宗教活動場所布局：合理規(guī)劃、綜合平衡

“合理規(guī)劃宗教活動場所布局”是本市“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求。市人大僑民宗委以監(jiān)督法和“十二五”規(guī)劃綱要為依據(jù)，組織開展了合理規(guī)劃宗教活動場所布局監(jiān)督調(diào)研工作，通過召開座談會、上門走訪等形式先后多次與市民宗委、市規(guī)土局溝通協(xié)調(diào)、分析研究，共同推動本市合理規(guī)劃宗教活動場所布局工作的有效落實(shí)。同時，委員會赴部分區(qū)人大、市有關(guān)宗教協(xié)會和宗教場所調(diào)研，多方聽取基層一線、宗教界人士和信教群眾的意見建議和現(xiàn)實(shí)需求；走訪專家，充分了解本市宗教活動場所的歷史概況、變遷延革和發(fā)展趨勢，為市人大常委會開展相關(guān)監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。

宗教活動場所是信教群眾過宗教生活的重要場所。近年來，隨著本市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，為加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理，促進(jìn)人口與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)不同人群的社會融合，市政府和相關(guān)部門立足上海發(fā)展全局，圍繞“合理規(guī)劃、綜合平衡、市區(qū)聯(lián)動、有序推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，根據(jù)本市宗教活動的實(shí)際需求，積極做好合理規(guī)劃宗教活動場所布局工作。認(rèn)真做好宗教場所建設(shè)工作，隨著城市建設(shè)步伐的加快，涉及不少宗教活動場所的拆遷、重建和易地遷建問題。市民宗委主動作為，與各相關(guān)部門及單位多次召開協(xié)調(diào)會，反復(fù)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，妥善解決問題，既維護(hù)了宗教界合法權(quán)益，也支持了本市的城市建設(shè)。深入開展調(diào)查研究，市民宗委采取市區(qū)聯(lián)動的方式，對全市宗教活動場所布局情況開展調(diào)研，探索解決宗教活動場所在布局、建設(shè)中的難點(diǎn)問題，并針對問題指導(dǎo)各區(qū)縣在新形勢下，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃改造，加快宗教活動場所現(xiàn)有資源的優(yōu)化整合，逐步形成合理布局宗教活動場所的發(fā)展規(guī)劃。研究出臺指導(dǎo)性文件，為適應(yīng)上海國際化大都市發(fā)展的需要，通過將宗教活動場所納入城市總體規(guī)劃的有效途徑，達(dá)到規(guī)劃布局“便捷性、均衡性、持續(xù)性”，市民宗委與各相關(guān)部門研究出臺指導(dǎo)性文件，作為一項(xiàng)過渡性操作意見來規(guī)范本市宗教活動場所的合理布局。

同時，政府相關(guān)部門在貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃“合理規(guī)劃宗教活動場所布局”工作中還存在一些現(xiàn)實(shí)的困難和問題。人口流動等原因?qū)е伦诮袒顒訄鏊季秩毕萑找嫱癸@，由于歷史沿革原因，并隨著城市的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，信教群眾遷移性導(dǎo)入增多、流動人口增加等，使現(xiàn)有的宗教活動場所在布局上產(chǎn)生新的矛盾，供需失衡。宗教活動場所違章建設(shè)給城市管理造成負(fù)面影響。有關(guān)宗教團(tuán)體為急于滿足信教群眾需求，在遷建、新建和擴(kuò)建宗教活動場所時，往往等不及辦理項(xiàng)目建設(shè)行政核準(zhǔn)事項(xiàng)即動工建設(shè)，形成了一些宗教場所違章建筑，給城市管理帶來了一定影響。

宗教作為一種特殊社會意識形態(tài)和社會文化現(xiàn)象，具有長期性、群眾性、民族性、國際性和復(fù)雜性。宗教事務(wù)作為社會事務(wù)的一個方面與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等問題交織在一起，對社會的發(fā)展和穩(wěn)定將產(chǎn)生一定的影響，為此，僑民宗委建議：提高認(rèn)識，增進(jìn)共識，本市各級各部門要充分認(rèn)識合理規(guī)劃宗教活動場所布局的重要性，圍繞建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性。政府各相關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互理解支持，努力形成共識，共同做好本市宗教活動場所合理布局工作，使信教群眾宗教信仰生活得到保障與滿足，積極引導(dǎo)宗教和社會主義社會相適應(yīng)。聚集重點(diǎn)，突破創(chuàng)新，宗教活動場所規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個組成部分，市民宗委要結(jié)合當(dāng)前本市宗教活動場所布局方面存在的問題，對信教群眾人數(shù)、分布情況進(jìn)行分析研究，建立規(guī)劃布局指標(biāo)體系，并與各相關(guān)部門協(xié)同配合，共同出臺指導(dǎo)性文件，從制度和機(jī)制上確保宗教活動場所布局的合理，也為順利開展本市“十三五”規(guī)劃的制定奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)聯(lián)動，增強(qiáng)合力，市民宗委要結(jié)合本市五大教的現(xiàn)實(shí)情況，與市政府相關(guān)部門以及各區(qū)縣采取橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動的方式，各司其職，齊抓共管，對一些符合要求，可以恢復(fù)、新建、改建、擴(kuò)建和修繕的宗教場所進(jìn)行分類指導(dǎo)，幫助扶持，使其盡快適應(yīng)信教群眾的客觀需求，努力增強(qiáng)貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要的合力與效率。