南南合作的復(fù)興

4月17日，華盛頓，陰轉(zhuǎn)多云，今天拜訪的是世界銀行國(guó)際金融總公司的首位中國(guó)籍CEO蔡金勇。

2013年3月底，在南非德班舉行的金磚五國(guó)（BRICS）峰會(huì)上，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同決定成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，這一消息頓時(shí)吸引了全球的目光。此后的一段時(shí)間里，無(wú)論是IMF總裁拉加德還是世界銀行行長(zhǎng)金墉，都不斷被問(wèn)到對(duì)金磚開(kāi)發(fā)銀行的態(tài)度。

這一表象的背后，是否意味著發(fā)展中國(guó)家在表達(dá)對(duì)得不到應(yīng)有話語(yǔ)權(quán)的不滿？新的區(qū)域性貿(mào)易談判是否會(huì)對(duì)IMF和世行構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)？未來(lái)的全球金融格局又將何去何從？現(xiàn)在至少有一點(diǎn)可以明確，那就是久已被發(fā)達(dá)國(guó)家把持話語(yǔ)權(quán)的世界金融舞臺(tái)有了新的動(dòng)向。

這所金磚國(guó)家打算共同開(kāi)發(fā)的銀行去年曾一度考慮被命名為“南南銀行”。這個(gè)名字喚起了我們對(duì)匕世紀(jì)60年代開(kāi)始的如火如荼的“南南合作”的回憶。

國(guó)際金融公司的定位是“促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)的私營(yíng)部門(mén)投資，幫助減少貧困和改善民眾生活”。因此對(duì)蔡金勇來(lái)說(shuō)，—方面“中國(guó)公民”和“世界公民”的雙重身份在考驗(yàn)自己的同時(shí)，也讓他更好的了解發(fā)展中國(guó)家的需求。

盡管?chē)?guó)際組織里的中國(guó)面孔越來(lái)越多，但最有分量也最實(shí)際的決策機(jī)制調(diào)整卻一直沒(méi)有落到實(shí)處。這代表著中國(guó)雖然早已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)還是遠(yuǎn)比不上美日歐諸國(guó)。早在2010年底就已達(dá)成協(xié)議的IMF治理與份額改革方案，本有希望將中國(guó)擁有的投票權(quán)提升至第三位，但卻因?yàn)閾碛幸黄狈駴Q權(quán)的最大股東美國(guó)至今未能批準(zhǔn)而一再拖延。因此有不少分析家指出，之所以中國(guó)會(huì)致力于推動(dòng)金磚開(kāi)發(fā)銀行的籌建，也是想借此倒逼IMF完成份額改革。

所以也有說(shuō)法是，南南合作之所以迅速?gòu)?fù)興，部分也是發(fā)達(dá)國(guó)家死守規(guī)則制定者地位、不肯接納發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入其現(xiàn)有話語(yǔ)體系給逼的——“不讓我們跟你一起玩，那我們就自己玩了！”

這與上世紀(jì)60年代南南合作在政治上興起的理由如出一轍：當(dāng)時(shí)的兩極世界中，發(fā)展中國(guó)家的共同訴求也同樣是獨(dú)立于霸權(quán)而自保、擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家控制、以及發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。只不過(guò)冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球范圍內(nèi)的意識(shí)形態(tài)氛圍有所淡化，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的舞臺(tái)也從政治轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)，從聯(lián)合國(guó)大會(huì)轉(zhuǎn)移到了IMF和世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。

最后，不妨再來(lái)看看正在和已經(jīng)走出去的中國(guó)企業(yè)——這些國(guó)際市場(chǎng)的具體參與者，在南南合作中表現(xiàn)如何。2012年，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資同比增加近三成，累計(jì)已超過(guò)830億美元，涉及全球141個(gè)國(guó)家和地區(qū)；而在貿(mào)易方面，中國(guó)與南南合作重點(diǎn)對(duì)象非洲的貿(mào)易額也達(dá)到1985億美元，同比增長(zhǎng)19%。中國(guó)企業(yè)走出去的訴求越好越大，而金融危機(jī)削弱對(duì)手力量無(wú)疑也為中國(guó)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

但另一方面，來(lái)自浦發(fā)銀行的數(shù)據(jù)更顯示，目前中國(guó)企業(yè)境外投資90%的資金都是由境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提供，國(guó)外的融資渠道有限。蔡金勇也提到，中國(guó)企業(yè)‘走出去’屢屢受挫，問(wèn)題常出在對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不夠了解，而把國(guó)內(nèi)的一些習(xí)慣性做法帶了出去。

關(guān)于目前南南合作的典范行動(dòng)“金磚國(guó)家”，不得不再重復(fù)T這個(gè)有趣的故事：“BRIC”這個(gè)詞本來(lái)是高盛公司的吉姆·奧尼爾于2001年提出的一個(gè)新興市場(chǎng)投資概念，不想這幾個(gè)國(guó)家卻將其“當(dāng)了真”。從中—方面，我們可以看到發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)下熱切的合作意愿；但是由于各個(gè)國(guó)家的情況差異巨大，難免有不少潛在的矛盾沖突。