美國(guó)國(guó)債上限的2.0時(shí)代

自2011年中期選舉后，美國(guó)政治就一直不消停，一場(chǎng)場(chǎng)激烈的政治爭(zhēng)斗刺激著全球媒體和市場(chǎng)。在鋪天蓋地的報(bào)道下，“國(guó)債上限”、“財(cái)政懸崖”、“政府關(guān)門”等一系列精深的美國(guó)政治術(shù)語(yǔ)成為了街頭巷尾的談資，甚至也悄然對(duì)全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期產(chǎn)生影響。2013年春夏之交，美國(guó)政府將再次迎來(lái)國(guó)債上限談判，對(duì)支持率岌岌可危的國(guó)會(huì)和急欲在國(guó)內(nèi)政策方面大展拳腳的奧巴馬來(lái)說(shuō)，用不妥協(xié)、吵架、攤牌的方式處理每年幾乎都會(huì)遇到的國(guó)債上限及預(yù)算問(wèn)題絕非常態(tài)，雙方都有意愿為這一鬧劇畫(huà)上一個(gè)“逗號(hào)”，用來(lái)安撫各國(guó)及美國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的質(zhì)疑。但是，在兩黨背后利益集團(tuán)的巨大壓力下，這場(chǎng)談判絕不可能是個(gè)聯(lián)歡會(huì)。

一場(chǎng)“四合一”連續(xù)劇

對(duì)比2011年的“國(guó)債上限談判”、2012年底的“財(cái)政懸崖談判”，這次“府會(huì)對(duì)決3.0”賭注更高，戲碼也更精彩。在國(guó)會(huì)通過(guò)法案將國(guó)債上限延長(zhǎng)到5月中旬后，這次談判將成為一場(chǎng)史無(wú)前例的“四合一”談判。

首先，3月1日，被今年初“財(cái)政懸崖”相關(guān)法案推遲的“自動(dòng)減赤條款”屆時(shí)將啟動(dòng)。與去年底的形勢(shì)不同，雖然民主黨政府和共和黨國(guó)會(huì)都不樂(lè)見(jiàn)該條款削減政府既定的國(guó)內(nèi)民生項(xiàng)目和軍費(fèi)支出，但因其不再會(huì)像年初那樣和其他減支一起造成疊加效果，很可能任由條款啟動(dòng)。1月27日，掌管該問(wèn)題生殺大權(quán)的眾議院預(yù)算委員會(huì)主席保羅·瑞恩表示，“自動(dòng)減赤條款”將會(huì)如期啟動(dòng)，除非民主黨找出其他方法削減政府開(kāi)支。根據(jù)分析，在啟動(dòng)后的頭一個(gè)月，“自動(dòng)減赤條款”對(duì)政府正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的影響不大，但隨著時(shí)間推移，它的影響將逐漸擴(kuò)大，尤其體現(xiàn)在國(guó)防開(kāi)支方面。國(guó)防部門在執(zhí)行減少開(kāi)支方面缺乏靈活性，很可能被迫停發(fā)工資、中斷航母等重要軍備維護(hù)、停止武器研發(fā)計(jì)劃，其破壞性作用不言而喻。到4月初，來(lái)自社會(huì)、軍方越來(lái)越大的壓力將迫使兩黨再次討論這一棘手問(wèn)題。從先前的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，兩黨勢(shì)必在如何推遲該條款、如何重新分配減支項(xiàng)目上有一番激烈口角。

其次，3月27日，美國(guó)政府將迎來(lái)第二個(gè)大麻煩。由于去年國(guó)會(huì)給奧巴馬政府的財(cái)政授權(quán)到期，美可能又一次面臨“政府關(guān)門”窘境。從當(dāng)前府會(huì)緊張關(guān)系來(lái)看，“政府關(guān)門”幾乎不可避免，共和黨勢(shì)必將此作為重要籌碼要挾民主黨削減下年度財(cái)政預(yù)算。但是相對(duì)以往幾次“政府關(guān)門”危機(jī)，此次情況有所不同。在全部政府預(yù)算中，只有40%屬于國(guó)會(huì)撥款范疇，這40%中又有三分之二是“必要性”撥款，例如軍事和外交撥款，不受授權(quán)到期影響。在財(cái)政預(yù)算談判得出結(jié)果前，很難想象共和黨會(huì)在這個(gè)能讓奧巴馬好看的方面讓步。

再次，在4月15日前，如果兩黨不能通過(guò)一份年度預(yù)算案，國(guó)會(huì)議員從這一天開(kāi)始就不會(huì)拿到薪水。共和黨在年初臨時(shí)提高國(guó)債上限三個(gè)月的法案中耍了個(gè)小把戲，根據(jù)法案要求，如果在4月15日前民主黨控制的參議院不能提出得到兩院通過(guò)的年度預(yù)算案，國(guó)會(huì)議員就不能拿到薪水。自2010年共和黨把持眾議院后，兩黨一直無(wú)法在“年度預(yù)算案”上達(dá)成一致，只能被迫用各種臨時(shí)撥款法案維系政府運(yùn)行。這一次，共和黨釋放出了希望美國(guó)政治“正常化“的清晰信號(hào)，也希望借這一“玉石俱焚”的策略贏得民心。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府的正常預(yù)算審批流程，美國(guó)總統(tǒng)每年要在2月向國(guó)會(huì)提出下一財(cái)年的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告，國(guó)會(huì)參眾兩院將就此舉行聽(tīng)證會(huì)，并提出參眾兩院各自的預(yù)算聯(lián)合決議并協(xié)商解決兩個(gè)版本之間的分歧。歷史上，除了一黨掌控府會(huì)或溫和派當(dāng)?shù)溃苌儆心甓阮A(yù)算案能夠按照這一流程如期達(dá)成。如今，在兩黨空前極化的背景下，在短短兩個(gè)月內(nèi)達(dá)成一致可能性極低，況且按照當(dāng)前法案，財(cái)政部可以繼續(xù)發(fā)債到5月甚至6月維持政府運(yùn)行和債務(wù)不違約，奧巴馬政府完全有資格靜觀其變。共和黨的小伎倆很可能搬起石頭砸了自己的腳，對(duì)于參議院的闊佬們來(lái)說(shuō)，每月少拿1萬(wàn)多美元的薪水算不上什么，頂多需要自己剪剪草坪，但對(duì)于很多為了選舉而背上債務(wù)的“茶黨”眾議員來(lái)說(shuō)，家里能不能揭開(kāi)鍋就很成問(wèn)題了。

最后也是最重要的是，根據(jù)高盛預(yù)計(jì)，美最遲需要在7月前提高“國(guó)債上限”，避免債務(wù)違約導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入新一場(chǎng)災(zāi)難。根據(jù)慣例，“國(guó)債上限”與“預(yù)算談判”是綁定在一起的，一旦通過(guò)年度預(yù)算法，國(guó)債上限即將提升到能夠維持該年度預(yù)算的水平。雖然兩黨當(dāng)前談?wù)摰慕裹c(diǎn)都在“預(yù)算”和“赤字”，但兩黨都明白“債務(wù)上限”才是“真正的定時(shí)炸彈”，是兩黨拿出解決方案的最終底線。即便是共和黨也清楚債務(wù)違約不是兒戲。由于負(fù)責(zé)發(fā)債和管理支出的美國(guó)財(cái)政部在2月迎來(lái)最繁忙的報(bào)稅期，且需要發(fā)放多筆重要款項(xiàng)，如這段時(shí)間還不能發(fā)債，就會(huì)因應(yīng)接不暇導(dǎo)致“技術(shù)性違約”，類似情況在尼克松政府時(shí)期就已出現(xiàn)過(guò)一次，且對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期帶來(lái)?yè)p害。因此共和黨破天荒提出了臨時(shí)提高國(guó)債上限法案，讓財(cái)政部留有充分余地。此次臨時(shí)法案給提高“國(guó)債上限”開(kāi)了一個(gè)先例，即不以數(shù)額而以時(shí)間為界，等于說(shuō)給財(cái)政部開(kāi)了一個(gè)尺度無(wú)限的彈簧門。這是否意味著美未來(lái)可能取消這一意義不大但讓投資者提心吊膽的法律限制，現(xiàn)在尚不得而知。

共和黨“背水一戰(zhàn)”

在“財(cái)政懸崖”談判中，共和黨一退再退，放棄了一直堅(jiān)持的“拒絕減稅”底線。在本次“四合一”談判中，共和黨已經(jīng)沒(méi)有退路，必須迫使民主黨做出一些“體面的”讓步才能維護(hù)其權(quán)威性和“勢(shì)頭”，否則共和黨存在著被加速邊緣化的可能性。為了在兩年后的中期選舉及四年后的大選，共和黨需要借本次談判重新匯集士氣，明確其在國(guó)內(nèi)政策上所堅(jiān)持的根本路線，體現(xiàn)出為支持共和黨選民的利益一戰(zhàn)的決心。

然而，從去年大選至今的整體形勢(shì)來(lái)看，共和黨在本次談判前面臨諸多不利，與2011年挾“中期選舉”大勝的余威有明顯不同。首先，在幾乎動(dòng)員所有支持者和所有政治手段的情況下，共和黨仍未能在2012年大選中掀翻奧巴馬，讓后者創(chuàng)下了在如此糟糕經(jīng)濟(jì)局面下連任的歷史紀(jì)錄。即便在勝算較大的國(guó)會(huì)選舉中，共和黨也僅僅和民主黨打了個(gè)平手，這已經(jīng)使共和黨在奧巴馬二任伊始就處于下風(fēng)。其次，本次大選顯示出兩個(gè)鮮明的信號(hào)，一是美國(guó)選民結(jié)構(gòu)的變化對(duì)共和黨愈發(fā)不利，少數(shù)族裔尤其是拉美裔人口的迅速膨脹已使共和黨失去了一些“鐵票區(qū)”；二是共和黨在社會(huì)、外交上過(guò)于保守偏激的政策觀點(diǎn)已喪失市場(chǎng)，越發(fā)“非主流”。最后，“財(cái)政懸崖”談判暴露出共和黨嚴(yán)重的內(nèi)部分歧，部分議員對(duì)共和黨領(lǐng)袖博納的表現(xiàn)十分不滿，甚至出現(xiàn)了博納提出的議案無(wú)法在黨內(nèi)通過(guò)、部分議員反對(duì)博納連任的蹊蹺局面。

“財(cái)政懸崖”談判后，共和黨釋放出明確的強(qiáng)硬信號(hào)，聲稱“關(guān)于增稅的談判已經(jīng)結(jié)束”，未來(lái)將運(yùn)用各種方法促使奧巴馬減少政府開(kāi)支及調(diào)整福利政策，這意味著共和黨不會(huì)再作出任何讓步。此次談判中，奧巴馬將面對(duì)一個(gè)與2011年一樣頑固、極端、拒絕妥協(xié)的共和黨，他如何能說(shuō)服后者顧全大局呢？

奧巴馬能否放低姿態(tài)將成關(guān)鍵因素

經(jīng)過(guò)三次你死我活的府會(huì)談判，四年來(lái)奧巴馬從一個(gè)“政治菜鳥(niǎo)”成為了不折不扣的“談判老油條”。在“財(cái)政懸崖”談判中，其高超的談判技巧讓共和黨步步落于后招。美國(guó)媒體認(rèn)為，奧巴馬及其團(tuán)隊(duì)已經(jīng)形成了一整套與國(guó)會(huì)討價(jià)還價(jià)的機(jī)制，在談判中，奧巴馬扮演“紅臉”，向共和黨釋放善意信號(hào)，必要時(shí)作出關(guān)鍵妥協(xié)，而包括副總統(tǒng)拜登、財(cái)政部長(zhǎng)、白宮幕僚長(zhǎng)、參議院領(lǐng)袖等其他民主黨談判成員則不斷提出新的符合本方利益的要求，讓共和黨疲于應(yīng)付。獲得連任后，奧巴馬特別提名雅各布·盧作為新任財(cái)長(zhǎng)，成為該談判小組的中心成員。盧曾是2011年國(guó)債上限談判中的首席談判代表，以頑固和忠實(shí)執(zhí)行上級(jí)命令聞名。奧巴馬顯然已為這次談判做好了充足準(zhǔn)備。

雖然“國(guó)債上限”將成為美國(guó)政府上半年的頭號(hào)關(guān)注重點(diǎn)，但對(duì)于奧巴馬來(lái)說(shuō)，其第二任期的主要任務(wù)不僅僅是讓美國(guó)政治“正?；?，而且是要讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)重拾動(dòng)力，邁上一條面向未來(lái)的光明道路。在今年的就職演講中，奧巴馬毫不掩飾自己對(duì)于“自由主義”經(jīng)濟(jì)主張的向往，即更注重公平和強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)中的積極作用。在他腦海里，一張系統(tǒng)性解決美國(guó)未來(lái)發(fā)展、財(cái)政和社會(huì)福利的藍(lán)圖已大致勾勒完畢，只待付諸實(shí)踐。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，奧巴馬不僅需要與共和黨斗智斗勇，更需要在必要的時(shí)候低頭，不將自己的信念置于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定之上。奧巴馬的政治智慧在這四年內(nèi)是否有所提升，本次“國(guó)債上限”談判將是最佳考試。