警惕日本將防空識(shí)別區(qū)領(lǐng)空化

近期，日本媒體屢屢爆出中國(guó)軍用飛機(jī)“侵入”日本防空識(shí)別區(qū)的新聞，并揚(yáng)言要發(fā)射曳光彈對(duì)“入侵”的中國(guó)軍用飛機(jī)進(jìn)行“警告射擊”。日方故意偷換概念，將中方描繪出一副“咄咄逼人”的樣子，看似是“被動(dòng)防守”，實(shí)則“主動(dòng)進(jìn)攻”，意味十足，必須引起我們的高度警惕。

什么是防空識(shí)別區(qū)

防空識(shí)別區(qū)，是指沿海國(guó)為了保衛(wèi)其國(guó)家安全特別是領(lǐng)空安全，在毗連其領(lǐng)空的國(guó)際空域設(shè)置的，對(duì)過(guò)往航空器進(jìn)行防空識(shí)別定位、跟蹤監(jiān)視和安全管制的空域。沿海國(guó)設(shè)置防空識(shí)別區(qū)的法理基礎(chǔ)是國(guó)家自衛(wèi)權(quán)?；诖隧?xiàng)權(quán)利，沿海國(guó)對(duì)防空識(shí)別區(qū)內(nèi)的所有航空器，特別是國(guó)家航空器，可采取防空識(shí)別和跟蹤監(jiān)視措施，并對(duì)有意進(jìn)入沿海國(guó)領(lǐng)空的航空器采取進(jìn)一步預(yù)防措施。同時(shí)，沿海國(guó)對(duì)防空識(shí)別區(qū)內(nèi)飛行的航空器采取防空識(shí)別、跟蹤監(jiān)視和航空安全管制措施，必須遵守國(guó)際通行的航空管制規(guī)則，妥善顧及航空器飛行安全。

必須強(qiáng)調(diào)指出的是，沿海國(guó)設(shè)置防空識(shí)別區(qū)，并不改變有關(guān)空域的法律性質(zhì)，這些空域仍為國(guó)際空域，他國(guó)航空器仍享有航行自由。只有在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)飛行且有意進(jìn)入沿海國(guó)領(lǐng)空的航空器，才有義務(wù)接受沿海國(guó)的問(wèn)詢和識(shí)別；而無(wú)意進(jìn)入沿海國(guó)領(lǐng)空的航空器，特別是國(guó)家航空器，尤其是軍用航空器，并無(wú)遵從沿海國(guó)防空識(shí)別區(qū)航行管制的強(qiáng)制性義務(wù)。

如何認(rèn)識(shí)日本的防空識(shí)別區(qū)

日本在東海設(shè)置防空識(shí)別區(qū)，在法理上無(wú)可厚非。但由于中日在東海上空有相鄰關(guān)系，日本設(shè)置防空識(shí)別區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在充分考慮和顧及中國(guó)合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，并且在合理的范圍行使合理的權(quán)利，但其所作所為卻恰恰相反。

沒(méi)有充分考慮和顧及中國(guó)的合法權(quán)利。國(guó)家在實(shí)施本國(guó)權(quán)利時(shí)必須妥為顧及鄰國(guó)的權(quán)利，這是國(guó)際法的重要原則之一。日本劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)不但涉及中日重疊海域，而且將釣魚島及其附近島嶼上空（這一空域是中國(guó)的領(lǐng)空）納入其防空識(shí)別區(qū)范圍。日本劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)完全是單方面行為，自始至終沒(méi)有與我國(guó)進(jìn)行協(xié)商，這是一種無(wú)視鄰國(guó)尊嚴(yán)，嚴(yán)重侵害我國(guó)合法權(quán)利的行為。

日本的防空識(shí)別區(qū)范圍過(guò)大。日本的防空識(shí)別區(qū)有北、中、西、西南四個(gè)區(qū)。 其中西南區(qū)是一個(gè)巨大的五邊形，不僅包括沖繩地區(qū)、日本西南島嶼，而且將我國(guó)釣魚島及東海地區(qū)包括在內(nèi)，其最西部距離我大陸東海海岸線僅130公里，最南部與我國(guó)臺(tái)灣省的“防空識(shí)別圈”重疊。日在東海的防空識(shí)別區(qū)范圍與其所要保衛(wèi)的領(lǐng)空范圍嚴(yán)重不成比例，且將中日爭(zhēng)議海域和廣闊的國(guó)際空域置于區(qū)內(nèi)，這顯然是一種不合法的行為。

在其防空識(shí)別區(qū)內(nèi)過(guò)度行使權(quán)利。日本對(duì)進(jìn)入其防空識(shí)別區(qū)的飛機(jī)實(shí)施嚴(yán)密跟蹤監(jiān)視，甚至揚(yáng)言要發(fā)射曳光彈驅(qū)離，這些航空安全管制措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了防空識(shí)別的需要，事實(shí)上是限制中國(guó)軍用飛機(jī)在東海國(guó)際空域的航行飛越自由，大有將防空識(shí)別區(qū)“領(lǐng)空化”的傾向。

日本將防空識(shí)別區(qū)領(lǐng)空化意欲何為

日本媒體故意炒作中國(guó)軍用飛機(jī)“侵入”日本防空識(shí)別區(qū)這一事件，是日方慣用的官媒配合演雙簧的伎倆。試想，如果沒(méi)有日本官方主動(dòng)向媒體爆料，媒體如何知曉上千里外大海上空剛剛發(fā)生的事件？如果沒(méi)有日本官方主動(dòng)授意，媒體怎么敢屢屢拿涉及國(guó)家安全，甚至可能引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的事情說(shuō)事？這一切都說(shuō)明，故意偷換概念，將防空識(shí)別區(qū)領(lǐng)空化是日本官方精心策劃的一項(xiàng)舉措，用心險(xiǎn)惡。

偽裝成受害者的姿態(tài)以博取支持和同情?；仡欋烎~島事件的發(fā)展，明明是日方屢屢主動(dòng)挑起事端，卻罔顧事實(shí)反咬一口，將中國(guó)政府合法合理、審慎克制的維權(quán)舉措說(shuō)成是對(duì)日本的“侵犯”。近期，又炒作中國(guó)軍用飛機(jī)“侵入”日本防空識(shí)別區(qū)、日本自衛(wèi)隊(duì)是“被迫”緊急起飛應(yīng)對(duì)等話題，處處擺出一副受害者的樣子，借以爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民眾對(duì)政府行動(dòng)的支持，博取國(guó)際社會(huì)的同情。

擠壓我空中兵力戰(zhàn)略活動(dòng)空間。領(lǐng)海之外是沿海國(guó)管轄的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，軍用艦船在沿海國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)是受一定條件約束的。但沿海國(guó)領(lǐng)空之外是國(guó)際空域，沒(méi)有任何過(guò)渡空域，任何國(guó)家的飛機(jī)，包括軍用飛機(jī)在國(guó)際空域都有自由飛行的權(quán)利。防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立，并不能改變領(lǐng)空之外的空域是國(guó)際空域的法律屬性。沿海國(guó)更不能以設(shè)立防空識(shí)別區(qū)為借口，畫地為牢，限制外國(guó)飛機(jī)行使飛越自由。因此，中國(guó)軍用飛機(jī)在日本所謂防空識(shí)別區(qū)飛行，是行使在國(guó)際空域的飛越自由，是合法合理的。既然防空識(shí)別區(qū)沒(méi)有所謂“界限”，那么何來(lái)“入侵”之說(shuō)？可見(jiàn)，日方炒作中國(guó)軍用飛機(jī)“入侵”日本防空識(shí)別區(qū)，根本就是日方精心制造出的一個(gè)偽命題，其真正目的是借用國(guó)際法制度謀求東海的制空權(quán)，借用防空識(shí)別措施限制中方在該空域的飛越自由，擠壓我空中兵力戰(zhàn)略活動(dòng)空間。

為擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)使用范圍尋找借口。日本是二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，作為國(guó)際社會(huì)對(duì)侵略成性的日本的懲治，日本不允許擁有武裝力量，自衛(wèi)力量的使用也受到《和平憲法》的約束，只有在受到直接武力侵犯的時(shí)候，才能使用行使自衛(wèi)權(quán)?，F(xiàn)在，日本故意混淆防空識(shí)別區(qū)和領(lǐng)空的概念，實(shí)際是想將自衛(wèi)隊(duì)行使自衛(wèi)權(quán)的范圍，從領(lǐng)空擴(kuò)大到防空識(shí)別區(qū)，變相地?cái)U(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的使用范圍。

我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)

澄清概念。防空識(shí)別區(qū)和領(lǐng)空是完全不同的兩個(gè)概念，日本越是混淆，我們?cè)揭吻?。領(lǐng)空是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土不可分割的重要組成部分，設(shè)置防空識(shí)別區(qū)只是國(guó)家為在和平時(shí)期行使自衛(wèi)權(quán)采取的預(yù)防性措施。我們媒體在報(bào)道和評(píng)述相關(guān)新聞事件時(shí)，應(yīng)澄清這些概念，尤其應(yīng)該注意使用準(zhǔn)確的概念，在引述日方有關(guān)報(bào)道時(shí)，切不可照搬照抄，替日方做“宣傳”。

堅(jiān)決反對(duì)日本的過(guò)分主張和過(guò)度行使權(quán)利。對(duì)于日方的過(guò)分主張和過(guò)度行使權(quán)利的行為，我們應(yīng)予以堅(jiān)決反對(duì)。對(duì)于日方的無(wú)理指責(zé)，我們要堅(jiān)決予以批駁。更重要的是，我們的軍用飛機(jī)和公務(wù)飛機(jī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家安全的需要，堅(jiān)持在有關(guān)空域飛行巡邏，以實(shí)際行動(dòng)否定日方的過(guò)分主張，伸張我國(guó)的合法權(quán)利。

根據(jù)需要設(shè)置我國(guó)的防空識(shí)別區(qū)。設(shè)置防空識(shí)別區(qū)是一個(gè)國(guó)家在和平時(shí)期，依據(jù)國(guó)家自衛(wèi)權(quán)采取的正當(dāng)?shù)念I(lǐng)空防御措施。我國(guó)根據(jù)國(guó)家安全需要，設(shè)置中國(guó)的防空識(shí)別區(qū)是合法合情合理的，是保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)空安全的基本需要。當(dāng)然，在東海海域設(shè)置防空識(shí)別區(qū)，還要考慮我與日本的相鄰關(guān)系和防空識(shí)別區(qū)可能的重疊情況，可與日本展開(kāi)協(xié)商，制定防空識(shí)別區(qū)重疊空域的行為規(guī)范。