關(guān)于促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

內(nèi)蒙古旅游資源豐富，自治區(qū)黨委、政府十分重視我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，旅游業(yè)作為自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地位進(jìn)一步提升，已成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分?！笆濉睍r(shí)期是我區(qū)旅游業(yè)進(jìn)一步持續(xù)高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，自治區(qū)出臺(tái)了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2013年3月19日，自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)貫徹全國(guó)“兩會(huì)”精神大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)自治區(qū)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)闡述時(shí)提出了新時(shí)期、新階段內(nèi)蒙古的發(fā)展思路“8337”。其中，八個(gè)“建成”之一就是“把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。”發(fā)展旅游業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。鑒于我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要性，就如何促進(jìn)建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地的建成（我區(qū)旅游業(yè)）提出幾點(diǎn)建議。

一、我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展中的短板問題

近年來，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外知名度的提高，以及自身得天獨(dú)厚的旅游資源，吸引了大批國(guó)內(nèi)外游客前來觀光旅游，使我區(qū)的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。2012年我區(qū)旅游業(yè)總收入突破1000億元，達(dá)到1128.5億元，增長(zhǎng)26.86%；旅游收入相當(dāng)于生產(chǎn)總值7.05%，比上年提高0.81個(gè)百分點(diǎn)；接待入境旅游者159.17萬人次，增長(zhǎng)5.05%；創(chuàng)匯7.72億美元，增長(zhǎng)15.05%；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到5887.31萬人次，增長(zhǎng)13.7%；國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到1080.65億元，增長(zhǎng)27.54%；我區(qū)旅行社達(dá)到835家，新增71家；旅游景區(qū)達(dá)到639家；旅游餐飲單位增加到1018個(gè)；旅游運(yùn)輸單位增加到61個(gè)；旅游商品生產(chǎn)銷售單位增加到313個(gè)；全區(qū)旅游業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)到23.6萬人，增加3萬人。為了促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，政府出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)劃和政策性法規(guī)，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五旅游發(fā)展規(guī)劃”》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例》、正在制定即將出臺(tái)的《內(nèi)蒙古旅游景區(qū)保護(hù)開發(fā)管理辦法》以及旅游資源保護(hù)的地方性專項(xiàng)法規(guī)等，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、地位進(jìn)一步提升，已成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)格局基本形成，旅游行業(yè)管理扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升，宣傳促銷力度不斷加強(qiáng)，客源市場(chǎng)穩(wěn)固發(fā)展，旅游資金投入持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，發(fā)展體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，形成了旅游業(yè)發(fā)展合力。

綜上，雖然我區(qū)旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到發(fā)展與問題是同時(shí)并存的。

首先，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古旅游資源獨(dú)特、豐富，但并沒有帶來可觀的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2009年，我區(qū)旅游業(yè)總收入為611.35億元，位居全國(guó)第24位，西部十二省區(qū)第7位，旅游經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)后列，與云南、廣西、四川、陜西等西部省區(qū)有較大差距。2012年，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市接待入境過夜游客總計(jì)為11626.57萬人次，比上年增長(zhǎng)8.9%；我區(qū)在接待量超過100萬人次的23個(gè)省市、自治區(qū)、直轄市中位居21位。2012年，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市接待外國(guó)入境過夜游客總計(jì)為6392.59萬人次，比上年增長(zhǎng)8.0%；我區(qū)在接待量超過100萬人次的21個(gè)省市、自治區(qū)、直轄市中位居16位。2012年，我區(qū)在國(guó)際旅游（外匯）收入超過1億美元的28個(gè)省市、自治區(qū)、直轄市中位居19位。在接待入境過夜游客人數(shù)超過20萬人次的城市、接待外國(guó)入境過夜游客人數(shù)超過20萬人次的城市、國(guó)際旅游（外匯）收入超過1億美元的城市中內(nèi)蒙古無一城市上榜。這足以說明，內(nèi)蒙古沒有把自身的旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

其次，內(nèi)蒙古旅游品牌知名度不高，宣傳力度不夠，方式、內(nèi)容有待創(chuàng)新。旅游品牌知名度不高、人氣提升不快、游客總量不大，旅游經(jīng)濟(jì)效益就不會(huì)高。究其原因，本人認(rèn)為內(nèi)蒙古旅游品牌知名度不高與宣傳力度不夠，宣傳的方式、內(nèi)容有很大關(guān)系。旅游業(yè)是典型的信息密集型和信息依托型產(chǎn)業(yè)，旅游者出游行為以旅游信息的收集和比較為前提，旅游目的地及旅游產(chǎn)品被游客所認(rèn)知取決于信息的有效傳達(dá)。宣傳就是要讓更多的人知道旅游地的資源美好并被吸引，要讓游客對(duì)于旅游地有“身未動(dòng)、心已遠(yuǎn)”的效果。選擇宣傳的載體也需要是受眾多，影響力大的。以CCTV-1各省市的旅游宣傳廣告為例，中央一套早六點(diǎn)至八點(diǎn)的新聞節(jié)目“朝聞天下”，中間插播了全國(guó)各省市的旅游宣傳廣告，大多以省、自治區(qū)、直轄市整體宣傳，而且滾動(dòng)播出，可見各省市、自治區(qū)、直轄市對(duì)旅游發(fā)展的重視，同時(shí)選擇了這個(gè)受眾最多的媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳。然而，在這些廣告中，內(nèi)蒙古沒有以整個(gè)“區(qū)”為單位的宣傳廣告，只有赤峰和錫林郭勒。同屬于西部的旅游省區(qū)，山西的旅游宣傳意識(shí)就比較強(qiáng)，在北京西站西出口處一面廣告墻上做的就是喬家大院的宣傳廣告——山西歡迎您！這里面對(duì)的受眾群體是全國(guó)各地來來往往的人，效果可想而知。另一方面，我區(qū)在旅游宣傳內(nèi)容上缺乏創(chuàng)新思維，民族特色固然重要，但一味突出民族特色，也許會(huì)收到適得其反的效果，從外地人對(duì)內(nèi)蒙古印象的冷笑話中可見一斑：內(nèi)蒙古的同學(xué)到外地上大學(xué)，同宿舍的同學(xué)就會(huì)問內(nèi)蒙古同學(xué)一些問題，常見的問題就是，你們是不是騎馬來上學(xué)的？你們是不是都住在蒙古包里呀，平時(shí)都穿蒙古袍？你們那里的牛羊肉是不是不要錢？你們那打的（出租車）嗎？你們那喝牛奶是不是和自來水一樣？你們內(nèi)蒙古人是不是都很能喝酒？雖是冷笑話的問題，但終歸反映出外地人對(duì)內(nèi)蒙古的認(rèn)知程度。這兩年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，旅游也發(fā)展了，旅游宣傳時(shí)不要過于渲染民族特色，我們既要注重傳統(tǒng)，又要滿足現(xiàn)代人的生活方式。

最后，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施的配套直接影響著旅游地旅游的質(zhì)量，基礎(chǔ)配套設(shè)施陳舊落后，就是有再好的景色也會(huì)大打折扣。我認(rèn)為作為旅游目的地應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備大到交通、住宿、餐飲、旅游集散中心，小到路標(biāo)、公共廁所、出租車。雖然內(nèi)蒙古的旅游基礎(chǔ)設(shè)施在不斷的加強(qiáng)財(cái)政投入，在一定程度上得到了改善，但是和其他大些現(xiàn)代化的旅游城市相比還是有差距的，從航空、鐵路、汽運(yùn)、到城市交通都沒有達(dá)到理想的狀態(tài)，對(duì)于客源旺盛的區(qū)外省區(qū)或境外地區(qū)航線不充足，而且票價(jià)高。鐵路方面，內(nèi)蒙古目前沒有開通動(dòng)車，對(duì)于距離我區(qū)較遠(yuǎn)但旅游欲望有很強(qiáng)的城市游客來說，旅途上的時(shí)間浪費(fèi)也許會(huì)打消來內(nèi)蒙古旅游的計(jì)劃。此外，旅游城市和景區(qū)與重要旅游客源地之間的始發(fā)旅游汽運(yùn)也不是很發(fā)達(dá)，有的乘客到了該區(qū)旅游中心城市，往往不跟旅游團(tuán)走，最方便快捷的就是汽運(yùn)。住宿、餐飲層次檔級(jí)不高，不能滿足不同層面顧客的要求。目前為止，內(nèi)蒙古還沒有一家旅游集散中心，大大限制了來我區(qū)游客對(duì)旅游目的地信息、全區(qū)旅游資源、通往景區(qū)的交通線路選擇、旅游預(yù)訂等方面信息的獲取。小到出租車、公車、路標(biāo)、公共廁所，對(duì)于到一陌生地去游玩的人來說，這幾樣看似小的方面其實(shí)是很重要的，可以說直接展現(xiàn)的就是你這個(gè)城市或者旅游景區(qū)的品味和服務(wù)理念。以呼和浩特為例，區(qū)外、境外游客來內(nèi)蒙古旅游都是以呼和浩特首站中轉(zhuǎn)城市，機(jī)場(chǎng)、火車站打車?yán)щy、拼車現(xiàn)象嚴(yán)重、黑車多。無論是在公路還是城市主干道路標(biāo)少見或指示不明，最重要的是公共廁所極少，即使遇到一個(gè)還是收費(fèi)的，而且臟，以上嚴(yán)重影響了外地人對(duì)內(nèi)蒙古的印象，也會(huì)降低再來內(nèi)蒙古旅游的欲求。

二、促進(jìn)建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地的對(duì)策建議

自治區(qū)黨委書記王君在2013年3月19日自治區(qū)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)自治區(qū)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)闡述時(shí)提出的發(fā)展思路。把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。有規(guī)劃，有定位、有目標(biāo)是好的，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展需要好的政策環(huán)境。但是旅游業(yè)真正得到發(fā)展，旅游地景觀能夠?qū)τ慰彤a(chǎn)生自發(fā)式的吸引，不是定計(jì)劃，喊口號(hào)能解決的，要從根本上認(rèn)識(shí)到我區(qū)旅游業(yè)所處的水平以及與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距所在。事無巨細(xì)，往往細(xì)節(jié)決定事物的成敗和發(fā)展方向。對(duì)于我區(qū)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地（旅游業(yè)）的發(fā)展問題，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)建議尤為關(guān)鍵：

（一） 建立獨(dú)立完整的旅游形象，大眾傳媒式品牌營(yíng)銷

在旅游業(yè)中，旅游信息的傳遞首先依賴于信息傳播媒介——比如電視、報(bào)紙、雜志、戶外媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、旅游信息中心、手機(jī)短信、影視作品、文娛節(jié)目，等等。經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的，我們可以取彼之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，傳播媒介、廣告宣傳就是用植入式、多頻率的、獨(dú)特表現(xiàn)的方式和內(nèi)容讓受眾記憶于心，從而達(dá)到想要消費(fèi)的欲求。其實(shí)旅游地的宣傳最好的載體就是廣告宣傳。還是以CCTV—1“朝聞天下”為例，各省市的廣告宣傳片景色優(yōu)美，廣告語凝練有寓意內(nèi)涵，或是對(duì)景色的贊美、或是凸顯地方水土的優(yōu)越（福地）、亦或是悠久歷史、地方特產(chǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣、祈福等，總之看了就有想去的一探究竟的欲望。舉幾個(gè)地區(qū)的廣告例子：貴州：走遍大地神州，醉美多彩貴州?。ㄗ碛昧酥C音“最”）！鎮(zhèn)江：鎮(zhèn)江，一個(gè)讓你美得吃醋的地方（特產(chǎn)）！常熟：江南福地。常來常熟！西藏：探游西藏，從靈芝開始！峨眉山：給心靈放個(gè)假，到峨眉山休閑祈福！而我區(qū)這方面意識(shí)比較淡薄。建議旅游宣傳部門也考慮下我區(qū)旅游宣傳片的制作，形象和宣傳語要凝練、有內(nèi)涵，不需要一上來就是草原、馬群、長(zhǎng)調(diào)。有了宣傳形象和宣傳語就可以投放到各種媒介進(jìn)行宣傳，而且投放到諸如央視播出，受眾多，效果佳。此外，報(bào)紙、雜志、戶外媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)短信也都是不錯(cuò)的宣傳載體，其中手機(jī)短信最快捷方便，可以嘗試借鑒。

（二）轉(zhuǎn)變宣傳內(nèi)容，民族元素和現(xiàn)代元素相結(jié)合

外界對(duì)內(nèi)蒙古的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，大都停留在彪悍、落后的認(rèn)識(shí)階段，一提到內(nèi)蒙古就是大草原、手把肉、蒙古包、女人高顴骨粗壯，當(dāng)然這些Dw2Fx2KQPzppbNimBAubOA==也是我去南方親身經(jīng)歷的。這與我們的宣傳不無關(guān)系。長(zhǎng)期以來我們內(nèi)蒙古對(duì)外宣傳更多的是各種民族特色，這個(gè)特色蓋過了本色，所以讓很多受眾有了這種啼笑皆非的誤會(huì)。所以我們要激勵(lì)扭轉(zhuǎn)這種局面，讓不了解內(nèi)蒙古的人知道，我們內(nèi)蒙古的確有大片的草原，草原上的風(fēng)光特別漂亮，有碧藍(lán)的天空，牛羊成群，牛羊肉特別好吃。要讓大家知道，我們呼和浩特和許多城市都是現(xiàn)代化城市，除了出去旅游在城市當(dāng)中也很少能見到草原，在城市里除了照相也沒見到過馬，除了陪客人，我們自己也很少喝酒。我們這里和你的城市生活是一樣的，有立交橋，大酒店，各種演出，公園和廣場(chǎng)上的老人也隨著鳳凰傳奇的音樂起舞，堵起車來也不遜于你們那些地方的大城市。內(nèi)蒙古地域遼闊，物華天寶，有著美不勝收的自然風(fēng)光，也不缺少現(xiàn)代都市的萬般風(fēng)情。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施需提升、服務(wù)理念要強(qiáng)化

首先解決交通問題。航空方面，根據(jù)我區(qū)旅游季節(jié)性的特點(diǎn)，在旅游旺季開通區(qū)內(nèi)外、境內(nèi)外直達(dá)航線；鐵運(yùn)方面，提速、建設(shè)區(qū)內(nèi)外大城市到呼和浩特的動(dòng)車，以縮短游客來內(nèi)蒙古的旅途時(shí)間；汽運(yùn)方面，增開自治區(qū)內(nèi)沿線旅游城市和景區(qū)與重要旅游客源地之間的始發(fā)旅游客運(yùn)，全面提升公路旅游通達(dá)率，這為區(qū)內(nèi)外自助游提供了方便。其次，在全區(qū)主要旅游集散地設(shè)立旅游信息服務(wù)中心，旅游發(fā)達(dá)省市在中心城市都設(shè)有旅游集散中心，提供旅游咨詢、景點(diǎn)介紹、旅游預(yù)定、交通集散等服務(wù)，提供短途自助游為主，以靈活便捷、隨到隨走的特色和點(diǎn)到點(diǎn)（發(fā)車點(diǎn)—景點(diǎn)）的線路模式，以自助游市場(chǎng)的需求，這樣不僅有區(qū)外客源，還可以增加大部分內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙。市內(nèi)交通，要保持道路通暢、有序，公交車、出租車的配套文明出行。再次，在內(nèi)蒙古入境公路，各主要城市主干道都要強(qiáng)化路標(biāo)標(biāo)識(shí)，公共廁所城區(qū)、景區(qū)全覆蓋。

（四）建立長(zhǎng)期有效的旅游市場(chǎng)管理機(jī)制或機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管力度，健全我區(qū)旅游法規(guī)體系，使我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展有法可依。推進(jìn)旅游綜合行政執(zhí)法改革，依法嚴(yán)格監(jiān)管旅游市場(chǎng)，健全旅游投訴制度。完善全區(qū)統(tǒng)一的旅游咨詢投訴受理電話和旅游投訴案件的受理、登記、移交、結(jié)案等制度。依法規(guī)范旅游合同。加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理。禁止未依法取得旅游經(jīng)營(yíng)證照的單位和個(gè)人從事或者變相從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。健全導(dǎo)游人員管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的監(jiān)管整頓旅游客運(yùn)汽車市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)旅游客運(yùn)汽車監(jiān)管加強(qiáng)旅游線路和旅游消費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范旅游線路和旅游消費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立自治區(qū)及重點(diǎn)地區(qū)的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高游客滿意度。

責(zé)任編輯：曉途