內(nèi)蒙古工程咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘要：工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過(guò)程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和投資決策科學(xué)化、民主化的逐步推行，工程咨詢業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)得到蓬勃發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)；但是，自治區(qū)工程咨詢業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，以下就自治區(qū)工程咨詢業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及問(wèn)題分析和對(duì)策研究進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

關(guān)鍵詞： 工程咨詢 現(xiàn)狀分析 對(duì)策研究

一、工程咨詢?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。投資主體需要各類工程咨詢服務(wù)，對(duì)投資決策以及項(xiàng)目實(shí)施智力支持的需求越來(lái)越廣泛。

順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，工程咨詢?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，主要表現(xiàn)在為科學(xué)決策提供依據(jù)，避免和減少失誤，提高投資效益；優(yōu)化建設(shè)方案，縮短建設(shè)周期，降低成本；以及保證建設(shè)進(jìn)度，提高工程質(zhì)量等方面。

工程咨詢業(yè)，首先是為投資決策服務(wù)。目前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中大部分項(xiàng)目的投資主體是政府，工程咨詢機(jī)構(gòu)受各級(jí)政府委托承擔(dān)了大量項(xiàng)目的可行性研究與評(píng)估，為決策科學(xué)化，避免和減少?zèng)Q策失誤，提高投資效益提供了可靠的依據(jù)，為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)。

工程咨詢機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)工程設(shè)計(jì)任務(wù)，為各類工程進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，滿足了各方面投資建設(shè)的需要。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，通過(guò)施工方案的對(duì)比和優(yōu)化，采用新技術(shù)和新方法，提高建設(shè)項(xiàng)目“三控”指標(biāo)。項(xiàng)目投資在設(shè)計(jì)階段控制尤為重要，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%，由此可以得出，控制項(xiàng)目的投資關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。

工程咨詢是搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目管理的一支重要力量。工程咨詢機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)揮多學(xué)科技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用系統(tǒng)分析、運(yùn)籌學(xué)、最優(yōu)化等現(xiàn)代決策理論和方法，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要的參謀作用；同時(shí)，越來(lái)越多地參與到工程項(xiàng)目的管理中，保證了工程進(jìn)度、效益和質(zhì)量，大大提高了項(xiàng)目管理的科學(xué)性。

二、 內(nèi)蒙古工程咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

近幾年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次有了大幅度地提高，人均生產(chǎn)總值步入全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)大好，為自治區(qū)工程咨詢業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

1. 工程咨詢業(yè)的發(fā)展歷程

工程咨詢作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，是近代工業(yè)化的產(chǎn)物。經(jīng)歷了個(gè)體咨詢時(shí)期、合伙咨詢時(shí)期和綜合咨詢時(shí)期。二戰(zhàn)之后，工程咨詢業(yè)從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢，從工程技術(shù)咨詢發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢，從國(guó)內(nèi)咨詢發(fā)展到國(guó)際咨詢。

工程咨詢業(yè)在我國(guó)已有近30年的發(fā)展歷史。20世紀(jì)80年代初，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和實(shí)行投資決策科學(xué)化、民主化，國(guó)家對(duì)基本建設(shè)管理體制進(jìn)行初步改革，成立了中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司。80年代中后期，各地陸續(xù)成立了類似的工程咨詢機(jī)構(gòu)，一批勘測(cè)設(shè)計(jì)單位延伸職能，紛紛開展項(xiàng)目建議書和可行性研究業(yè)務(wù)，進(jìn)一步壯大了我國(guó)工程咨詢業(yè)隊(duì)伍。

自治區(qū)咨詢業(yè)就是伴隨著國(guó)家咨詢業(yè)的成長(zhǎng)史發(fā)展起來(lái)的，從最早認(rèn)定的20幾家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)在的一百多家，經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的過(guò)程。咨詢業(yè)務(wù)從單一的前期可研和評(píng)估，逐步發(fā)展形成了一批能夠提供從決策到實(shí)施全過(guò)程專業(yè)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)。

2. 內(nèi)蒙古工程咨詢業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

自治區(qū)工程咨詢業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，工程咨詢機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)從單一做可行性研究報(bào)告到能夠做包括規(guī)劃咨詢、編制項(xiàng)目建議書、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告、評(píng)估咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、項(xiàng)目管理等幾項(xiàng)或多項(xiàng)工作內(nèi)容綜合性咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

工程建設(shè)項(xiàng)目是由多環(huán)節(jié)組成的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)階段的可研、項(xiàng)目申請(qǐng)、資金申請(qǐng)等咨詢類報(bào)告的編制等環(huán)節(jié)，到中后期的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)均需有咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，各環(huán)節(jié)接口多、銜接多，作為工程項(xiàng)目單位是希望委托一家綜合性咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成相關(guān)工作，即提供全過(guò)程、專業(yè)化的服務(wù)，盡量避免多頭委托，以實(shí)現(xiàn)省人、省事、省錢的結(jié)果，這就為咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提出了要求，也提供了平臺(tái)。

工程咨詢服務(wù)能夠從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，以及對(duì)項(xiàng)目建成后財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)、環(huán)境影響的預(yù)測(cè)，得出項(xiàng)目是否可行的研究結(jié)論，為項(xiàng)目最終投資決策提供依據(jù)。從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面分析論證項(xiàng)目的必要性和可行性，為政府投資主管部門核準(zhǔn)提供依據(jù)。？圍繞影響項(xiàng)目的各種因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析和論證，為項(xiàng)目單位獲得政府專項(xiàng)資金提供支持。

開展了項(xiàng)目前期的咨詢服務(wù)，能夠?qū)罄m(xù)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)形成帶動(dòng)作用，促進(jìn)了全過(guò)程、專業(yè)化咨詢服務(wù)模式的發(fā)展。

3. 內(nèi)蒙古工程咨詢業(yè)存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近30多年的發(fā)展，工程咨詢業(yè)已經(jīng)成為自治區(qū)投資建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。但是，應(yīng)該看到自治區(qū)工程咨詢業(yè)還存在許多缺陷，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（1） 社會(huì)對(duì)行業(yè)地位的認(rèn)同度不夠。社會(huì)各界對(duì)工程咨詢的概念不清，“先咨詢、后決策”的制度未能嚴(yán)格遵守，不咨詢就決策的現(xiàn)象仍然存在。

（2）市場(chǎng)發(fā)育不健全。市場(chǎng)分裂割據(jù)，行政壟斷與保護(hù)現(xiàn)象較多，市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

（3）工程咨詢單位實(shí)力建設(shè)有待加強(qiáng)。高端的工程項(xiàng)目管理人才匱乏，創(chuàng)新動(dòng)力不足，咨詢服務(wù)質(zhì)量有待提高。

（4）咨詢收費(fèi)一直較低。低報(bào)酬也是無(wú)法吸引高素質(zhì)的人才和咨詢成果質(zhì)量低的重要原因之一。

（5） 迫于業(yè)主和市場(chǎng)的壓力，違背職業(yè)道德，將可行性報(bào)告編制成“可批性”報(bào)告。有些客戶借可研之名走過(guò)場(chǎng)，要求工程咨詢單位在兩三天內(nèi)編出可研報(bào)告，導(dǎo)致報(bào)告粗制濫造。

（6）行業(yè)管理需進(jìn)一步規(guī)范化，制度化。掛靠資質(zhì)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，造成市場(chǎng)出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，影響行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展；存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。部分工程咨詢單位未按照認(rèn)定的相關(guān)專業(yè)及服務(wù)范圍開展咨詢服務(wù)。

三、工程咨詢業(yè)對(duì)策研究與改進(jìn)建議

1. 規(guī)范行業(yè)管理。制定相應(yīng)政策，規(guī)范工程咨詢企業(yè)的行為，明確自律管理的各項(xiàng)程序、規(guī)則和懲戒手段，規(guī)范會(huì)員市場(chǎng)行為，完善自律服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)行業(yè)社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德建設(shè)。

2. 加強(qiáng)政府對(duì)工程咨詢業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持。給予工程咨詢企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)本區(qū)工程咨詢業(yè)的發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義的課題研究給予資金上支持或獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)咨詢單位開展創(chuàng)新研究，對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

3. 加強(qiáng)人才培養(yǎng)、健全用人機(jī)制？？？ 工程咨詢業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集型行業(yè)，人才是工程咨詢業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。工程咨詢企業(yè)需要大量高水平的復(fù)合型人才，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工繼續(xù)教育與培訓(xùn)，拓寬其知識(shí)面，不斷掌握新的方法和技能。其次引入知識(shí)面廣、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家或與其合作，充分利用他們的專長(zhǎng)與經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)企業(yè)員工的成長(zhǎng)。建立公平、公正、透明的人才競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制，最大限度地刺激和調(diào)動(dòng)工程咨詢?nèi)藛T的積極性和創(chuàng)造性。

4. 要加強(qiáng)引導(dǎo)與區(qū)外工程咨詢單位的學(xué)習(xí)交流與合作。

四、 總結(jié)

工程咨詢業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，發(fā)揮了提高投資決策的科學(xué)性、保證投資建設(shè)質(zhì)量和效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等重要作用。雖然目前存在著諸多問(wèn)題，但隨著經(jīng)驗(yàn)積累和不斷發(fā)展，隨著各方面條件逐步完善，我們有理由相信，自治區(qū)工程咨詢業(yè)將在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到更加重要的作用。

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