非洲石油安全嗎

2013年新年伊始，非洲薩赫勒地區(qū)動蕩頻仍，引發(fā)國際社會擔(dān)憂：中非共和國局勢持續(xù)吃緊；馬里反政府武裝攻入中部要地孔納，法國、尼日利亞和塞內(nèi)加爾三國士兵抵達(dá)馬里，出動飛機轟炸極端勢力在馬里北部的目標(biāo)；持續(xù)四天的阿爾及利亞人質(zhì)危機血腥收場，阿爾及利亞軍隊共解救685名阿爾及利亞人和107名外國人，擊斃32名武裝分子，有23名人質(zhì)不幸遇難……

實際上，除了這些“顯性”的動蕩危機，非洲其他國家的形勢、尤其是石油資源國的情況更加不容樂觀：比如，物資匱乏、酷暑難耐、瘧疾等惡性傳染病頻發(fā)的尼日爾；戰(zhàn)亂暴力沖突頻發(fā)、自然條件惡劣的乍得；社會動蕩部族殘殺的蘇丹；貧富差距加大、社會管理混亂的尼日利亞，等等。

但是，與此同時，非洲石油資源稟賦的獨有魅力以及石油資源國誘人的開放政策，使包括中國在內(nèi)的眾多石油進(jìn)口國已將非洲作為保證其能源供應(yīng)的重要地區(qū)。據(jù)最新資料估算， 目前中國每年從非洲國家進(jìn)口的原油量已占到進(jìn)口總量的30%左右， 非洲已穩(wěn)坐中國石油進(jìn)口來源地的第二把交椅。在可預(yù)計的未來，非洲大陸無疑是中國石油進(jìn)口的主要方向，但非洲不穩(wěn)定的政治環(huán)境嚴(yán)重威脅著中國的海外石油利益。

非洲石油“險”在何處

影響石油安全的風(fēng)險因素有來自石油行業(yè)本身的風(fēng)險：如資源的枯竭，供應(yīng)的暫時中斷、嚴(yán)重不足或價格的暴漲和惡性污染事件而引發(fā)的恐慌；也有來自經(jīng)濟方面：如價格波動的風(fēng)險、規(guī)模不經(jīng)濟的風(fēng)險、利率和匯率的風(fēng)險、各種資金投入比例不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。不過，當(dāng)我們經(jīng)歷了伊拉克戰(zhàn)爭、蘇丹內(nèi)戰(zhàn)與利比亞戰(zhàn)爭后，卻發(fā)現(xiàn)來自石油資源國政治環(huán)境風(fēng)險所造成的損失顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前兩者。比如，我國中石油公司從2002年起進(jìn)入利比亞，雖然利比亞向中國出口原油約750萬噸，只占中國當(dāng)年原油進(jìn)口的3%，中國在利比亞獲得的開發(fā)區(qū)塊也不是很大，所以利比亞戰(zhàn)爭對中國的影響不大，但是卡扎菲曾計劃與埃及進(jìn)行“油氣互換”，修建通過埃及抵達(dá)紅海的石油管道，進(jìn)而將利比亞的石油向包括中國在內(nèi)的亞洲國家出口。此外，利比亞東南端與蘇丹和乍得相鄰，如果中國石油公司在利比亞能運作好，可與上述兩國的石油開發(fā)項目相連，在北非地區(qū)形成上中下游一體化合作開發(fā)的局面。然而戰(zhàn)事一開，一切計劃都發(fā)生了變化。中石油在蘇丹地區(qū)的投資——前期勘探開采和后期煉制的大量投入，也因為內(nèi)戰(zhàn)四起遭致巨大影響，幾乎所有的石油設(shè)施都遭到了毀壞。石油工業(yè)投資規(guī)模大、資金回籠周期長、高技術(shù)密集等特點決定了石油開發(fā)對資源國政治環(huán)境的要求非常高，投資環(huán)境長期穩(wěn)定和合同有效性得到保障是每一個投資方的期望。

非洲石油資源國的政治風(fēng)險大致來自兩個層面：在國內(nèi)層面， 主要與資源國的政治不穩(wěn)定或政權(quán)更迭、領(lǐng)導(dǎo)人地位不穩(wěn)、腐敗問題、因民族或宗教的矛盾引發(fā)的動亂及恐怖主義威脅等因素相關(guān)。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，由于缺少必要的資金和技術(shù)，加之戰(zhàn)亂不斷、外債沉重、管理不善、腐敗和人才流失等諸多不利因素，致使資源豐富的非洲各國始終未能建立起完整的工業(yè)體系，脆弱的經(jīng)濟體系隨時可能誘發(fā)政治上的動亂。從政治層面看，非洲是軍人干政和軍事政變頻繁發(fā)生、局部武裝沖突與內(nèi)戰(zhàn)連綿不斷的地方，各國普遍存在的政治腐敗、經(jīng)營不善、地方割裂和狹隘部族觀念嚴(yán)重等等，都是發(fā)生政局動亂的潛在隱患。從社會角度看，隨著石油財富的產(chǎn)生，圍繞石油的生產(chǎn)、分配和消費等問題形成的經(jīng)濟和福利問題，因為體制不完善、政府治理能力欠佳而愈發(fā)嚴(yán)重，石油經(jīng)濟利益的分享權(quán)問題往往會引發(fā)政治動蕩、紛爭， 甚至戰(zhàn)爭。

在國際層面， 主要與國際經(jīng)濟制裁、外部勢力的介入、國際宿敵間的紛爭等因素相關(guān)。非洲多數(shù)國家國力虛弱，易于外部勢力插手。長期以來，非洲發(fā)展靠外援，財源靠出口，一直受制于大國政策和國際市場。歷史上的殖民淵源關(guān)系和目前豐富的資源優(yōu)勢不可避免地會加劇大國在非洲的爭奪和對非洲內(nèi)部事務(wù)的干涉， 使資源國形勢更為錯綜復(fù)雜。

如何控制和管理非洲石油風(fēng)險

實際上，世界能源市場的競爭是常態(tài)，在石油資源的博弈中，由于地緣政治的復(fù)雜性和石油的高度戰(zhàn)略性質(zhì)，安全是稀缺的，風(fēng)險卻是長存的。風(fēng)險雖然難以根除，但是可以控制和管理。盡可能選擇安全穩(wěn)定的合作方，盡可能提前預(yù)知風(fēng)險的到來，盡可能降低風(fēng)險的烈度，以及盡可能有效修復(fù)風(fēng)險之后的局面等，可以為我國的石油安全構(gòu)筑堅固的防洪堤。

首先，石油開發(fā)的過程是一個集勘探、開發(fā)、煉制、集輸于一體的龐大復(fù)雜的連續(xù)過程，絕不是一時一刻就可完成的動作，而風(fēng)險在其中的任何一個階段都有可能發(fā)生，如果我們把風(fēng)險虛擬地劃分成三個階段，對我們認(rèn)知風(fēng)險大有裨益。一是風(fēng)險前，如何選擇政治信譽度較高的政府進(jìn)行合作。非洲50多個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和政治體制參差不齊，如何選擇較為穩(wěn)定的、有良好信譽的政府進(jìn)行合作是規(guī)避風(fēng)險的一個前提條件，對此應(yīng)不為低廉的價格和輕率的承諾所吸引，要真正考察其政府的政治與社會根基及經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的合理性及性價比，然后方可介入，否則會因小失大。二是風(fēng)險中，如何發(fā)揮情報機構(gòu)的溝通能力和培育快速的反應(yīng)能力與及時的協(xié)調(diào)能力。與石油公司進(jìn)駐步伐相伴隨的就是情報部門機構(gòu)的跟進(jìn)，經(jīng)濟合同的獲得僅是石油開發(fā)戰(zhàn)略的第一步，大量細(xì)致的外圍工作是石油開發(fā)戰(zhàn)略順利進(jìn)行的保障，對目標(biāo)國政治、經(jīng)濟、社會的動態(tài)要有基本的把握，盡可能多地掌握各種信息以免猝不及防。三是風(fēng)險后，如何提升修復(fù)能力和拓展能力——這兩種能力的開展基于三種可能性：危機中如果我們消極被動，那么我們是否能及時補救，獲得修正；危機中如果我們積極主動，那么我們是否能夠保住分紅，甚至擴大自己的利益；危機中如果我們沒有作為，那么我們能否及時表達(dá)利益訴求，以免遭受誤解與歧義，爭取尋求較大的生存空間。

其次，可以根據(jù)歷史學(xué)和政治學(xué)研究的基礎(chǔ)，借用概率論的計算方法，建構(gòu)非洲資源國的風(fēng)險預(yù)警體系。例如，我們可以先把國家政治環(huán)境風(fēng)險的具體分類初步設(shè)定為八項：政局是否穩(wěn)定（領(lǐng)導(dǎo)人地位是否穩(wěn)固、體制是否健全）；社會是否安定（貧富分化是否嚴(yán)重、社會治理是否強大、腐敗程度如何）；部族矛盾是否緊張；外部勢力插手的可能性；周邊局勢是否和諧；恐怖主義襲擊的可能性；與中國關(guān)系的親疏；意識形態(tài)分歧的情況。然后，我們再對各國進(jìn)行政治環(huán)境風(fēng)險評估，以一國為參照體系，每一項設(shè)定具體數(shù)字，每一項在系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)重比例不一，最終進(jìn)行排序，為中國的三大石油公司有選擇地進(jìn)入非洲資源國以及展開石油外交提供諮政要訓(xùn)，以建構(gòu)預(yù)警模型和應(yīng)對之策，最終保障非洲石油可以信賴、安全、及時、合理地運回國內(nèi)。

最后，在面對和處理非洲石油資源國的風(fēng)險與危機時，兩個視域下的原則考量亟待解決：一是從政府視角看，如何定位中國在國際事務(wù)中的角色，提出自己的外交原則與理念，如何廓清中國在海外石油的“義”與“利”的困境，最終提高中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)。二是從企業(yè)的角度出發(fā)，如何構(gòu)建強大的情報系統(tǒng)，進(jìn)行政策研究，評估政治環(huán)境風(fēng)險，研制預(yù)警機制與政策模型，如何明確企業(yè)與資源國政府間的關(guān)系，承擔(dān)在海外的社會責(zé)任。

應(yīng)對風(fēng)險的上策是預(yù)判風(fēng)險的到來，爭取終止或延緩風(fēng)險的發(fā)生，中策是消減風(fēng)險的烈度，下策則是修復(fù)風(fēng)險帶來的危害。認(rèn)清風(fēng)險，積極應(yīng)對，才可能在風(fēng)險中變被動為主動。