑農(nóng)牧業(yè)

休閑農(nóng)牧業(yè)是與自然和諧交融的農(nóng)牧業(yè)。休閑農(nóng)牧業(yè)的重要意義，除了豐富城市居民的文化生活，還在于在城市化過程中挽留綠色而又美麗的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)，保護和促進農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)牧業(yè)在發(fā)達國家已經(jīng)得到蓬勃發(fā)展，而內(nèi)蒙古的休閑農(nóng)牧業(yè)則還處在起步階段，隨著城市化的推進，人們物質(zhì)文化生活水平的提高，休閑農(nóng)牧業(yè)將會得到長足的發(fā)展，發(fā)展的空間和前景十分廣闊。

（三）大力建設(shè)“一村一品”基地

“一村一品”近些年在我國取得可喜的成績。一方面，浙江、廣東等東部發(fā)達省市農(nóng)村的“一村一品”，或者一鎮(zhèn)一品、一縣一品的發(fā)展 積累了豐富的經(jīng)驗；另一方面，中西部欠發(fā)達地區(qū)也積極創(chuàng)造條件開展“一村一品”運動，2005年在陜西召開的“一村一品”國際研討會就充分肯定了他們的成功經(jīng)驗。實踐證明“一村一品”的確大有可為，也表明農(nóng)民和牧民的確是解決自身問題的主體，他們有很大的潛力和資源有待于開發(fā)利用，有助于非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，也有利于加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，還有助于留住農(nóng)村牧區(qū)的人才和青壯年勞力，并且吸引城市中的人才到農(nóng)村牧區(qū)去居住與工作。這樣既可以緩解農(nóng)牧業(yè)勞動力劣質(zhì)化、農(nóng)村牧區(qū)人才空心化問題，又可以防止過多的農(nóng)村牧區(qū)人口盲目涌入城市，避免出現(xiàn)城市化失控的局面。

（四）加快教育體制改革

以改革求發(fā)展，以發(fā)展促改革，這是我國三十五年改革開放，取得經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的基本經(jīng)驗。而在新時期解決“新三農(nóng)三牧”問題仍然要堅持這一點。但是，目前解決“新三農(nóng)三牧”問題相關(guān)的改革涉及面相當寬，從農(nóng)村牧區(qū)來說，首先是大力推進農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制改革，讓農(nóng)村牧區(qū)青少年都達到高中教育或相當于高中水平的中等技校文化程度，這是解決“新三農(nóng)三牧”問題最重要的戰(zhàn)略性措施，通過這個措施，力爭培養(yǎng)一代新型農(nóng)牧民，同時也為城市輸送合格的勞動者。

總之，原有的“三農(nóng)三牧”問題演變?yōu)榻裉斓摹靶氯r(nóng)三牧”問題這種趨勢表明，對于農(nóng)牧業(yè)人口眾多、農(nóng)村牧區(qū)貧困化問題突出、經(jīng)濟還欠發(fā)達的內(nèi)蒙古來說，不能完全走發(fā)達國家或地區(qū)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民、農(nóng)村牧區(qū)城市化的道路，而要另辟蹊徑，以加快農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)和發(fā)展為主要途徑，走有內(nèi)蒙古特色的農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化之路。只有堅定不移地沿著這條道路前進，才能夠從根本上解決內(nèi)蒙古的“新三農(nóng)三牧”問題，同時才能使我們的城市體系消除所面臨的各種問題，克服所遇到的來自經(jīng)濟、社會和自然等諸方面的困難，這應(yīng)該引起我們的足夠重視。

責(zé)任編輯：張莉莉