民族地區(qū)資源型產業(yè)集群發(fā)展中存在的問題與困境

摘 要：從整個國家的資源分布上看，少數民族地區(qū)是資富集地區(qū)，能源、礦產資源一直是民族地區(qū)經濟發(fā)展的一大優(yōu)勢，而東部沿海大部分地區(qū)資源匱乏，資源供給長期不足。從直觀上來看，我國自然資源豐富的5個民族自治區(qū)經濟增長與經濟總量卻長期落后于資源貧乏的東部沿海省份。隨著資源的開采，許多資源豐裕地區(qū)不是越來越富，反而是相對越來越窮，所在地的資源優(yōu)勢沒有轉化成經濟優(yōu)勢，并且過度開發(fā)、能耗過高、環(huán)境污染等問題日益突出，出現了嚴重的“資源詛咒”現象。本文分析了目前少數民族地區(qū)資源型產業(yè)集群發(fā)展面臨的困境與問題。

關鍵詞：民族地區(qū) 產業(yè)集群 資源 資源詛咒

一、民族地區(qū)主要自然資源的綜合評價

為了更直觀的反映民族地區(qū)自然資源稟賦，我們對5個民族自治區(qū)的各類型資源進行考察，其中包括礦產資源（主要包括原煤、原油、鋼材、水泥）、耕地資源、森林資源、畜牧業(yè)資源等。（如表）

從上表可以看出，除去西藏應為地理環(huán)境等因素的影響以外，其他4個民族自治區(qū)的耕地資源、礦產資源、森林資源和畜牧業(yè)資源都較為豐富。并且，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，類資源都得到了較大程度的開發(fā)利用，形成了符合各自治區(qū)特色的資源型產業(yè)集群，為本地區(qū)的經濟發(fā)展提供了重要的物質基礎以及促進作用，但是隨著產業(yè)集群的發(fā)展壯大也引發(fā)了許多的問題。

二、資源型產業(yè)集群發(fā)展面臨的困境

（一）資源型產業(yè)集群的發(fā)展依然維持傳統(tǒng)生產增長模式

1.粗放型經濟發(fā)展模式已成為民族地區(qū)的發(fā)展慣性

民族地區(qū)被定位為我國的能源和原材料基地，處于國家工業(yè)化進程中生產鏈的底層，并且目前能源和其他礦產的價格由國家制定和控制。在工業(yè)化發(fā)展的初級階段，大量的低成本資源被應用于生產可以獲得產品的成本價格優(yōu)勢。在這樣的經濟條件下形成的粗放型增長方式是合理的。但是隨著經濟的發(fā)展和工業(yè)化程度的加深，簡單的原材料生產已經不能滿足民族地區(qū)的合理化經濟發(fā)展，即傳統(tǒng)生產增長模式已經難以滿足日益增長的物質需求。

目前，民族地區(qū)的產業(yè)結構和物質基礎決定了民族地區(qū)在過去很長的一段時間內，帶動經濟發(fā)展的主要產業(yè)是能源產業(yè)和其他資源產業(yè)的發(fā)展，這種發(fā)展模式已經深深地根植于民族地區(qū)的發(fā)展脈絡中，并且表現為資源型產業(yè)集群的發(fā)展壯大。資源依賴型經濟容易形成慣性的思維，即依賴資源開采和加工，從而獲得較高的附加值，但會導致地區(qū)產業(yè)單一、缺乏對下游產業(yè)的開發(fā)、缺乏對新技術、新的管理模式和組織形式的追求。

2.傳統(tǒng)增長模式中資源利用效率過低和過度開發(fā)，已經影響到經濟的可持續(xù)發(fā)展

自2002年開始，我國逐步成為世界第二大能源消費國，隨著中國工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，對資源的消耗明顯增大，煤、電、油等資源的需求大幅度的增加。而作為主要能源和礦產資源的生產區(qū)域，民族地區(qū)的各種類資源的開發(fā)利用速度不斷提高。從2002年到2011年，少數民族地區(qū)的原煤產量由17421.49萬噸增加到118509.55萬噸，增長速度達到580.2%，其中以內蒙古增長速度最快達到698.9%；原油產量由2039.73萬噸增加到2818.6萬噸，增長速度達到38.2%；5個自治區(qū)發(fā)電總量由1227.91億千瓦時增加到5819.94億千瓦時，增長速度達到373.9%，其中增長速度列前兩位是內蒙古和寧夏，達到了469.2%和447.9%。除了以上這些基礎資源的消費量大幅度上升以外，對鋼鐵、有色金屬等重要礦產資源的消費量也都大幅度提高。（見表2）

上述符合西方經濟學供求理論的觀點將目前民族地區(qū)的資源型產業(yè)集群塑造為理性的“經濟人”，但該理論卻忽視了這種發(fā)展模式對經濟的可持續(xù)發(fā)展的影響。豐富的自然資源、旺盛的投資、沒有競爭的產業(yè)，這樣的經濟發(fā)展條件會讓地區(qū)發(fā)展依然沿襲效率低下的傳統(tǒng)經濟增長方式。在該增長模式下浪費成為了極其普遍的現象，民族地區(qū)普通煤礦的回采率只有50%，而地方煤礦、小煤礦的回采率一般只有30%。這對經濟的可持續(xù)發(fā)展產生了不利的影響。

（二）資源型產業(yè)集群的發(fā)展與民族地區(qū)社會福利的提高差距明顯

2002年以來，隨著煤、電、油市場需求的提高，煤、電、油、有色金屬、鋼鐵等資源類產品的價格大幅度上升。理論上民族地區(qū)獲得了大量的產業(yè)增長收益，但是，該種收益增長主要表現在流通環(huán)節(jié)，由價格引起的收益增長并未體現在人均收入水平上。2011年35084元人民幣，民族地區(qū)只有內蒙古自治區(qū)超過全國平均水平達到57515元人民幣，其他自治區(qū)的人均GDP均低于全國平均水平。資源型產業(yè)集群的發(fā)展擴大了民族地區(qū)收入分配的差距，居民享有的公共設施和服務與經濟發(fā)展速度難以協(xié)調，大量的財富向民族地區(qū)以外流動。

隨著經濟的發(fā)展民族地區(qū)的物價水平也逐年提高，2011年全年居民消費價格比上年上漲5.4%，而民族地區(qū)中內蒙古2011年全年居民消費價格總水平比上年上漲5.6%、廣西2011年全年居民消費價格比上年上漲5.9%、新疆2011年居民消費價格比上年上漲5.9%、寧夏2011年全年居民消費價格總水平比上年上漲6.3%，均超過全國平均上漲幅度。目前來看，民族地區(qū)經濟的快速增長與民族地區(qū)居民生活質量和社會福利提升緩慢之間的差距在不斷的擴大。

（三）資源型產業(yè)集群的發(fā)展蘊藏著結構性風險

一方面，民族地區(qū)豐富的自然資源可以吸引大量的資金、人才、信息等資源，從而推動資源型產業(yè)集群的發(fā)展，這是自然資源對資源型產業(yè)集群的推動力。但是，由于民族地區(qū)自然資源的易獲得性和開發(fā)使用的低成本，大量的企業(yè)和資源都集中于資源型產業(yè)，從事資源的開發(fā)利用，集中生產資源初級產品，造成了對自然資源的掠奪式開發(fā)，引起了資源的極大浪費；另一方面由于資源型產業(yè)的過度集中，使其他產業(yè)和相關配套服務產業(yè)缺少必要的資源，這就引起了產業(yè)發(fā)展的不平衡，產業(yè)結構的不合理。

另一方面，從民族地區(qū)政府對資源型產業(yè)集群的支持來看，資源型產業(yè)集群發(fā)展的初始階段，民族地區(qū)的政府對資源型產業(yè)集群的發(fā)展給予優(yōu)惠政策、公共服務、基礎設施以及科研教育等方面的支持為其發(fā)展提供良好的“硬件”環(huán)境和“軟件”環(huán)境。然而，政府受“資源詛咒”的負面影響也成為阻礙產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的重要因素。首先，地方政府出于短期利益和政績需要的考慮，往往容易盲目鋪攤子、上項目，過度地依賴資源型產業(yè)，造成地區(qū)產業(yè)結構的失衡；其次，出于保護當地資源型產業(yè)的目的，政府通常采取一些地方保護的措施，這些措施盡管短期可以起到一定的保護目的，但是卻會在一定程度上影響了與外地信息、資源的交流和共享，不利于資源型產業(yè)的調整和長期發(fā)展。

最后，在資源型產業(yè)集群發(fā)展的初始階段，產業(yè)鏈處于初級階段，企業(yè)組織間分工和專業(yè)化程度不是很高，所以協(xié)同競爭機制作用不是很明顯。此時，不同企業(yè)和產業(yè)間通過分工合作、資源共享等可達到成本的降低和效益的提高，但是“資源詛咒”效應的存在又不利于非資源型產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)網絡的健全。豐富的資源使人們的目光膠著于資源型產業(yè)，容易引起自大心理，失去危機意識，這就限制了產業(yè)進步的驅動力，在經濟發(fā)展中也容易造成資源型產業(yè)一家獨大，相關配套產業(yè)難以發(fā)展。沒有相關產業(yè)的發(fā)展，資源型產業(yè)鏈難以健全，自然也就無法發(fā)揮協(xié)同競爭的力量，最終會使資源型產業(yè)失去長期發(fā)展的基礎，加快資源型產業(yè)集群的衰退。

（四）資源型產業(yè)集群的單一發(fā)展不利于人力資本的發(fā)展

在民族地區(qū)和東部沿海地區(qū)工資收入差距穩(wěn)步擴大的背景下， 勢必誘導和吸引我國民族地區(qū)企業(yè)職工和廣大農村勞動力向東部沿海地區(qū)轉移， 從而促使中西部地區(qū)企業(yè)人才流失和經營環(huán)境進一步惡化，民族地區(qū)的農村地區(qū)更呈現出日益明顯的“老人農業(yè)”趨勢。

在民族地區(qū)單一的資源型產業(yè)集群一家獨大的情況下，由于并不需要擁有較高知識水平的人才，從而導致大量具有較高知識水平和技能素質的勞動力流出，知識創(chuàng)新缺乏內在的動力，人力資源開發(fā)落后。民族地區(qū)雖然人口基數較大，但人力資本的積累與發(fā)達地區(qū)相比有較大的差距，甚至人力資本不斷地被資源型產業(yè)資本所“擠出”。

三、民族地區(qū)資源型產業(yè)集群發(fā)展中問題的原因解析

隨著社會經濟的發(fā)展，民族地區(qū)面臨的“資源詛咒”的制約現象越發(fā)明顯，我們可以通過對經濟原理和認識的分析，對民族地區(qū)資源型產業(yè)集群發(fā)展中所遇到的各種問題的原因進行解析，并對這些問題提出應對措施和政策建議。

（一）民族地區(qū)面臨的取舍困境

西方經濟學中關于“理性人”的假說提出了人總是自利的，在他們進行經濟交易時，會選擇利益最大，成本最小的行為去交易。同時人的欲望是無窮的，但是用于生產的資源和勞務是具有稀缺性的。與人的欲望相比， 經濟物品的數量、質量和種類總是不足的， 這種不足就是稀缺性。因此， 每一時期人們都必須做出選擇， 以決定將稀缺性的資源配置于哪一類產品與勞務的生產，滿足人們哪一方面的欲望。民族地區(qū)正面臨這樣的選擇性困境之中。首先，隨著對能源及其初級產品日益增長的市場需求，民族地區(qū)迫切地通過對資源的開發(fā)以拉動區(qū)域經濟的動力，同時存在過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境破壞的取舍問題；其次，雖然目前資源型產業(yè)的初級產品價格保持在較高的水平，但是民族地區(qū)資源型產業(yè)集群面臨著眼前的高利潤和改善其本身的生產方式和產品形式單一、形成的產業(yè)鏈條不長、產品的附加價值過低和技術水平不高的取舍問題。

（二）觀念意識淡薄

伊斯特利認為經濟增長緩慢的國家和地區(qū)更加地“鼠目寸光”，在資源的使用上不注重可持續(xù)的發(fā)展。出售具有稀缺屬性的資源成為出賣未來最直接的形式， 過度開采和出售能源和礦產資源是資產出售的形式之一， 留給下一代居民的能源和礦產資源儲備大大減少。政府的政策更偏好當前經濟的快速發(fā)展， 而不是更加合理的可持續(xù)發(fā)展。這些亟待發(fā)展的國家和地區(qū)會破壞性的開采能源和礦產資源， 他們可以獲得更多的當前收入， 但付出的代價是未來可獲得的收入和經濟的可持續(xù)發(fā)展。目前民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展得觀念尚未得到廣泛的普及和應用， 其宣傳力度不夠；資源型產業(yè)對經濟可持續(xù)發(fā)展的概念、必要性和緊迫性不甚了解。資源保護意識、節(jié)約意識和生態(tài)環(huán)境保護意識非常落后。在民族地區(qū)的資源型產業(yè)集群的經營理念中， 其目標仍停留在刺激消費、追求消費數量增加的粗放型階段，沒有考慮環(huán)境的保護和治理問題，從而導致對資源節(jié)約、綜合利用、高效利用缺乏參與的積極性。地方政府仍追求短期的政績， 而資源型企業(yè)也只是追求短期利潤最大化。這種短視的發(fā)展方式留下的弊病是很嚴重的。沒有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的竭澤而漁式的發(fā)展方式， 會破壞民族地區(qū)未來的經濟發(fā)展機會。

（三）政府的干預手段缺失

在世界發(fā)達國家的資源型產業(yè)集群的發(fā)展的經驗基礎上，許多地方政府開始把公共政策和執(zhí)法的重點轉向了促進地方產業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級；同時也對過度開發(fā)和環(huán)境破壞采取較為嚴厲的處理措施。而民族地區(qū)正是缺乏明顯的政府干預。

長期以來， 民族地區(qū)“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經濟增長方式之所以難以從根本上進行轉變， 一個極其重要的原因在于， 長期以來我國資源產品價格受政府管制，明顯偏低， 從而鼓勵了人們的濫用，造成嚴重浪費。長期價格管制的結果是， 地價低， 水價低， 煤、油、電等能源價格偏低， 礦產品價格低。大量高能耗和稀缺性產品爭相出口， 有些產品價格之低甚至接近傾銷。而且民族地區(qū)的礦山大都通過行政手段授予無償占有，企業(yè)以超低價格獲取生產資源。同時， 由于政府的干預手段缺失， 許多企業(yè)在環(huán)境保護、安全生產、社會保障等方面投入很少， 大多數企業(yè)規(guī)避了其應承擔的社會成本。此外， 由于對勞動力價格缺乏適當的保護， 使得勞動力資源價格過低， 導致重大開采事故連連發(fā)生， 造成了人員的嚴重傷亡和十分惡劣的社會影響。這些問題本應該都可以通過政府的行政手段進行規(guī)避。

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責任編輯：曉途