了解農(nóng)村形勢政策是做好農(nóng)村工作的保證

近年來，在中央各項惠農(nóng)富民政策的扶持下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟迎來了健康、快速的發(fā)展時期，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了“八連增”，農(nóng)民收入增長實現(xiàn)了“八連快”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢是多種有利因素共同作用的結果，但政策好是基礎，也是最重要的因素。黨的十六大以來，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，做出了我國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，制定實施了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的基本方針，規(guī)劃了建設社會主義新農(nóng)村的基本任務，2004年以來連續(xù)出臺了九個指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，分別就增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、加快農(nóng)業(yè)科技進步等重大問題做出了部署和安排，初步形成了新時期“三農(nóng)”工作的理論體系和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。

中央出臺的“三農(nóng)”工作政策內(nèi)容極為豐富，在這些政策中如何突出重點，突出當前實用政策，把握當前農(nóng)村工作形勢，成為本書編寫的難點。在出版社把這一選題的編寫任務交給我國權威的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟研究部門——農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心后，他們高度重視，緊急召開編寫協(xié)調(diào)會，抽調(diào)精干力量組成編寫組，擬定編寫計劃，收集相關資料，其間經(jīng)過多次修改完善，高效率地完成了編寫任務。

《中國農(nóng)村形勢政策教育讀本》的編寫歷時3個多月。2012年5月初，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心正式成立以宋洪遠主任為組長、方華等8名青年科研骨干為成員的讀本編寫小組。在宋洪遠組長的帶領下，編寫小組成員廣泛檢索、認真研讀了黨的十六大以來中央下發(fā)的一系列政策文件，討論確定了讀本的編寫大綱。隨后，編寫小組利用2個月的時間，參閱了大量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與政策研究的文獻，查閱了近年來中央各部委涉農(nóng)工作規(guī)劃，完成了形勢政策讀本初稿的編寫。2012年7月中旬初稿完成后，宋洪遠認真評閱了文稿并提出詳細的修改意見，編寫小組成員根據(jù)修改意見對文稿進行了進一步修改完善。2012年8月初，宋洪遠帶領讀本編寫小組到北京郊區(qū)專門進行集中修改并定稿。

本書主編宋洪遠現(xiàn)任農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任，對國有企業(yè)改革、宏觀經(jīng)濟分析，尤其對農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)村勞動力流動，農(nóng)民收入與消費，農(nóng)戶和政府涉農(nóng)部門行為，農(nóng)村財政與金融等多領域都有深入的研究，參加撰寫《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》和《中國的糧食問題》白皮書，科研成果頗多，是農(nóng)業(yè)部有突出貢獻的中青年專家，曾多次參與中央一號文件的起草工作，對中央“三農(nóng)”政策精神有著準確的把握。由他的帶領的編寫團隊保證了本書的質(zhì)量和內(nèi)容的權威性。

經(jīng)過專家們的不懈努力，本書內(nèi)容基本達到了最初的編寫要求。具體來說，具有以下特點：（1）簡明性。中央出臺的“三農(nóng)”政策，涵蓋面廣，指導性原則性規(guī)定多，如何凝練這些政策并采取科學方法分類，是編寫時遇到的一大難題，也是本書的一大特色。本書把政策歸為13大類，161個問題，解讀問題通俗易懂，文字精煉，全書字書適當。（2）實用性。本書精選的問題都是針對當前農(nóng)村實際的“三農(nóng)”熱點問題，也是農(nóng)民群眾普遍關心的問題。了解這些問題和政策，能給農(nóng)民提供實實在在的幫助，也能幫助農(nóng)村干部更好地做好農(nóng)村工作。（3）綜合性。本書在第一部分“黨和政府高度重視三農(nóng)問題”中，系統(tǒng)地總結了黨的十六大以來指導“三農(nóng)”工作的新理念，總結了新時期國家解決“三農(nóng)”問題的新舉措，總結了新時期我國“三農(nóng)”政策的新調(diào)整，能使讀者對“三農(nóng)”宏觀政策形勢有一個基本的判斷。不可否認，因為字數(shù)的限制，編寫時間的緊迫，本書收集的政策和提出的問題肯定有遺漏或不夠全面，對問題的劃分也做不到十分準確，但這都不妨礙對本書內(nèi)容的理解和使用。

本書立足中央一號文件以及有關中央有關“三農(nóng)”會議精神，結合農(nóng)村發(fā)展實際，對中央惠農(nóng)富民政策進行了系統(tǒng)的梳理。全書分為黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設、促進農(nóng)民增加收入、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、農(nóng)村民主管理制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入、農(nóng)產(chǎn)品流通市場與質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護等13個方面，匯總了150多個問題，詳細介紹了我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟形勢和中央惠農(nóng)富民政策措施具體內(nèi)容，包括政策背景、政策內(nèi)容、實施辦法等，注重實用實效，力求通俗易懂。