菲律賓軍隊想什么

對于《瞭望東方周刊》的問題- - -購買“阿斯圖里亞斯親王”號航空母艦對提升菲律賓海軍實力有多大幫助？美國亞洲安全研究中心研究員、《東盟及其防務(wù)》作者D.艾倫的回答簡直就是一張購物清單。

“它還要購買10架AV8垂直起降戰(zhàn)斗機、10架直升機，至少兩艘驅(qū)逐艦，要有區(qū)域防空能力。兩艘護(hù)衛(wèi)艦、一艘補給艦，另外最好還有一艘潛艇。”他說，當(dāng)然還需要對“阿斯圖里亞斯親王”號進(jìn)行改造，至少在它僅有的4部近防火炮之外，裝備近程防空導(dǎo)彈。

除非在南海獲得更多油氣資源，“不然菲律賓甚至買不起足夠的二手AV8和裝備它的精確制導(dǎo)炸彈?！卑瑐惤忉屨f，2011年起的3年中，菲律賓平均每年軍費預(yù)算創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到2億美元，相當(dāng)于兩至三架這種美軍現(xiàn)役戰(zhàn)機及其武器、維護(hù)費用。

這些軍費預(yù)算，四分之三來自菲律賓馬蘭帕亞油氣田的稅收?！爸灰坡少e再獲得一個這樣規(guī)模的氣田，它的軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程就會加快幾乎一倍?！卑瑐愓f。

根據(jù)世界知名軍事網(wǎng)站GFP的排名，菲律賓軍事力量在全世界位居第31名。在其他一些評價系統(tǒng)中，菲律賓的軍力或升至20多位，或降至40名開外，與東北亞的諸亞洲軍事大國相比都存在十幾位的差距。

以南海糾紛為借口，1946年獨立以來一直依靠外國軍事保護(hù)的菲律賓，正謀求建立“最低限度、可信的防御能力”。

但“外部援助仍然是菲律賓軍隊現(xiàn)代化的唯一途徑”。曾在菲律賓蘇比克灣美軍基地服役的美國國際軍備及防務(wù)網(wǎng)站副主編理查德.柯克對《瞭望東方周刊》說，即使如此，這種援助并不具備實際意義，“更多體現(xiàn)一種讓中國感受的姿態(tài)?！?/p>

軍費開支費盡周折

菲律賓曾經(jīng)依靠美國提供軍事保護(hù)。

1951年，菲律賓與美國簽署《共同防御條約》，加入冷戰(zhàn)一方營壘。隨著冷戰(zhàn)落幕，1992年美國結(jié)束了在菲律賓的龐大軍事存在，并關(guān)閉了作為其東南亞軍事陣地支撐點的蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地。

從此之后，兩國的軍事關(guān)系幾乎是空白。由于菲律賓軍費的三分之二來自美軍租用其軍事基地的租金，美軍撤退后菲律賓并沒有足夠的能力建立軍隊，來應(yīng)對“新人民軍”、摩洛伊斯蘭解放陣線等叛軍。

流傳在菲律賓政界的一個說法是：“我們的空軍只有空氣沒有軍隊，我們的海岸警衛(wèi)隊只有海岸沒有警衛(wèi)?！?/p>

上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)菲律賓宣稱中國“占領(lǐng)”美濟礁時，同時籌備啟動了為期15年投資超過128億美元的軍事現(xiàn)代化建設(shè)。

1996年底，菲律賓國會通過了第一階段超過10億美元的軍隊現(xiàn)代化預(yù)算，其資金主要通過出售軍隊土地籌措。

然而，在這項建設(shè)真正開始實施的1998年，亞洲金融危機爆發(fā)。第一階段撥款的近80億菲律賓比索，從3億多美元貶值到不足2億美元。同時地產(chǎn)業(yè)也遭受嚴(yán)重挫折，土地價格一落千丈。

“亞洲金融危機打破了菲律賓第一次真正的軍事發(fā)展計劃，每晚一天向外國軍工商撥款，菲律賓軍隊就失去一架新型戰(zhàn)車。事實上，這些計劃早在80年代就制定出來，一直到美軍撤退才覺得有必要實施。”柯克在回復(fù)本刊的電子郵件采訪時說，在此背景下，菲律賓再次開始謀求外部軍事保護(hù)。

到1999年菲律賓打算重新啟動軍備計劃的時候，引進(jìn)美國援助成為首要選擇。菲美達(dá)成《訪問部隊協(xié)定》，為美國在菲律賓的軍事存在提供了基礎(chǔ)。

除了舉行5000多人參加的聯(lián)合軍事演習(xí)，時任美國總統(tǒng)克林頓承諾為菲律賓提供1億美元軍事援助。同時，美國向菲律賓提供了包括1艘岸防炮艇在內(nèi)的舊裝備。

“總統(tǒng)阿基諾三世推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化的因素，首先是內(nèi)部叛亂在美國反恐支援下被鎮(zhèn)壓，現(xiàn)在摩洛伊斯蘭解放陣線人數(shù)減少了一半以上，‘新人民軍’減少了五分之四，菲律賓可以把精力和財力轉(zhuǎn)移到海空軍建設(shè)上來?！卑瑐愓f。

阿基諾三世競選時提出的國防建設(shè)計劃是：將菲律賓軍費從GDP的1%提高到2%，重點從平定國內(nèi)叛亂轉(zhuǎn)移到領(lǐng)土防御和救災(zāi)的現(xiàn)代化。

2010年7月至2011年1月，在阿基諾三世執(zhí)政的最初幾個月里，菲律賓在武裝部隊現(xiàn)代化上投入的資金接近4億美元。而在之前的15年中，軍費總額不過8億美元左右。

2012年12月，菲律賓修訂武裝部隊現(xiàn)代化法案，為5年內(nèi)的國防采購撥款18億美元。

這樣，除了外部援助，菲律賓自己也要提供更多的經(jīng)濟支持。2012年春天，阿基諾三世訪問華盛頓時曾表示，希望購買12架二手F16戰(zhàn)斗機。

在整個空軍現(xiàn)代化計劃中，菲律賓期望用超過16億美元購買大約50架各種類型的軍用飛機。

同時，自2011年起，菲律賓陸續(xù)購買了3艘美國海岸防衛(wèi)隊退役的“漢密爾頓”級護(hù)衛(wèi)艦。為此，它將支付約4200萬美元的轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)費，而美國則節(jié)約了3000萬美元的退役軍艦處理費用。

2012年，菲律賓決定向日本自衛(wèi)隊和海上保安廳出租港口，從而獲得每年約1億美元租金，再從日本購買艦船。

“經(jīng)濟增長對于菲律賓國防建設(shè)的貢獻(xiàn)幾乎可以忽略。”艾倫認(rèn)為，即使菲律賓像中國一樣保持10%左右的經(jīng)濟增速，軍費增長也很難滿足每年上億美元的增幅，“重新向外國開放軍港和軍事基地是一種選擇，但會遭到國內(nèi)的強烈反對?？雌饋?，爭奪能源是唯一可行之道，但必須面對中國。這是菲律賓軍費增長中的邏輯矛盾?！?/p>

海軍陸戰(zhàn)隊全球占比最高

在艾倫看來，即使以目前的發(fā)展速度，10年之后菲律賓還是無法為“阿斯圖里亞斯親王” 號航空母艦提供足夠的周邊配置。

在引進(jìn)排水量為3200噸的“漢密爾頓”級護(hù)衛(wèi)艦之前，菲律賓海軍最大的軍艦是1600噸級的“拉賈胡馬邦號”，這是美國海軍的一艘反潛驅(qū)逐護(hù)衛(wèi)艦，曾在第二次世界大戰(zhàn)中服役。

1978年菲律賓從美國海軍免費獲得了“拉賈胡馬邦”號，并在韓國大修?！翱捎捎谌狈ψ銐虻木S護(hù)和儀器，它在90年代就喪失了反潛能力，現(xiàn)在用作巡邏護(hù)衛(wèi)艦。”柯克說。

缺乏儀器補充的原因是，已經(jīng)沒有美國工廠生產(chǎn)“拉賈胡馬邦”號所使用的雷達(dá)。

菲律賓最好的軍艦還包括：1997年從英國購買的3艘二手“孔雀”級巡防艇，這種排水量760噸的艦只和“拉賈胡馬邦號”一樣使用76毫米口徑艦炮。

另外就是參加過二戰(zhàn)的“黎剎”級護(hù)衛(wèi)艦，還有南越政府倒臺后在1975年轉(zhuǎn)讓給菲律賓的“米格爾” 級巡邏艦。

被菲律賓海軍稱為護(hù)衛(wèi)艦、巡防艦的這些艦艇，在軍事研究員眼中只能算是大型炮艦。

“除了噸位，所有這些軍艦都不具備導(dǎo)彈發(fā)射能力，也就是說必須面對面攻擊敵人。如果菲律賓真的擁有‘阿斯圖里亞斯親王’號，一架第三代戰(zhàn)斗機在十幾公里外發(fā)射的導(dǎo)彈就可以擊沉它，更不要說從大陸和島嶼上發(fā)射的地對艦導(dǎo)彈?！笨驴苏J(rèn)為。

這艘原屬于西班牙海軍的航空母艦，也是現(xiàn)代海軍史上的一個“特例”。

它在1979年開始建設(shè)，幾經(jīng)調(diào)整于1988年完成。排水量只有1. 7 萬噸，所以飛行甲板僅175. 3米長，為此又在跑道末端加裝一段滑躍起飛甲板。

上世紀(jì)90年代，西班牙造船廠以“阿斯圖里亞斯親王”號為基礎(chǔ)，建造了號稱“世界最小航母”的“差克里.納呂貝特”號航空母艦，這艘排水量1. 1萬噸的軍艦是專門為泰國訂制的，采用了大量民用設(shè)計和材料。

即使“漢密爾頓”級也沒有裝備反艦和防空導(dǎo)彈，這種美國海岸警衛(wèi)隊現(xiàn)役最大的巡邏船只，主要任務(wù)是在美國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)巡邏、維權(quán)執(zhí)法并執(zhí)行搜索和救援任務(wù)。

根據(jù)菲律賓方面的信息，所有“漢密爾頓”級的采購經(jīng)費都將來自海上油氣田收入。

事實上，菲律賓海軍最有名的還是海軍陸戰(zhàn)隊。在2. 4萬海軍中，陸戰(zhàn)隊占45%左右，幾乎是全球比例最高的。在菲美聯(lián)合演習(xí)中露臉的，也多是海軍陸戰(zhàn)隊。

這些部隊編成10個營，其中最精銳的名為“巴拉望特遣隊”。它是一支快速反應(yīng)部隊，通常被認(rèn)為駐扎在菲律賓西南、擁有眾多島嶼的巴拉望省。

但是，菲律賓卻缺乏足夠的兵力投送艦艇。所以根據(jù)新的海軍裝備計劃，菲律賓正在訂購萬噸級的兩棲登陸艦。

不過，“阿斯圖里亞斯親王”號擁有反艦導(dǎo)彈發(fā)射能力，可以對敵艦進(jìn)行超視距攻擊。

“如果明智的話，菲律賓海軍應(yīng)該把這些錢用來購買戰(zhàn)斗機，或者像他們所計劃的購買潛艇。這樣一旦南海爆發(fā)戰(zhàn)事，就可以像馬島戰(zhàn)爭中的阿根廷，使用戰(zhàn)斗機以偷襲戰(zhàn)術(shù)在低空突擊，發(fā)射導(dǎo)彈擊沉英國護(hù)衛(wèi)艦?！卑瑐愓J(rèn)為，菲律賓不可能用大型軍艦與亞洲先進(jìn)的軍事強國對峙。

“如果菲律賓買到F16，也許可以懸掛‘魚叉’反艦導(dǎo)彈。這種幾千萬美元的組合是對壘軍艦最有效、最經(jīng)濟的選擇。即便僅有一枚導(dǎo)彈能射中一艘大型軍艦，也會是菲律賓軍隊歷史上空前的也可能是絕后的戰(zhàn)果?！笨驴苏f。

關(guān)于野馬戰(zhàn)斗機的笑話

菲律賓軍隊的確對擁有F16寄予厚望。關(guān)于菲軍的另一個有名的笑話是，當(dāng)菲律賓決定在南海顯示自己的強硬態(tài)度時，就派出了10架“野馬”戰(zhàn)斗機。

這種螺旋槳戰(zhàn)斗機確實是二戰(zhàn)中最有名的戰(zhàn)斗機，曾有9架參與了中國在1949年10月舉行的開國大典。目前菲律賓空軍可能還擁有20架可以起飛的這類飛機。

菲律賓空軍目前最有名的戰(zhàn)例，是使用F5戰(zhàn)斗機在平叛行動中擊毀一架T28教練攻擊機。后者在1989年針對阿基諾夫人的未遂政變中被劫持。

菲律賓擁有不到10架早期型號的F5，這種戰(zhàn)斗機和中國的殲7大體相當(dāng)，但它們可能在2005年就已經(jīng)到達(dá)退役年限。

菲律賓空軍的主力是130運輸機、MD500直升機這樣的輸送飛機，以方便向密林中投放部隊進(jìn)行平叛。它們分布在三處主要的空軍基地中，海軍也有三處大的基地。

“菲律賓顯然缺乏現(xiàn)代戰(zhàn)機、防空導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程防空雷達(dá)這些可靠的武器?！笨驴苏f，雖然F5的后續(xù)型號可以使用精確制導(dǎo)炸彈，但菲律賓現(xiàn)有的型號可能根本無法實現(xiàn)這一要求，或者改造費用還不如另行購買一架二手戰(zhàn)機。

另外，菲律賓可能已將一些比較先進(jìn)的教練機作了改裝，使其能發(fā)射空空導(dǎo)彈。

菲律賓陸軍的輕武器比較先進(jìn)，大約與美軍處于同一水平。在總數(shù)約11萬人的正式軍隊中，陸戰(zhàn)力量有6萬人。

一般認(rèn)為，菲律賓陸軍最好的重武器是155毫米火炮，也有大約數(shù)百輛70年代及以前水平的輕型戰(zhàn)車和火炮。這種選擇倒是無可厚非，因為菲律賓的地理環(huán)境沒有很大空間使用重型坦克。

就整體實力來說，艾倫認(rèn)為菲律賓的武裝力量在東盟國家中仍處于劣勢。

柯克則提出，就軍人素質(zhì)而言，菲律賓軍隊也很難滿足先進(jìn)裝備的需求，“我們從來不認(rèn)為，單憑外界援助就可以很快提升這個國家的軍力。當(dāng)然，由于戰(zhàn)爭的偶然性，也許一架戰(zhàn)機就可以成功擊沉一艘軍艦，但只要對手想要徹底勝利，菲律賓軍隊就很難招架。就軍事研究而言，菲律賓軍隊目前實力如何并不那么重要，菲律賓軍隊的發(fā)展及其折射的中國在南海的態(tài)度才是重點?！?/p>

軍人與政治的錯綜關(guān)系

與一些東南亞國家一樣，軍隊與政府的關(guān)系也可能成為菲律賓軍隊現(xiàn)代化過程中的阻礙。

雖然距2006年最后一次發(fā)生政變已過去5年，但菲律賓仍是南亞地區(qū)軍事政變頻繁的國家。上次針對總統(tǒng)阿羅約的政變，是1986年以來發(fā)生在菲律賓的第12次軍事政變。

2012年初，阿基諾三世在總統(tǒng)防衛(wèi)小組成立26周年的慶典上還提到，有穿著軍服的人“總想恢復(fù)舊制度，長期非法斂財。因為他們知道我不會容忍，想把我趕下臺，這樣就不會有人起訴他們”。

阿基諾三世執(zhí)政以來，軍隊反腐一直是其執(zhí)政計劃中的重要部分，有3名退役的武裝部隊總參謀長都涉及貪污腐敗問題。

2011年2月，其中一人- - -菲律賓前國防部長和原武裝部隊總參謀長安赫洛.雷耶斯自殺。他還曾出任環(huán)境部長、內(nèi)政部長和能源部長等職務(wù)。

前武裝部隊審計官喬治.拉布薩在與檢察長達(dá)成免責(zé)協(xié)議后，曾指認(rèn)雷耶斯在2001年退役時收取約合110萬美元的賄賂。

這些錢本來要用作維和士兵報酬等開支，最終成為高級將領(lǐng)的“退役金”。 自殺這天，雷耶斯本來應(yīng)該前往國會眾議院接受問詢。

然而，幾天后菲律賓軍方為雷耶斯舉行了盛大軍葬，并燃放21響禮炮、安排直升機從空中拋撒花瓣。

現(xiàn)任武裝部隊總參謀長等軍方高層以及前總統(tǒng)阿羅約、馬尼拉市長等政要都出席了葬禮。最終，阿基諾三世也前往吊唁。

菲律賓軍隊的腐敗問題，與菲律賓國內(nèi)政治以及曾經(jīng)持續(xù)數(shù)十年的軍事管制有很大關(guān)系。

菲律賓國會的大部分議員來自134個家族，其中包括阿基諾、加西亞、拉莫斯、洛佩茲四大家族。在2007年選舉中，265名當(dāng)選議員中的160名來自“權(quán)貴家族”。

家族勢力維持實力的基礎(chǔ)就是金錢和武器，菲律賓的地方選舉因此被稱為“3G”選舉，即Gun（槍）、Goon（暴徒）和Gold（黃金）。

恢復(fù)民主制度后，菲律賓總統(tǒng)中只有埃斯特拉達(dá)不是“權(quán)貴家族”成員，但他受到洛佩斯家族的支持。作為回報，埃斯特拉達(dá)將水電、公路和廣播等產(chǎn)業(yè)的政府特許專營權(quán)交付洛佩斯家族。阿基諾三世的母親阿基諾夫人也受到相應(yīng)指控。

曾經(jīng)統(tǒng)治國家的軍隊是政壇上最具實力的力量，權(quán)貴家族紛紛與軍隊實力派結(jié)盟?！按罅寇娰M可能最終會像撒進(jìn)漁網(wǎng)中的沙子一樣無影無蹤?！笨驴苏f，更為重要的是，如果軍隊對國家政治生活的干預(yù)加大，一些政治家也許會要求削減軍費進(jìn)行抗衡。

“事實上，我們還不知道菲律賓以南海問題為借口增加軍費開支，在多大程度上是軍隊及其盟友操縱的，但這確實是取悅軍人的一個有效辦法?！彼仡櫿f，90年代后期埃斯特拉達(dá)總統(tǒng)對軍隊反貪的結(jié)果之一，就是將近80億比索的軍隊第一階段扶持預(yù)算減少了將近一半，但阿基諾三世卻加大了軍費開支。

艾倫則認(rèn)為，對內(nèi)，菲律賓執(zhí)政者需要通過增加軍費開支獲得軍隊支持；對外，則需要通過購買軍備- - -無論先進(jìn)還是落后，來向其他大國顯示自己對抗中國的決心，“他自己可能也非常了解，菲律賓根本無法獨立對抗中國。”