大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施效果分析

摘 要：自2006年大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施以來(lái)，移民的生活狀況發(fā)生了顯著改變。本文基于遂寧市水庫(kù)移民的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了移民后期扶持政策的實(shí)施效果。結(jié)果表明，后扶政策的實(shí)施對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)增加移民收入，提高移民生產(chǎn)生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。在此基礎(chǔ)上針對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了注重技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持的建議。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民 后期扶持政策 抽樣調(diào)查 實(shí)施效果

一、引言

為改善移民的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)），對(duì)移民后期扶持政策作出重大調(diào)整，主要表現(xiàn)在明確扶持對(duì)象、統(tǒng)一扶持期限、提高扶持標(biāo)準(zhǔn)、完善扶持方式、保障資金來(lái)源等方面。截至2010年，政策實(shí)施已有5年時(shí)間，本文基于四川省遂寧市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的實(shí)地調(diào)研，從量化的角度來(lái)分析移民后期扶持政策實(shí)施對(duì)移民以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的影響，掌握實(shí)施情況，評(píng)估實(shí)施效果，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，以確保移民后期扶持政策的順利實(shí)施，最終促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、抽樣調(diào)查情況

遂寧市大中型水庫(kù)移民數(shù)量規(guī)模大，分布相對(duì)較集中。考慮到調(diào)研時(shí)間和資金的投入，我們采用抽樣調(diào)查的方式；考慮到遂寧市大中型水庫(kù)移民的分布狀況，本次調(diào)研集中在遂寧市大英縣和安居區(qū)。為全面、客觀地掌握移民后扶政策的實(shí)施情況，本次抽樣以移民樣本戶(hù)的抽取比例為所在片區(qū)總移民家庭戶(hù)數(shù)的5%，樣本戶(hù)生活水平好中差按3：4：3的比例為標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合了文獻(xiàn)調(diào)研、座談、訪(fǎng)談、資料核查等多種方式進(jìn)行抽樣調(diào)查，共涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的320戶(hù)移民家庭，涉及移民人數(shù)1283人。

三、 遂寧市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施效果的描述性分析

（一）對(duì)移民收入水平的影響

移民后期扶持政策在明確扶持對(duì)象的基礎(chǔ)上對(duì)納入扶持范圍的移民實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)，扶持標(biāo)準(zhǔn)為每人每年扶持600元，直補(bǔ)資金作為轉(zhuǎn)移性收入對(duì)移民收入水平有直接的影響。后扶政策還實(shí)行項(xiàng)目扶持，包括農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加工項(xiàng)目、移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村移民極貧戶(hù)基本生活救濟(jì)補(bǔ)助項(xiàng)目等，都對(duì)移民收入水平有直接或間接的影響。此次主要是針對(duì)基期年（2006年）和監(jiān)測(cè)年（2010年）的對(duì)比調(diào)查，調(diào)查結(jié)果反映出后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入的變化情況。

綜合安居區(qū)和大英縣的調(diào)查情況，可以較全面地了解遂寧市后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入的變化。我們統(tǒng)計(jì)了320戶(hù)移民人均純收入的平均值，依據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果繪制出后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入的變化圖，見(jiàn)圖1。

圖1 后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入變化圖

圖1反映了遂寧市后扶政策實(shí)施前后移民人均純收入明顯提高。2010年移民人均純收入約4174元，比2006年增加87.4%；2010年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入約5376元，比2006年增加73%。移民人均純收入的增長(zhǎng)速度明顯快于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)速度，這表明移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入差距在逐步縮小。

調(diào)查結(jié)果表明移民收入增長(zhǎng)主要來(lái)源于非農(nóng)業(yè)收入及轉(zhuǎn)移性收入，其中工資性收入增幅為66.97%，含直補(bǔ)資金的轉(zhuǎn)移性收入增幅為131.32%，而農(nóng)業(yè)收入減少40%。這凸顯了移民后扶政策在促進(jìn)移民增收、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、外出就業(yè)等方面的重要作用。隨著移民生活水平的提升，移民家庭多項(xiàng)支出均有增長(zhǎng)。批零商貿(mào)支出增幅為77.77%，交通通信支出增幅為44.66%，餐飲支付增幅為43.84%，贈(zèng)送農(nóng)村外部親友支出增幅為214.4%。

（二）對(duì)移民群眾生產(chǎn)生活條件的影響

1.對(duì)移民生產(chǎn)條件的影響

為改善移民生產(chǎn)條件，實(shí)施基本口糧田項(xiàng)目、農(nóng)田水利配套項(xiàng)目以及生產(chǎn)道路項(xiàng)目等多類(lèi)項(xiàng)目。調(diào)查結(jié)果顯示，至2010年，移民人均耕地面積約0.74畝，部分水淹社人均耕地面積為0.4畝，比2006年移民人均耕地面積增長(zhǎng)約13%。渠道、機(jī)井、排灌站等農(nóng)田水利配套項(xiàng)目以及田間道路和生產(chǎn)道路等交通道路項(xiàng)目的實(shí)施，使移民生產(chǎn)條件有較大的改善。另外，后期扶持項(xiàng)目還涉及移民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，移民培訓(xùn)項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以圓黃梨、青花椒、薄殼核桃、白檸檬和沙田柚等經(jīng)濟(jì)林木種植技術(shù)為主，滿(mǎn)足生產(chǎn)的客觀需求，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化，增加經(jīng)濟(jì)作物的收益和促進(jìn)移民增收發(fā)揮了重要作用。

2.對(duì)移民生活條件的影響

（1）移民的住房條件得到顯著改善。大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施使移民的住房從面積、結(jié)構(gòu)及安全性方面得以改善。2010年移民人均住房面積約33m2，比調(diào)查區(qū)域整體水平少4 m2，比2006年的移民人均住房面積30.5 m2增長(zhǎng)8.2%。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，至2010年，移民住房磚混結(jié)構(gòu)所占比例為70%，磚木結(jié)構(gòu)約19%，土木結(jié)構(gòu)所占比例最少約為11%。通過(guò)新房修建、舊房改建和危房處理等措施，相比磚混結(jié)構(gòu)所占比例上升，土木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)的住房所占比例下降。

（2）飲水保障水平得到提高。飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)合當(dāng)?shù)厮畡?wù)局的供水站配套設(shè)施建設(shè)，為移民飲用水提供保障。2010年庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)飲用自來(lái)水用戶(hù)所占比例，比2006年上升14.5%。飲用自來(lái)水的移民戶(hù)數(shù)比例增加，有效地減少了痢疾和其它流行疾病的發(fā)病率，提高了移民的健康水平，具有很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（3）耐用消費(fèi)品擁有情況顯著改善。移民戶(hù)擁有的家用電器以電話(huà)、電視機(jī)、洗衣機(jī)等為主，其中移民家庭每百戶(hù)電話(huà)擁有量為135.63部，比2006年增加33.5%；電視機(jī)的每百戶(hù)擁有量為99.69臺(tái)，比2006年增加13.13%；洗衣機(jī)的每百戶(hù)擁有量為41臺(tái)，比2006年增加128.42%。2006—2010年，空調(diào)每百戶(hù)擁有量由0臺(tái)增至1.25臺(tái)；攝（照）像機(jī)的每百戶(hù)擁有量由0.47臺(tái)增至1.29臺(tái)；生活用汽車(chē)每百戶(hù)擁有量由0臺(tái)增至1.18臺(tái)；移民家庭每百戶(hù)摩托車(chē)擁有量為37.81臺(tái)，比2006年增加117.63%。

（4）醫(yī)療保障水平提升。至2010年，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的醫(yī)療保障水平大幅提升。主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)保障每村配有1個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所，與2006年相比，醫(yī)療保障水平顯著提升；另一方面，移民戶(hù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療占移民總戶(hù)數(shù)的85.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在保障移民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)，緩解移民因病致貧或因病返貧方面發(fā)揮了重要作用。

（5）交通和通信更加便捷。至2010年，庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)公路通村率達(dá)100%。庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通固定電話(huà)和廣播，所有的村都能收看電視，均具備寬帶接入條件。

庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)的其他一些社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也取得了顯著成效。目前庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)100%的村民小組都用上了電，供電保證率高，供電質(zhì)量穩(wěn)定，電力供應(yīng)與移民群眾日益增長(zhǎng)的需求矛盾已解決。移民勞動(dòng)適齡人口完成九年制義務(wù)教育比率為100%，移民適齡兒童失學(xué)率為零。

（三）對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響

移民后期扶持項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多是關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，如渠道、交通道路等諸多項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。后扶政策中飲水安全、農(nóng)村沼氣、交通、供電、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施得以建設(shè)和完善，同時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，生態(tài)及環(huán)境項(xiàng)目，移民技能培訓(xùn)及生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等得以實(shí)施，廣大移民群眾長(zhǎng)久以來(lái)的“行路難”、“飲水難”、“用電難”、“看病難”、“就業(yè)難”、“增收難”等問(wèn)題逐步得到改善。后期扶持項(xiàng)目幫助庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，使移民和非移民的當(dāng)?shù)鼐用窆餐芤?，從而緩和了移民和非移民?dāng)?shù)鼐用竦臎_突，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。

由此可見(jiàn)，后扶政策的實(shí)施在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，尤其是縮小移民與當(dāng)?shù)胤且泼褶r(nóng)村居民的收入差距及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

通過(guò)基本口糧田、農(nóng)田水利配套項(xiàng)目不僅可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還可配合水土流失治理項(xiàng)目減少水土流失，減緩?fù)寥婪柿ο陆邓俣?，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。后扶項(xiàng)目涉及生態(tài)和環(huán)境的項(xiàng)目主要有塌岸滑坡治理項(xiàng)目、浸沒(méi)淤積處理項(xiàng)目、水土流失治理項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施有利于對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行綜合治理，提高整體環(huán)境質(zhì)量，建立良好的、相對(duì)穩(wěn)定的、具有自我調(diào)節(jié)能力的生態(tài)系統(tǒng)。另外，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)，通過(guò)改廚、改水、改廁、綠化美化，可減少垃圾亂丟亂倒，全面提升農(nóng)村的環(huán)境面貌，改善移民的居住環(huán)境。

四、問(wèn)題與建議

由以上分析可知，遂寧市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施取得了較顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

隨著近年物價(jià)水平的上漲，移民家庭生活消費(fèi)支出增加，移民每人50元/月的直補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于移民每月的生活消費(fèi)偏低，且不利于用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，對(duì)移民的扶持作用逐步減弱。建議根據(jù)實(shí)際物價(jià)水平變化對(duì)移民直補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)的調(diào)整，并通過(guò)爭(zhēng)取更多的移民后扶項(xiàng)目資金來(lái)改善移民的生產(chǎn)生活條件。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)后扶項(xiàng)目資金多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善移民生活生產(chǎn)水平，而其他項(xiàng)目較少實(shí)施，形成重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而產(chǎn)業(yè)扶持的格局。建議應(yīng)根據(jù)庫(kù)區(qū)的具體情況對(duì)今后的移民后期項(xiàng)目扶持進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并按照規(guī)劃均衡實(shí)施項(xiàng)目，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)扶持，從而為移民多渠道增收創(chuàng)造條件，并使移民庫(kù)區(qū)和安置區(qū)向著多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民的收入渠道比較單一，多為在家務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工。務(wù)農(nóng)移民由于文化素質(zhì)較低或受傳統(tǒng)耕作方式的影響，多采用粗放經(jīng)營(yíng)的耕作方式，農(nóng)業(yè)收入微??；外出務(wù)工者由于文化水平普遍較低，多從事技術(shù)含量低的廉價(jià)體力勞動(dòng)。因此，移民后期扶持工作要注重移民的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，促使移民掌握新的生產(chǎn)技能以改善移民的耕作方式，同時(shí)通過(guò)職業(yè)教育提高移民自身素質(zhì)拓寬移民收入渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李振華，王珍義.大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的演變與完善[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（16）.

[2] 岳中奇.馮家山水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施效果定量分析[J].地下水，2012，34（3）.

[3] 鄭瑞強(qiáng).大中型水庫(kù)移民后期扶持政策績(jī)效及影響因素分析[J].水電能源科學(xué)，2012，30（11）.

[4] 劉翠芬， 春燕.水庫(kù)移民基地調(diào)查方法研究[J].人民黃河，2011，33（11）.

[5] 柯明星.論我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持政策[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，4（2）.

責(zé)任編輯：康偉