壹基金將怎樣使用救災善款

突如其來的“4·20”蘆山地震，意外地將深圳壹基金公益基金會推上風口浪尖。這家民間公募基金會籌集的資金，在地震捐款總量中占有較大的比例，網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督與質(zhì)疑之聲也隨著巨額捐款紛至沓來。

在募集善款、回應質(zhì)疑的同時，壹基金的救災行動已經(jīng)啟動。4月22日晚，《瞭望東方周刊》記者在雅安偶遇壹基金秘書長楊鵬和他的團隊，他們在這里設(shè)立指揮部，調(diào)度壹基金往來一線的救援隊與物資運送隊伍。

壹基金救災有兩個系統(tǒng)：一是由200多家救援隊組成的壹基金救援聯(lián)盟，這些救援隊的成員多是戶外運動經(jīng)驗豐富的志愿者，任務是災后72小時內(nèi)緊急救人；二是由200多家各類NGO組成的民間聯(lián)合救災聯(lián)盟，側(cè)重救災物資配送及災后重建項目。

本刊記者在壹基金后方指揮部采訪時，他們的近百名救援者正在前方搜救。22日晚6點發(fā)回指揮部的信息顯示，有的救援隊在寶興的村子排查，救出了一名被埋壓的婦女，緊急處置后用擔架抬下山；有的救援隊攜帶醫(yī)療藥品，穿越在從蘆山到寶興的山中；有的則在手繪村落地圖，標記房屋損毀情況。

楊鵬電話不斷，為被阻滯在路上的物資運送車輛協(xié)調(diào)通行證。忙碌間隙，他向本刊記者介紹了壹基金的救災計劃。

有沒有足夠的實力去承擔

原本的2013年度計劃中，在目前的經(jīng)濟形勢下，壹基金預定的籌資目標是6500萬元人民幣。但是現(xiàn)在“已經(jīng)遠遠超過這個數(shù)了”，楊鵬說。

如果目標跟不上突如其來的變化，會不會存在風險，攤子大到超出了壹基金的運作能力？

“各方面的擔心都會有?！彼嬖V本刊記者，“原來是在一個緊環(huán)境中運作，突然善款這么多，公眾的期望值變了，同行的眼神變了，自己的員工想法也有變化，你承擔的責任也更大了- - -人家對你這么高的期望，你有沒有足夠的實力去承擔？”

公信力爆棚是一把雙刃劍。楊鵬的判斷是：按照這種趨勢，未來兩三年內(nèi)，喜歡壹基金的人們有心理落差應該是正常的。而做公益基金會，必須承擔這樣的壓力。

楊鵬告訴本刊記者：“面對捐贈人，我們的壓力非常大。我們跟捐贈人之間的關(guān)系很清楚，他們是委托人，我們是被委托人，我們只是他們的代理，這是一種雇傭關(guān)系。如果做不好，他有權(quán)罵你。這是做公益組織被訓練出來的心態(tài)。我們不可能高高在上。稍有聲音說我們哪兒不好，我們就很敏感，就要趕緊回應?！?/p>

公眾對公益組織的關(guān)注和監(jiān)督，近年來逐漸升溫。期望值的變化，心理落差的變化，某種程度上都可以說是一種公共訓練。

楊鵬認為，公益組織和捐贈人之間的這種關(guān)系和心態(tài)，未來也可能影響到社會管理方面。比如說，大家都會關(guān)注和監(jiān)督一個城市的建設(shè)開支，在做哪些項目，是不是大家認為必需的。

財務透明排第一

楊鵬并不認同社會輿論關(guān)于壹基金和紅十字會是競爭關(guān)系的說法，他覺得二者活動空間不同，捐贈人也不完全重合。

而在部分公眾眼中，已然將壹基金和紅會放上了天平進行比對。蘆山地震發(fā)生當天，就有媒體將“壹基金首日籌得地震捐款1000多萬，紅十字會籌得14萬”作為新聞標題，還有網(wǎng)友直接找出網(wǎng)頁截圖的“證據(jù)”，強烈質(zhì)疑壹基金獲得的捐款是否要經(jīng)過紅十字會的管理系統(tǒng)。

楊鵬告訴本刊記者，紅十字會在某種程度上承受了公眾對一些政府部門的不滿。長期以來管理模式和運作理念都在體制內(nèi)的紅會，也想做順應時代的調(diào)整，但改革過程尤其是文化上的轉(zhuǎn)變，會有一個過程。

李連杰最初發(fā)起“壹基金”項目時，的確是在紅十字會旗下，名稱叫紅十字會李連杰壹基金計劃，按照紅十字會的制度文化進行管理。那是2007年，當時楊鵬正在內(nèi)蒙古阿拉善生態(tài)協(xié)會做秘書長。壹基金團隊經(jīng)過一段時間的成長，有了自己相對獨立的價值理念和思路，于是拉楊鵬入伙，并委托他于2010年12月在深圳市民政局注冊成立了完全獨立的“深圳壹基金公益基金會”，成為全國第一家民間公募基金會。

楊鵬介紹說，壹基金現(xiàn)在是一個獨立的民間組織，活動在法律之下，完全獨立面對公眾，爭取公眾信任并承擔信任帶來的壓力。

壹基金之所以能夠迅速崛起，在短時間內(nèi)獲得公眾的信任，楊鵬覺得，團隊有“先天”優(yōu)勢?！鞍l(fā)起人李連杰，大家不覺得他會來這里面貪財；現(xiàn)在的這個班子，11個人的理事班子，4個人的監(jiān)事班子，大家會主觀地認為馬云來壹基金搞貪腐嗎？”

在邏輯上也不會有“洗錢”的嫌疑，“制度擺在這里，基金會才多大的盤子？馬云那兒一年銷售額一萬億元，萬科一年的銷售額2000多億，壹基金放大也就一個億?！睏铢i說。

從李連杰、馬云、王石的社會身份來說，他們個人與壹基金沒有利害關(guān)系?！皼]有什么后顧之憂，我們只管這件事對不對，是否符合制度程序。”楊鵬說，“壹基金的財務透明是排第一的，做得好不好是一回事，做得真誠不真誠是另外一回事- - -我感覺沒有人會覺得壹基金做得很虛偽?！?/p>

醞釀中的災害管理中心

壹基金賬戶上，為蘆山地震捐獻的善款還在不斷增加。如何保障每一分錢都用在刀刃上，專款專用，并且用得有意義、有價值？

楊鵬告訴本刊記者，除了救災行動、物資等花銷，壹基金更希望最后留下一筆錢來做些有長遠意義的事。

他說，壹基金理事王石認為，中國有些地震帶是災害高發(fā)區(qū)，但卻普遍缺乏根據(jù)一個地震帶的特點來進行研究、傳播知識和備災的系統(tǒng)?；诖?，王石想在龍門山地震斷裂帶5年之內(nèi)的第二次大地震之后，在雅安做這樣一個項目：集研究機構(gòu)、學校、備災中心于一體，再加上必要時的人員派遣，讓一個地方的防災備災常態(tài)化。

“比如說災害發(fā)生時的交通管理，研究中心可以有專門研究相關(guān)系統(tǒng)，一旦發(fā)生災害，系統(tǒng)就啟動，一年四季備災，而不是臨時的手忙腳亂，增加人為的擁堵。”楊鵬說。

“可能我們最后給雅安留下來的就是這么一個大的中心- - -集研究、教育、傳播和備災于一體，完成之后交給地方長期運作下去。”他告訴本刊記者，這個中心或許就叫“龍門山地質(zhì)斷裂帶災害管理中心”，設(shè)在雅安，但視野并不局限于雅安，可以輻射整個西南地區(qū)，甚至對于全國都有示范意義。

他認為，凡是中國的災害多發(fā)地，都應該有類似的中心，針對災害的類型、區(qū)域特征，做常規(guī)性的研究，傳播專業(yè)知識，培訓公眾，并進行常態(tài)化的物資準備。

現(xiàn)在，楊鵬已經(jīng)啟動這個項目的前期工作，聯(lián)系一些對龍門山地震帶及其次生災害有研究的專家來做項目意見書，并計劃在5月初召開討論會。