打造綠色升級(jí)版

2013年2月，湖南益陽被湖南省發(fā)改委劃定為《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》五大中心城市之一。

益陽，這個(gè)擁有洞庭湖區(qū)面積最廣的城市，是湖南最早進(jìn)行“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”實(shí)踐的地區(qū)之一。早在2009年，益陽就提出打造環(huán)湖區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)。

日前，益陽市市長胡忠雄接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，未來的15～20年內(nèi)，益陽將累積投入8千億資金，用于“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)體系、民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將益陽打造成中部地區(qū)最有影響力、最有活力的綠色產(chǎn)業(yè)基地。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)比重依然占主體的城市，益陽將如何借助“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，如何利用自身的資源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的目標(biāo)？為此，《民生周刊》記者專訪了益陽市市長胡忠雄。

M：出于什么樣的發(fā)展需求，益陽如此積極地推進(jìn)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

胡忠雄：作為洞庭湖區(qū)重要的組成部分，益陽之所以如此重視“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展，主要是立足進(jìn)一步解決洞庭湖區(qū)存在的一些問題。

益陽非常希望“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”能夠上升至國家戰(zhàn)略層面，通過完善頂層設(shè)計(jì)、配套相關(guān)政策，為益陽的發(fā)展帶來一些活力。

長久以來，困擾洞庭湖區(qū)發(fā)展的問題很多，主要表現(xiàn)在人、水、糧、路四個(gè)方面。

這些年，洞庭湖區(qū)為國家做出了很多貢獻(xiàn)，但是湖區(qū)老百姓的致富程度、勞動(dòng)收入，并沒有趕上全國和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平。

近些年，湖區(qū)老百姓面臨嚴(yán)峻的用水安全問題，隨著整個(gè)湖區(qū)自然環(huán)境的破壞，地表、地下水資源總體狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)。另外，作為湘、資、沅、澧入江的中轉(zhuǎn)站，洞庭湖區(qū)的水始終存在污染問題。

“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的打造，有利于鞏固國家一些糧食產(chǎn)區(qū)的既得利益。進(jìn)一步引導(dǎo)糧農(nóng)把糧食種好，能夠最大限度提高糧食的產(chǎn)量，同時(shí)也提高了老百姓的種糧積極性。

路，即基礎(chǔ)設(shè)施的問題，湖區(qū)的老百姓出行非常不方便，以公路、鐵路為主的道路建設(shè)，益陽一直比較滯后。

M：相比岳陽、常德，益陽在推動(dòng)“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的規(guī)劃是什么？

胡忠雄：立足益陽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的工作正式啟動(dòng)以后，益陽將著力打造綠色益陽建設(shè)區(qū)、綠色能源的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)、生態(tài)旅游的體驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代物流的集散區(qū)這5個(gè)區(qū)。

2008年，益陽市市委就提出了“綠色益陽”的口號(hào)，益陽周邊的6個(gè)區(qū)縣都被納入進(jìn)來。以綠色益陽為基礎(chǔ)，打造“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的綠色升級(jí)版，這不僅是我們追求的目標(biāo)，也是益陽區(qū)別于這兩個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃的重要特征。

另外，益陽在新型能源發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)突出。東洞庭湖中心的漉湖葦場(chǎng)是華中地區(qū)風(fēng)能最豐富的地區(qū)之一。“十二五”期間，益陽將大力推進(jìn)漉湖50萬千瓦風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好三一產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)電設(shè)備制造、生物質(zhì)能發(fā)電廠、旺能太陽能項(xiàng)目，發(fā)展具有湖鄉(xiāng)特色的新型能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展。

M：對(duì)于洞庭湖來說，治理污染遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為嚴(yán)峻，如此一來，益陽怎么做到兩者平衡？

胡忠雄：治理污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是洞庭湖區(qū)面臨的兩個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題。從政府工作的角度來看，污染的治理、控制要比這個(gè)片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加速還要任重道遠(yuǎn)。所以，洞庭湖的治理是一個(gè)長期的過程，最關(guān)鍵的還是要做到有所取舍。

如何去平衡？我認(rèn)為，要從認(rèn)識(shí)層面、規(guī)劃設(shè)計(jì)層面和具體操作三個(gè)層面“兩手抓”。一手抓治理、一手抓發(fā)展，治理是重點(diǎn)。需要多植樹造林、減少污染物排放、加強(qiáng)水資源治理。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是以治理污染為基礎(chǔ)，從而發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，打造綠色益陽。

對(duì)于一些污染比較重的企業(yè)，益陽市實(shí)行取締和合并的治理辦法。在沅江，通過對(duì)資源進(jìn)行整合，上百家小型造紙廠被關(guān)閉，留下的造紙企業(yè)具有規(guī)模大、排污設(shè)備先進(jìn)等特點(diǎn)。

M：據(jù)說，完成整個(gè)洞庭湖生態(tài)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，大概需要2萬億的投入。如此龐大的資金，益陽如何籌措？

胡忠雄：湘鄂兩省之所以聯(lián)手，共同推進(jìn)“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，把其上升至國家戰(zhàn)略層面，最原始的想法就是要引起國家對(duì)洞庭湖區(qū)環(huán)境的重視，大力地投入項(xiàng)目和資金，所以在益陽未來的發(fā)展當(dāng)中，一定要集結(jié)所有力量，爭取國家資金、項(xiàng)目、政策的支持。

籌措資金必須多條腿走路。除了爭取來自中央財(cái)政的撥款之外，地方可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)融資等，從多方面籌集資金。

在招商引資這一塊，我認(rèn)為，地方領(lǐng)導(dǎo)必須解放思想，理性思考。以益陽的“兩河治理”為例，過去的蘭溪河垃圾成山、污水橫流，旁邊的土地價(jià)格一文不值，這些年市政府對(duì)蘭溪河進(jìn)行重點(diǎn)治理，如今蘭溪河已經(jīng)恢復(fù)山清水秀的美景，一夜之間土地價(jià)格上漲了數(shù)十倍。

如此通過招商引資，既解決了治理過程中資金的問題，又可以將籌措的資金用于其它水域的治理，不失為一種籌措資金的途徑。