發(fā)達國家節(jié)能減排項目融資舉措及對我國的啟示

摘 要：本文通過分析我國節(jié)能減排融資資金的特點，闡述發(fā)達國家節(jié)能減排項目資金的來源及相關(guān)舉措的理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，剖析發(fā)達國家節(jié)能減排項目融資舉措對我國節(jié)能減排項目的融資資金的啟示，為我國制定新形勢下節(jié)能減排的融資政策提供了依據(jù)，具有明確的理論創(chuàng)新意義。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排資金 國外節(jié)能減排資金 金融創(chuàng)新

一、引言

節(jié)能減排是加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口，也是高能耗企業(yè)降低能耗費用、開源節(jié)流的必要途徑。做好這項工作不僅需要高端的技術(shù)支持，而且需要大量的資金投入。作為發(fā)展中的大國，節(jié)能減排工作面臨的最嚴(yán)峻問題就是資金問題，在傳統(tǒng)模式下，無論節(jié)能項目是否成功，項目所需資金全部由耗能企業(yè)承擔(dān)。節(jié)能項目本身存在的巨大不確定性和風(fēng)險讓眾多高耗能企業(yè)裹足不前，也制約了這些企業(yè)經(jīng)濟效益與核心競爭力的提高。

二、我國節(jié)能減排資金的主要來源和特點

（一）政府扮演著節(jié)能減排資金供給的主要角色

從資金來源的結(jié)構(gòu)方面講，目前我國節(jié)能減排的資金主要是靠企業(yè)自有資金和政府的財政資金支持。目前我國的節(jié)能減排企業(yè)大多是中小企業(yè)，自有資金量有限，建設(shè)資金不能得以滿足。我國政府在節(jié)能減排工作開展的過程中扮演著主要角色，導(dǎo)致節(jié)能減排投資嚴(yán)重依賴政府，節(jié)能減排融資總量的不足。

（二）傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款支持節(jié)能減排資金

我國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相較于發(fā)達國家起步較晚，目前主要還停留在傳統(tǒng)的商業(yè)貸款方式上，缺乏專門針對節(jié)能減排的金融產(chǎn)品。金融工具單一陳舊，不利于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)融資的開展，也大大地制約著節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)達國家節(jié)能減排項目資金的來源及新舉措

（一）美國節(jié)能減排項目資金的主要來源及舉措

1.對節(jié)能減排直接投資額度不斷加大

在美國，節(jié)能減排系統(tǒng)建設(shè)方面主要由政府來買單投資，而且地方政府是其中的主要負責(zé)人。美國政府近幾年在直接投資層面，投資額度不斷加大。僅2009年一年，美國能源部下發(fā)約14億美元的財政資金用來加快能源業(yè)技術(shù)方面的開發(fā)和設(shè)施方面的升級改造，下發(fā)4.67億美元，以推動美國太陽能、地?zé)崮艿鹊拈_發(fā)；美國眾議院投資10美元用來提高風(fēng)力發(fā)電機的效率等；此外，美國政府宣布計劃向節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)放50億美元的稅收抵免額，這些產(chǎn)業(yè)包括太陽能、電動車以及其他可再生能源產(chǎn)品的制造商等。

2.發(fā)行市政債券

市政債券是由城市政府或城市某一公共事業(yè)公司發(fā)行的、以政府財政收入或?qū)δ稠椆卜?wù)收費（預(yù)期收益）作擔(dān)保的、在資本市場發(fā)行的可流通債券。市政債券做為一種迅速有效的融資手段，也為美國節(jié)能減排的發(fā)展做出了很大的貢獻。

3.節(jié)能減排領(lǐng)域的市場機制新舉措

在市場機制上，美國政府在節(jié)能減排領(lǐng)域的一些措施也值得我們借鑒。比如二氧化硫排放配額交易市場的建立，這個交易市場對國際溫室氣體排放配額市場的形成起到了示范作用。企業(yè)可以通過購買排放配額來達到減少二氧化硫排放的目標(biāo)。例如：芝加哥氣候交易所就是一個典型。各成員做出自愿的年度溫室氣體減排承諾，實際排放量如果比設(shè)定的目標(biāo)低，該成員的剩余排放配額就可以在成員國之間進行銷售或者儲存起來以抵減以后年度的排放額度，而實際排放量比設(shè)定目標(biāo)高的成員，則必須在交易所中有剩余額度的成員國購買排放配額，并具有法律約束力。

（二）日本節(jié)能減排項目資金的主要來源及舉措

1.對節(jié)能減排的政策支持力度加大

日本計劃到2050年的溫室氣體排放量在現(xiàn)階段基礎(chǔ)上至少減少百分之六十。2009年一季度，日本政府為此撥款90億日元，支持太陽能電池普及到日本居民家庭中使用，以完成2020年日本七成新建住宅安裝太陽能電池板的計劃。截至2020年，全國在充分開發(fā)和利用生物質(zhì)發(fā)電和水利發(fā)電等設(shè)施的基礎(chǔ)上，發(fā)電能力要努力提高1倍。

2.對節(jié)能減排政策性補貼提高

日本政府加大了政策性補貼，今年日本對新建的地?zé)岚l(fā)電站的補貼提高了10個百分點；發(fā)電廠日后從家庭購買太陽能發(fā)電的電價也將從24日元調(diào)整到48日元，整整提高了一倍。

日本政府把宏觀調(diào)控和市場有機地結(jié)合起來，大力扶持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，依照市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律安排好節(jié)能減排工作。

（三）歐洲發(fā)達國家節(jié)能減排項目資金的主要來源及舉措

1.對節(jié)能減排的政策支持力度加大

歐盟碳排放交易體系的成立，在一定程度上為歐洲節(jié)能減排項目的資金供給提供了更為有利的環(huán)境。歐盟排放交易體系的運行，使歐盟形成了多層次的碳排放交易市場，碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了促進。歐盟的碳排放交易市場與碳金融產(chǎn)業(yè)相互推動，形成了良性循環(huán)。

2.電力市場固定價格法降低生產(chǎn)成本、節(jié)約了社會資源

歐盟成員國在電力市場上實施的固定價格法和固定產(chǎn)量法，也對歐盟可再生能源的發(fā)展起到了很大的促進作用。固定價格法是指可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價格由國家確定后，在協(xié)議期間內(nèi)價款不再調(diào)整，而發(fā)電量的多少由市場決定。所確定的可再生能源發(fā)電的價格要遠遠高出化石能源發(fā)電的價格。固定價格法極大地促進了可再生能源發(fā)電量的上漲。

四、發(fā)達國家節(jié)能減排項目融資舉措對我國的啟示

從以上的分析我們認識到，國外許多發(fā)達國家多年以來在節(jié)能減排資金籌集方面積累的經(jīng)驗，是在持續(xù)的探索和廣泛的合作基礎(chǔ)上而得出的，這些豐富的經(jīng)驗和積極的成果，對我國構(gòu)建綠色金融體系、運用金融政策和市場機制加快節(jié)能減排具有重大的意義。具體需要從以下五個方面促進和提高節(jié)能減排的金融服務(wù)工作，才能更為充分地發(fā)揮金融機構(gòu)在我國節(jié)能減排方面的作用。

（一）發(fā)揮金融機構(gòu)在我國節(jié)能減排方面的作用，需要切實的法律保障

我國目前節(jié)能減排所面臨的形勢比較嚴(yán)峻，加快制定節(jié)能減排總量控制方面的法律法規(guī)，以國家立法的形式對溫室氣體排放總量進行約束性控制，并將總量控制逐級分解到地方、企業(yè)，按指標(biāo)完成任務(wù)，逐步建立完善的污染監(jiān)測體系和節(jié)能減排考核體系，并加大對節(jié)能減排不達標(biāo)的企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度，改變目前國內(nèi)“守法成本”高于“違法成本”的現(xiàn)狀。

（二）完善市場平臺，在促進節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮金融市場的基礎(chǔ)性作用

我國目前正處在市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，市場機制在社會經(jīng)濟生活中的作用越來越明顯。在新的環(huán)境下，節(jié)能減排的管理體制和運行機制也應(yīng)該有所創(chuàng)新。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，在節(jié)能減排的實踐過程中，市場機制這只“看不見的手”比政府行政控制的有效性更加明顯，市場機制能以更低的成本達到節(jié)能減排的目標(biāo)。

（三）政府建立有效的激勵機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新管理

外國發(fā)達國家有很多金融機構(gòu)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)上取得了巨大的成績，這不僅與金融機構(gòu)本身的靈活機制和創(chuàng)新能力有關(guān)，與國家在營造良好的適合金融機構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)新的金融環(huán)境方面的支持同樣是密不可分的。我國目前的金融機構(gòu)在綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新上，明顯落后于發(fā)達國家。國內(nèi)的金融大環(huán)境還不夠成熟，相關(guān)機制也還不夠完善，需要政府部門對促進節(jié)能減排金融創(chuàng)新工作的支持與鼓勵，因此，政府更應(yīng)該建立有效的激勵機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)在金融工具和服務(wù)上的創(chuàng)新。

（四）督促金融機構(gòu)的風(fēng)險防范意識

在國際融資領(lǐng)域里，大型跨國銀行對融資項目環(huán)境風(fēng)險都要經(jīng)過審慎的調(diào)查，這些金融機構(gòu)在環(huán)境保護方面做出的努力，將可持續(xù)發(fā)展的理念結(jié)合到了自身的經(jīng)營戰(zhàn)略和風(fēng)險管理當(dāng)中，不僅增加了信貸安全性，并且在提高融資效率的同時為自身贏得了社會聲譽。

（五）加強與國際項目的合作

我國的金融創(chuàng)新能力與國際先進水平存在著明顯的差距，許多發(fā)達國家構(gòu)建綠色金融體系的經(jīng)驗充足，我國應(yīng)加強同構(gòu)建綠色金融經(jīng)驗充足的先進國家的交流，將國際上的成功經(jīng)驗和做法引進國內(nèi)，促進我國綠色金融的發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著節(jié)能減排項目建設(shè)規(guī)模的不斷增大，對于資金的需求也日益增多。由于我國的節(jié)能減排項目建設(shè)歷史較短，建設(shè)經(jīng)驗不足，在建設(shè)過程中缺乏融資模式創(chuàng)新，過度依賴政府政策性資金，導(dǎo)致在節(jié)能減排融資不暢的狀況。應(yīng)借鑒發(fā)達國家節(jié)能減排項目資金融資模式的方法和舉措，加強與國際金融組織、跨國銀行和溫室氣體排放交易市場等領(lǐng)域的交流與合作，從而推動節(jié)能減排項目融資的發(fā)展。

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